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2008 级 经济学院 经济学基地班 班级： 基地084 周伟 学号： 2020108247 2011年8月
2011 年 8 月
农民工回流及其困境分析
摘要：随着我国产业转移的深入，中西部地区经济发展的加快，劳动力作为重要的生产要素，其势必也要伴随产业转移而转移，即劳动力的回流。但实际上劳动力并没有相应地回流，这导致企业在政府大力进行产业转移的时候不得不面对产业输入地劳动力短缺问题，这必然会对我国加快产业转移、优化产业结构和促进经济发展产生负面影响。本文通过回顾国内外相关文献，试图在深入分析影响劳动力外流和制约其回流的经济、社会以及政策等原因的基础上提出对我国政府扭转劳动力回流困境、加快产业转移和优化产业结构有益的政策建议。
关键词：农民工 回流 困境
一. 引言
对劳动力流动的研究一直是国内外学术界的热点问题。在我国，由于改革开放后劳动力的流动而带来的经济和生产力的巨大发展，使得对劳动力流动的研究经久不衰，尤其是对影响和制约劳动力流动的因素的研究更是层出不穷。农村人口众多，农村剩余劳动力较多，农村劳动力进城务工较为普遍。但是，我国也经历了20世界90年代中期和2008年金融危机时期两次重大的农民工回流现象。 研究农民工回流问题，对于推动我国劳动力合理流动，促进城乡经济平衡发展，具有重大意义。
二. 相关概念阐释
农民工这个定义虽然不含糊，但人们在使用时却非常宽泛，既指户籍在农村而流入到城市的农村人口，也包括了失地农民群体中在外打工的人口，甚至还包括了小城镇在沿海从事农民工工种的人群。学界对其的定义是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农
村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分。
探讨农民工回流，我们首先必须给回流一个严格的界定，才能在此基础上对其进行探讨。本文将讨论的是中、长期回流，而不包括短期的、季节性回流。所谓季节性回流是指由于农民工在农闲季节外出打工，农忙季节回家从事农业生产，或者在我国的传统节日如春节时返乡过年而形成的回流。季节性回流一年有三个波峰，发生在春节、夏收、及秋收前后。由于季节性回流者也是季节性外出打工者，可将其纳入打工者之列。中、长期回流是指已经回来一年或一年以上者，或者回来不到一年，但至少一年之内（从回乡之日算起）不打算外出者的回流。
回流推力论是指由于经济发展的周期波动，城市工作环境差、工资水平低、社会地位不高、社会保障制度不健全等推动农民工返乡的因素。回流拉力论是指由于农村政策环境的改善，农民负担的减轻，在农村的收入比过去有所改观等因素促使打工者返乡。不论是回流的推力，还是拉力，都是促使回流产生的力，可将其合称为回流的动力。既然有动力，则必有阻力。那么，阻力是什么呢？回流的阻力就是乡城迁移的推力和拉力。当F-E> 0时，农村剩余劳动力会迁移到城市，其中，F 为乡城迁移的推力或拉力，E 为回流的推力或拉力；当F-E
三. 我国当前农民工流动的现状
（一）我国农民工从外流到回流的转变
随着我国改革开放的推行及城市化的推进，近年来农村的剩余劳动力大量流入城市，农村劳动力外出务工的数量逐年增加。2004年我国农民工达到1.2亿，到2006年农民工已成为我国产业大军的主力，在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，而到2007年我国农民工达到2.26亿。
尽管这些数据显示了农民工进城的数量在增加，但在我国城市化进程中还时常伴有农民工回流的现象，特别是在2008年下半年以来，在全球性金融危机的影响下，我国外贸企业受到重创，进而对劳务的需求明显下降，很多地方出现了大量农民工返乡的潮流，农民工回流的现象日益突出。2009年春节以后，我国
有95%的农民工回到城里就业，剩下的还有5%在农村就地就近就业和返乡创业。如今，农民工回流已成为我国城市化进程中所面临的一个问题。
（二）为什么外流？
刘易斯模型将发展中国家的经济界定为由两部门组成：一个是劳动的边际生产率很小甚至为零但劳动力无限供给的“维持生计”部门，即传统的农业部门，另一个是具有较多资本和较高劳动生产率的“资本主义”部门，即现代工业部门。农村劳动力是否向城市流动，依存于农民的保留工资，即务农劳动收入及流动费用，它们决定了进城农民工的供给价格。因而由从低到高排列的务农收入可以直接引伸出向上倾斜的农民工劳动供给曲线。给定城市对农民工的需求价格，，保留工资低于城市工资的农民将会进入城市，而保留工资高于城市工资的劳动力将选择继续务农。
托达罗模型认为，人口移动是一种经济现象，农村劳动力的迁移决策取决于迁移的成本和预期收益的比较，是个人利益最大化的选择。是否做出迁人城市的决定取决于预期而不是现实的城乡工资差异。预期差异包含两个因素，即一是工资水平，二是就业概率。
黄声兰从城市化进程的角度论证了农民工外流的合理性，观点新颖独特。一般而言，城市化是农村经济转化为城市化大生产的过程，是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程，是农民向城市集中的过程，是国家工业化的必然结果。城市化最关键的问题就是农民进城的问题。我国城市化进程的加快，对劳动力的需求增加，推动了农民工向城市流动。同时，农民工的外流也促进了城市化进程的加快。
（三）为什么回流？
20 世纪80 年代后，国外关于劳动力回流的理论[3]被重新提出。他们大多都是建立在前人的基础并且有所创新。Christian Dustmann通过对瑞士、德国、法国等欧洲国家回流现象的分析，构建了一个个体谋求福利最大化的长期模型。他认为劳动力之所以回流是受以下三方面因素的制约：第一是家乡和城市的相对价格之比；第二是基于迁移者本人的主观偏好；第三是在城市积累的能在农村发挥显著作用的人力资本。斯塔克和泰勒通过对墨西哥与美国之间移民分析，在实证分析的基础上提出之所以产生回流的重要原因在于降低相对的贫困感。他把原[2][1]
因主要概括为以下几个方面：第一，在城市期间积累的同样的人力资本和储蓄在流入地带来的收益要比流出地高；第二，在城市没有找到很好的工作；第三，在流入地的生活成本要比流出地低。
丁珏明认为，我国当前出现的农民工回流是诸多原因共同作用引起的。我国农民工自身素质普遍不高，社会保障制度不健全，我国经济增长逐渐放缓，传统的二元经济体制僵化等因素，共同作用于外流农民工，推动其回流就业创业。
金融危机爆发后有出现了农民工回乡创业的现象，国务院发展研究中心韩俊认为，回乡创业是农民工的理性选择。从总体来看农民工回乡创业已经打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出双向流动和双向就业的新局面。但是必须看到，当前农民工回流是经济形势所迫，而不主要是农民工自身的选择。
黄声兰认为，城市化进程的放缓也在一定程度上推动了农民工回流。首先，农民工许多基本需求难以有效满足是农民工返乡的主要动因。其次，农村经济的发展给农民工回乡提供机遇，一些农民工认为与其在外遭受不公平的待遇，还不如回乡去开创自己的新天地，在此权衡下，很多农民工选择了回乡。最后，城市经济发展吸收农民工出现暂时饱和状态，近年来世界性经济危机，使得出口加工产品企业大量减产甚至倒闭，企业由劳动密集型开始向资本密集型转变，成为农民工回流的导火线。
[4]
四. 农民工回流的困境
金融危机爆发后，我国东部沿海地区经济发展放缓，吸纳劳动力能力降低，农民工面临失业、低工资等巨大压力，选择返乡。但是，由于农民工自身素质普遍较低，与当地企业的要求存在巨大差距，最终造成了农民工被城市和农村双重抛弃的结果。农民工回流困境，是多重因素共同作用的结果。下面通过回顾相关文献，简要分析。
聂洪辉[5]认为，农民工回流困境是由内因和外因共同造成的。内因是农民工自身素质不高，受打工文化的影响，认为外出就业比在本地就业更有面子，同时新生代农民工更愿意在城市享受丰富多彩的生活而不愿意返乡，农民工自身的素质也与当地企业的要求存在较大的差距。外因是内地经济和社会发展滞后造成了
农民工难以回乡创业，当地就业信息不畅，产业园区不完善，配套设施不健全，同时农民工返乡会引起社会风险，造成农民工自身城市人和农村人的社会冲突。
针对企图回乡创业的农民工，韩渝辉、吴平提[6]出，融资难、政策缺失、人才瓶颈、农村环境制约等是造成农民工回乡创业普遍不成功的重要因素。此外，由于农民工选择创业的行业，大都是服务业、商业等技术门槛较低的行业，而农村的消费市场规模不大，因此，这些行业较容易形成过度竞争，从而易导致农民工创业的失败。
五. 政策建议
促进农民工合理、有效回流，需要政府、社会、个人多方面共同努力，建立农民工回乡就业创业的渠道。
聂洪辉指出，城市化战略是推动农民工回流的重要途径，加快农民工输出地区城市化的发展，可以有效提高该地区对劳动力的需求。同时必须解决农民工回流的社会风险，第一，把留在城市的农民工纳入城市最低生活保障体系，回乡农民工也享有农村最低生活保障；第二，把农民工纳入城市下岗职工培训与就业扶助体系，享受与下岗工人同等待遇。
黄声兰认为，应该在城乡建立起为农民工服务的组织机构，加快建立健全社会保障体系，加强社会保障制度的建设，加快农村小城镇建设，鼓励企业开拓农村市场。这样可以有效提高中小城镇对农民工的吸引力，促进农民工合理流动。
韩渝辉、吴平指出，必须培育多层次的回乡创业队伍；构建良好的创业的人文环境，实现区域制度变迁；深化农村金融体制改革，解决农民工创业融资问题；各级政府加快制定促进农民工回乡创业的优惠政策，积极创造良好的政策环境；优化农村投资环境，抓好硬件基础设施建设，提升区域环境建设水平。这些举措对于促进农民工回乡创业的成功性，同时进一步吸引他们回乡就业，具有重大的作用。
黄颖[7]指出，为推动农民工回流，必须着重解决以下两个问题，消除不正常的农村劳动力回流，推进农业产业化、发展乡镇企业、创建农民小城镇。正确的方式是人口外流与回流的合理化，要努力发挥农村人口流动对城市和农村经济社会发展的积极作用，又要尽量避免和减少自发性、盲目性及人口流动可能产生的
消极影响，从而消除不正常的农村劳动力回流，使农村人口流动走向制度化、规范化、合理化。
六. 简要评论与进一步研究的思路
通过对国内外关于该问题的相关文献的回顾，我们发现，虽然对于农民工回流及其面临的困境，国内外学者的观点略有差异，但是基本思想是一致的，即都肯定了农民工回流的合理性，但是由于历史的和现实的等诸多原因，农民工回流也面临着众多困境。
在国外的研究中以刘易斯两部门模型、拉尼厮---费景汉模型和托达罗模型最为经典。拉尼斯和费景汉认为：刘易斯模型忽视了农业自身发展问题和农业对工业增长做出的贡献，他们指出农业剩余劳动力流动是农业技术进步、人口增长和工业资本存量增长等因素共同作用的结果。在托达罗模型中，城乡的预期收入差距而不是实际收入差距被认为是人口流动的决定因素，只要城市的预期收入减去迁移成本大于农村收入，理性的劳动力就会选择迁移，其中城市预期收入由城市工资水平和城市就业率的乘积决定。
而国内学者则主要是从制度层面探讨农民工回流的问题，通过制度的设计推动农民工合理有效流动，但是受到国情和政治等方面的制约，不具有国际普遍适用性，但是对于我国当前的情况，还是较为有效的。
本人将从经济环境、制度环境、农民工自身需求等角度，建立相关劳动力回流模型，通过分析我于2010年夏天在安徽省青阳县对当地农民工回流现状所做的调查，并联系国内外关于该问题的最新研究成果，进行进一步的分析研究。
参考文献：
[1] [美]阿瑟〃刘易斯著. 二元经济论[M]. 北京:北京经济学院出版社,1989.
[2] 黄声兰. 我国城市化进程中农民工回流问题探讨. 中国集体经济,2009年8月下.
[3] 越 兰, 黄 晶. 我国劳动力回流问题研究综述. 华北电力大学学报( 社会科学版),2010年第1期.
[4] 丁珏明. 对农村劳动力回流现象的分析. 市场周刊研究版,2005年8月.
[5] 聂洪辉. 金融危机下农民工回流的制约因素、风险及对策. 中共福建省委党校学报, 2009 年第7期.
[6] 韩渝辉, 吴 平. 中国农民工回乡创业研究述评. 西部论坛,2010年9月第20卷第5期.
[7] 黄 颖. 我国农村劳动力回流的效应与对策分析. 北华大学学报(社会科学版),2005 年8月第6卷第4期.
[8] 杨晓维, 蒋家亮, 黄新春. 禀赋异质的同质劳动供给与工资决定. 京师范大学学报(社会科学版) 2011年第2期(总第224期).
[9] 罗 芳. 基于推拉理论的农民工回流的实证分析. 经济师, ，2007年第2期.