◆ 中图分类号:F320 文献标识码:A
内容摘要:进入21世纪以来,农民工回乡创业步伐正在明显加快,呈现出农村劳动力双向流动与双向就业的新局面,尤其是受到金融危机的冲击,农民工返乡创业更是受到社会高度关注。河北作为劳务输出大省,如何结合本省实际,促进返乡农民工创业成功,是一个亟待解决的课题。本文在SWOT分析基础上,指出了河北省农民工返乡创业的障碍主要集中在创业环境、资金、技术几个方面,最后给出支持农民返乡创业的对策建议。
关键词:农民工 返乡创业 SWOT分析
进入21世纪以来,农民工回乡创业步伐正在明显加快,呈现出农村劳动力双向流动与双向就业的新局面,尤其是受到金融危机的冲击,农民工返乡创业更是受到社会高度关注。农民工回乡创业以其特有的方式,在带动农村劳动力就地就近转移、新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥着积极的作用。河北是劳务输出大省,此次金融危机使大批农民工返乡,高峰时河北省返乡农民工多达69万人。妥善解决回乡农民工创业问题,是加快河北省新农村建设和小城镇建设的新机遇,是一项重大的民生工程。在经济复苏和政府良好的政策环境下,河北省如何结合本省实际,促进返乡农民工创业成功,是一个亟待解决的问题。
河北省农民工返乡创业的SWOT分析
(一)自身优势
首先,返乡农民工有创业热情且吃苦耐劳。我国农民工有穷则思变的变革激情和对美好生活的执着追求,为了更好的生活,数以亿计的农民从农村来到城市,金融危机促使他们从城市回流农村,改变自身生活状态和吃苦耐劳的优良传统为其创业打下了坚实的基础。
其次,积累了一定的技术、资金和信息。进城就业的农民工经过市场经济的洗礼,在异地积累了一定的财力和技术,与在家单纯从事农业生产的农民相比,他们见多识广,有资金、懂技术、通信息,有能力成为新农村经济建设的生力军。例如河北永年县农民李亚平曾在外打工,他从临时工干起,几经磨难,决心开创自己的天地,于是筹资500余万元回家乡办厂,该厂年产值6000余万元、安置当地农村劳动力100余人。
(二)自身劣势
首先,农民工自身素质不高。虽然他们在异地积累了一定的技术,但是根据《中国农民工调研报告》提供的调查数据,我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。他们懂技术不懂管理,自身的素质会直接制约企业的可持续发展。
其次,自有资金不足。农民工长年在外打工的资金积累大部分在10万左右,只够做一些小生意。自有资金的缺失,阻碍了创办企业的规模发展,即便有市场,也因资金瓶颈限制了其发展壮大。
(三)外部机遇
首先,党和政府开始高度重视农民工创业问题。2009年中央下发一号文件,“一号文件”在充分认识当前面临的国内外经济形势的基础上,明确提出“积极扩大农村劳动力就业、落实农民工返乡创业扶持政策”和“鼓励农民就近就地创业”的措施,2009年2月,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布,要求把回乡农民工创业纳入各级党和政府工作的重要议事日程,在资金上、项目上、创业环境上给以大力支持。河北省也积极响应中央号召,全力做好各项培训工作,以培训促进就业、创业,特别是加强针对返乡农民工的创业培训。对农民工创业在市场准入、税费减免、小额贷款方面给予支持。
其次,京津地区产业梯度转移提供了更多创业机遇。随着发达地区资源的紧张和土地成本的提高,以及当地产业政策开始转向扶持高新技术企业,那些产品附加值不高的劳动密集型产业开始逐渐向中西部地区转移,河北省紧邻北京和天津,优越的地理优势使河北省在承接京津产业转移中承担着重要角色,农民工返乡创业顺应了劳动密集产业的区域转移的趋势,为创业提供了更多项目和平台。
(四)外部威胁
首先,创业融资渠道不畅通。农民工自有资金有限,农村金融体系的残缺使得农民工创业者无法像城市创业者那样便捷地完成创业融资。城市创业者可以运用的融资手段,如风险投资、基金担保贷款、保单质押贷款、信用卡透支等等,而这些手段农村创业者都难以运用。
其次,创业的软硬件环境仍有大量不足之处。某些地方政府对农民工创业认知理念上存在偏差,政府认为农民工创业贡献小,而真正的增长财政收入还是得靠招商引资,因此扶持力度、优惠政策远远低于招商引资,未能为农民工创业创造良好的软硬件环境。
河北省农民工返乡创业的主要障碍
(一)自有资金匮乏且融资困难
据有关部门测算,在农民工总量中,只有7%-10%的人完成了资本的原始积累,具备了创办企业的能力,大多数农民工返乡时虽积累了一定资金,但对创业者来说只是杯水车薪,资金匮乏成了创业面临的最大难题。
而在外融资对农民工来说困难重重。首先,农村资金短缺,大多回流城市。近年河北省县域金融机构吸收的存款大幅度增长,然而多家银行瓜分农村存款市场份额,银行吸收的存款主要是在系统内资金上存,再回流到大中城市,基本上只有农村信用社一家发放“三农贷款”,其支农资金实力有限。其次,缺乏信用贷款,只有抵押贷款。农村信用社目前的贷款80%以上是信用贷款,而农民工和农村经济组织很少有符合规范的抵押物,周围又缺乏金融服务组织,贷到款的可能性很小。2009年,河北省将农民工和就地转移创业农民纳入小额担保贷款政策范围,但是资金有限,数额较少,并不能根本上解决农民工融资难题,而且不利于规模化经营的发展。
(二)创业者文化素质偏低且创办企业技术含量低
回乡创业农民工的平均文化水平虽然高于留守农村从事农业的劳动力,但据调查显示,外出务工农村劳动力中,小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数,高中及以上文化程度比例较小。受到文化素质的制约,创业者选择创业项目时,或小打小闹或好高骛远,容易做出一些不切合经济发展规律和市场需求的决策和判断;多数属家庭式创业模式,科技含量不高,品种单一,抗风险能力不强;许多企业处于产业链的末端,能耗高,污染大,容易对当地环境造成污染,对资源造成浪费。
(三)创业软硬环境建设水平较低
创业投资需要良好的社会环境。包括政府创造的投资“硬环境”,比如完备的基础设施,还包括投资的“软环境”,比如高效率、无缝隙的公共服务。
首先,农村地区普遍存在水、电、交通、通信、创业场所等基础设施建设跟不上企业发展需要的问题。近年来,中央政府虽不断加大农村地区基础设施投入,但是我国农村地域广阔,中央政府大规模的基础设施投资难以立即见到效果。地方因财力薄弱,造成农村基础设施建设落后。这一硬件缺失增加了创业者的投资成本,比如创业投资者需要自己完成一部分基础设施投资,交通设施不完善增加了原料运入与产品外运的成本。
其次,地方政府不能为创业者提供完善的公共服务。农民工回乡创业的行为涉及到工商、税务、银行、劳动、农业、城建、公安等多个部门,农民工要办理场地证明、资金证明、环保评估、消防和安全许可、生产许可、卫生许可、工商登记等多项手续,多数返乡创业人员对办证流程知之甚少,尽管目前各部门开展了一些扶持工作,但仍存在宣传力度不够、政策不具体、操作性差等问题,各部门未形成合力,审批部门多,办证时间长,收费项目多,一些职能部门不仅不提供高效服务,反而将其作为为自己牟利的手段,部门和个人吃卡拿要现象屡见不鲜,导致农民工创业初期成本过高。
促进河北省返乡农民工创业的对策
(一)建立“政府+银行+协会”三位一体的金融扶持模式,解决融资难题
拓宽融资渠道,不能单靠政府力量,笔者建议创新金融体制,建立“政府+银行+协会”的金融扶持模式,多途径、多渠道解决创业融资困难问题。
第一,政府给予返乡创业者适当的资金扶持,充分运用财政、扶贫、支农等转移支付资金,以及财政用于扶持中小企业、高科技企业、民营经济发展的资金,支持农民工回乡创业,有条件的地方可安排鼓励农民工回乡创业专项资金。鉴于农民工无抵押、贷款难的问题,可放宽农村地区抵押物的范围,如允许小城镇的企业地产包括集体所有土地有使用权,试行农民承包土地抵押等。
第二,把农村信用社办成主要为三农服务的金融机构,基层信用社根据实际情况,单独建立符合农民工返乡创业贷款业务特点的信贷款管理制度,简化创业贷款流程,对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制。同时政府协调地方财政安排专项资金予以贴息,以减轻金融部门风险。国有商业银行要对农民工回乡创业活跃的市县分支机构授权,按照商业银行规范提供贷款。建立新型信贷激励和考核机制,调动信贷人员工作的积极性。
第三,考虑由政府牵头,组织成立行业协会,协会内的企业根据发展规模,按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金,再由政府或用基金做担保,对符合要求且有发展前景的新入企业,以及规模扩张时遇到融资困难的企业提供银行贷款担保。
(二)强化培训力度,建立多层次培训机制
加强对农民工的培训,充分运用就业专项资金,为他们举办专项技能创业培训班,帮助他们在较短时间内掌握创业知识和技能,成功创办自己的企业,从而带动更多的返乡农民工就业。然而,农民工创业需要的培训服务具有特殊性,尤其是当前创办企业面临很多难题,比如如何提高产品的技术含量,提升企业创业层次,如何促进企业规模化、产业化经营,如何保证企业拥有优秀的管理人才等。这种特殊要求需要建立一套具备长远性、持续性的培训机制。
现在国外对农民工的培训模式主要有东亚模式、西欧模式和北美模式三种,根据我国国情,可适当借鉴东亚模式,以政府为主导,以农业大学、农协为培训主体,建立有中国特色的4H(Head、Heart、Health、Hand)教育、后继者教育、专业教育的多层次培训机制。4H教育的目标是使农民工具有聪明的头脑、健康的身体、健康的心理和较强的动手能力;后继者教育主要提供经营管理、技术诊断、产品销售等服务;专业教育是更高层次的农民工教育,重点培养与扶持具有较高产业化经营管理水平、具备国内乃至国际市场竞争实力的企业。这种培训机制的建立需要较长时间,但是却能从长远和根本上解决农民工创业的技术难题。
(三)优化创业软硬件环境
硬件设施方面,政府应加大对农林水利、交通运输、电力能源等农业基础设施建设信贷投入;大力支持园区建设,支持一批有特点、有一定规模的返乡创业园区的发展;加快土地流转制度改革,多项举措解决用地难题。
公共服务方面,地方政府要为返乡创业者提供高效、透明的一站式全程服务。比如河南信阳固始县的做法很值得进行推广,固始县委和政府提出了“只做环境不招商”的口号,当别人都在大造声势招商时,固始人却在埋头营造投资环境,县政府成立了督察局,投资创业者需办理的各种手续,可以在督察局实现一门进、一手清、一站式服务,需要解决的问题和矛盾,一律由督察局向相关单位发送绿、蓝、红三色督办令,县督察局还负责追踪监督重点项目的落实,为创业者提供全天候的星级服务。这种无缝隙的服务模式为创业者提供了无忧的创业软环境。
参考文献:
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