关于红庙子乡党建扶贫工作情况的调研报告
积极探索农村经济体制改革，加快农民增收步伐，是基层党组织全面落实科学发展观，推进新农村建设进程中的一项紧迫任务。2009年4月份以来，红庙子乡党委以拓宽特色农业融资渠道为突破口，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，通过建立党建扶贫互助合作社，不仅提高了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，而且促进了土地流转和产业项目发展，增加了农民收入，把农业产业化推向了更高层次。
一、成立党建扶贫互助合作社的动因
1、近几年来红庙子乡党委积极引导农民发展以冷棚香菇、肉食鸡、中药材为主的特色主导产业，鼓励农民规模化经营土地，使一部分农民走上了致富的道路，但还有很多农民因缺乏足够的资金技术，面对程序繁琐和利息颇高的银行贷款，陷于“无米之炊”的困境，缺少启动资金成为制约产业发展和农民致富增收的瓶颈。
2、以“整村推进”为主的扶贫模式已越来越不适应该地区产业发展的需求。产业项目扶贫模式历经实物扶持和“整村推进”扶贫模式两个阶段后，在一定程度上调动了广大农民发展产业的积极性，农民也从上级给什么，就发展什么，转变为接受上级扶贫资金，自主选择发展产业。但这种扶贫模式受资金和产业规模限制，已远远满足不了农民发展产业的资金需求。
3、随着改革开放的逐渐深入，农民的思想观念发生了根本转变，广大农民群众对农村基层党组织领导农民致富增收的愿望更加强烈。如何把农村基层组织建设与农民增收致富紧密地结合起来，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，成为目前农村基层党组织建设的重要课题。
基于以上考虑，红庙子乡党委经过几年的探索，在本地区建立了全新的党建扶贫互助模式---党建扶贫互助合作社，形成了“党组织领导农民致富，农民致富离不开党组织”的党群联带关系，开辟了新时期加强农村基层组织建设的新途径。
二、党建扶贫互助合作社的基本思路
党建扶贫互助合作社的雏形是2007年红庙子乡四道沟村建立的党建扶贫组织，组织核心为村党支部。该村党支部利用上级的扶贫资金和支部协调的贷款，成立了由15名党员组成的党建扶贫组织，并成功开展了对困难村民的扶贫帮扶工作。在总结该乡四道沟村党建扶贫组织运作模式的基础上，乡党委反复调研论证，建立了党建扶贫互助合作社，合作社坚持党组织--党员--群众这条联系主线，出资主体采取整合“上级扶贫资金＋政府财政出资＋机关党员筹资”和产业大户投资的“3＋1”资金筹集模式，资金的使用主体只能为入社的农户。
三、党建扶贫互助合作社的基本做法
1、加强党组织领导，落实支部书记责任。党建扶贫互助合
作社实行乡、村两级领导一把手负责制。乡党委成立了以党委书
记刁威同志为组长的党建扶贫互助合作社工作领导小组，由专人负责全乡党建扶贫的日常工作。各村成立相应机构，村支部书记兼中心小组组长，为第一责任人。乡党委制订下发了《红庙子乡关于建立扶贫互助合作社加强互助金管理的实施方案》，建立了一系列规章制度和管理细则，实行严格的责任追究制度，并把建立互助社工作纳入到对村“两委”班子目标综合考评内容中。精心的部署和慎密的安排，保证了互助社工作的顺利开展。
2、充分发挥党员先进性，带动群众积极入社。为了吸收更
多的群众入社，保证合作社健康运转，乡党委号召党员干部带头入社。全乡508名党员（其中农民党员412名），入社率达100%。作为“3＋1”模式的出资主体，党员筹集的资金将近 100万元，占个人出资总额的83%。同时，各村结合实际开展党员“一对一”结对子活动，带动群众共同致富，充分展现了农村基层党组织领导经济社会发展的能力，使基层组织建设工作真正的扎根于群众、服务于群众，形成了抓党建、促扶贫、谋发展的良好工作格局。
3、明确受益对象，实行有偿使用，滚动发展。一是根据“3
＋1”的合作社资金筹集模式，党建扶贫互助合作社规定了借款人只能是入社的农业人口，机关党员只有出资义务，没有借款权利，确保合作社资金能够被集中高效利用。二是有偿使用。整借零还方式的月费率为5‰，整借整还方式的月费率为6‰。三是有序借款，滚动使用。合作社资金借贷按照“农户申请，担保人承诺，
小组推荐，中心组上报，理事会审查、核保、批准，履行担保(抵押)手续，签订借款合同，发放借款”的程序运行。借款期限为3-12个月，还清借款和利息费后可以重新借贷。
4、严格资金管理，规范程序运作。一是严格限定借款用途。农户借款必须用于种植香菇、养殖、营销等产业发展，用于其他方面的借贷，合作社不予受理。二是实行信用担保。采取有固定收入的公职人员担保、五户联保的形式，保证借贷资金按时收回。三是明确违约责任。对超过借贷期限30天不偿还者，由互助社向司法机关提起诉讼，依法清欠。由于管理模式科学严格，合作社运作以来，没有发生过一起不良贷款。四是加强监督考核。实行农户借款前调查、借款时审查、借款后检查的“三查”制度，对因借贷过程“三查”工作落实不到位，导致不良贷款发生，由互助社成员承担责任。
四、党建扶贫互助合作社成立以来取得的成效
1、党建扶贫互助社模式逐渐得到认可。截至2010年5月30日，互助社共筹集资金近500万元。其中：上级拨付扶贫资金283万元、村民入社缴纳互助金62万元、吸收产业大户等特殊社员缴纳互助金12万元、乡政府财政支持互助社扩大规模投入100万元、龙头企业支持互助社扩大规模投入25万元。目前，在乡扶贫互助合作社下面已成立10个互助社中心组，入社农户906户，入户率达29%，覆盖全乡10个村。从2009年8月份首笔借款发放以来，合作社已累计发放借款379笔共361.7万元，收取资金占用费20
万元，扣除办公用品等管理费用2万余元，剩余部分全部用于互助金的滚动使用。从调查情况看，农户借款全部用于种植香菇、养殖、营销等产业发展，首批加入互助社并通过发展产业脱贫致富的社员成了群众羡慕的对象，扶贫互助合作社的运作模式也因此得到了群众的充分认可。老百姓都说：互助社是农民扶贫、解困、致富的“及时雨”，并亲切地把互助社称为“草根银行”、“穷人的银行”。
2、变“输血’为“造血”，极大地促进了全乡农业产业的发
展。互助社将“救济式”扶贫改为“造血式”扶贫，在满足于农民对发展资金需求的基础上，实现了扶贫资金有效滚动使用，避免了扶贫资金流失的现象发生，而且扶贫资金在使用中以“滚雪球”的方式日渐壮大，资金的使用效率明显提高。合作社坚持“去两头带中间”的办法确定扶贫对象，即富裕户、无致富能力的老弱病残户不列入借贷范围，充分体现了“真扶贫，扶真贫”。2009年红庙子乡新发展香菇307棚，万寿菊1150亩，规模养殖户52家，养羊小区7个，合作社中受益农户人均收入从2008年4000元一跃至8000元。
3、架起了党组织与党员群众之间的“民心桥”。党建扶贫互助合作社在为贫困群众办实事中，树立了基层党组织的威信，赢得了民心。同时，这种运作模式在党组织与党员和群众之间建立了承担担保、监督和相互帮助的信任互助关系，密切了党组织与群众、群众与群众之间的关系，促进了人际关系的好转，有效遏
制了农村放高利贷的现象发生，促进了乡风文明。
4、推动了土地流转，农业产业向更高层次发展。扶贫互助合作社的运行，激发了农民创业的热情，使农业产业化经营迅速发展壮大，直接促进了土地流转的加速。在乡党委的倡导和合作社的促动下，部分农民以合理的方式，将无暇管理的土地流转到适合的产业大户手中。产业大户实行机械化生产、集约化管理，合理利用资源，使单位土地面积创造出了更大的价值。目前，全乡已流转土地12500亩，形成了9个农业大户，其中土地流转最多的农业大户承包2000多亩土地。2009年，抚顺一产业大户了解到红庙子乡土地流转的信息后，到该乡承包土地1150亩发展起了万寿菊种植产业。土地流转后，农民每亩每年可收回租金300元，不仅高于传统种植创造的净利润，而且解放了劳动力，实现再就业，增加了工资性收入。
5、基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强。广大农村党员的先锋模范意识明显提高，参与“帮带”活动和支部建设的热情空前高涨。过去支部开展活动，党员参与意识较差，如今参加支部的活动已经成为每名党员生活中一项必不可少的内容。广大群众尤其是青年群众加入党组织的愿望越来越强烈，如今，红庙子乡每名村支部书记都握有厚厚的一摞入党申请书，绝大部分都是近两年递交上来的。
五、党建扶贫互助合作社存在的问题
党建扶贫互助合作社成立以来，运行良好，效果明显，但要
继续发展，扩大效果，还面临着一定的困难和问题。
一是资金不足。借贷量不断增加造成合作社资金余额不足，合作社筹集的500万元资金，目前只剩70万元。考虑到合作社参与度的提高与筹集资金量不成正比、产业升级速度加快、投入资金加大等因素，以目前平均月借贷额37万元的借贷速度推算， 70万资金远远不足，即使借贷资金回流，周转资金依然吃紧。
二是服务需要转型。扶贫互助合作社要进一步发展壮大，需要拓宽服务对象和内容。从红庙子乡调研中显示，需要贷款的农户数量有所下降，但个体贷款金额有所上升，服务需求多样化、层次化。针对以上情况，红庙子乡计划调整贷款额度、细化服务对象、丰富服务内容，将农村基础设施建设、农业风险保障、扶助农村大学生创业纳入服务范围当中。
六、党建扶贫模式在全县推广的可行性
红庙子乡党建扶贫互助模式最值得其他乡镇借鉴的地方主要有三点：
一是要以基层党组织为核心。基层党组织是新农村建设最核心的力量。红庙子乡党委正是充分发挥了这一核心力量才取得如此好的效果。在红庙子乡，党组织、党员和群众之间关系和谐，氛围融洽，党组织开展的每项活动，党员都会积极参与，群众也都会向党员看齐，拥护党组织的决策。
二是要以产业项目为依托。没有好的产业项目，合作社的资金将“无的放矢”。所以要开展党建扶贫互助合作社，首先要产业
基础，红庙子乡党委正是依托其传统的食用菌种植产业，使党建扶贫互助合作社的运行模式迅速发展壮大。
三是要有充足的资金为保障。一方面要多方筹集启动资金，确定筹资主体。红庙子乡党建持贫互助合作社的资金主体来源就是上级拨付给该乡四个村的扶贫款，占资金总额的61%。在此基础上，还要充分利用政府投资和群众的积极参与扩大运转资金规模。另一方面要用“活” 资金。通过严格管理和有效经营使资金能够循环使用，在产生经济效益的同时，壮大周转资金额度，最终实现党建扶贫模式的可持续发展。
县委组织部 王力笪 沈 鹏
2010年6月