XXXX城市管理工作报告
XXXXXX局 XXXXXX
2012年5月 日
尊敬的县人大常委会各位领导，同志们：
根据县人大常委会安排，我局被确定为2012年县十七届人大常委会评议的县政府工作部门，这既是县人大对我局工作的重视，也是对我局工作的关心和支持。在此，我代表XX系统全体干部职工，向县人大各位领导、各位代表和参加本次会议的有关镇、部门领导及社会人士表示衷心地感谢和热烈地欢迎！下面，我就XXX局近年来的工作情况向会议进行报告，敬请评议。
一、近年来取得的成绩
XXXX局成立于2006年8月，是全县主管XXXXXXXXXXX的事业机构，规格为正科级建制。全局现有正式职工121人，内设办公室、XX/XX/XX/XX/XX5个科室；下辖XX/XX/XX/XX4个事业单位。近3年来，我局始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，严格执行党和国家的各项路线、方针和政策，加强法律、法规知识学习，不断提高依法行政水平，紧紧围绕“向一线城市学习、向二线城市靠拢、超越三线城市”的总体目标，努力打造“法制城管、服务城管、和谐
城管”为主要特点的新型城市管理队伍，推动全县城市管理工作不断发展。我局先后被县委、县政府评为双创工作先进单位、灾后重建先进单位、环境保护先进单位、普法依法治理工作先进单位等。
（一）毫不动摇抓重点，项目建设任务全面完成。
近年来，我局始终把项目建设作为工作的重中之重来抓，全局承担建设项目XX个，累计完成投资XX元。
XX城市垃圾处理厂工程选址在勉县武侯镇关山梁村六组，占地150亩，设计总库容187万立方米，日处理生活垃圾近期175吨，远期270吨，主要由垃圾填埋场、垃圾渗滤液处理系统及垃圾压缩转运站三个分项工程组成，该工程于2008年12月开工建设，由于资金缺口较大，一直未能及时竣工。2010年，新的领导班子上任后，面对城市垃圾处理厂2000多万元的项目建设资金缺口，我局不等不靠，积极争跑项目资金。通过向省市发改委、审计厅及国务院有关部门进行多次专题汇报，后经省发改委组织专家评审、同意，于2011年4月将工程概算调整至现在的5463万元。为解决资金差额问题，我局在市、县发改委的大力支持下，提请省发改委将勉县垃圾处理厂纳入国家2011年水流域治理项目，由此向上争取项目建设资金1750万元。2011年10月，缺口资金到位后，我局进一步加快工程建设进度，完成了渗滤液处理系统设备安装和垃圾压缩站建设工程。截至目前，
城市垃圾处理厂已全面竣工并投入试运行，累计完成投资5217万元。
XX城市污水处理厂工程选址在勉阳镇旧州村六组，用地规模54.5亩，设计污水处理能力近期3万m/天，远期5万m/天。勉县城市污水处理厂建设项目由厂区工程和厂外配套管网工程两部分组成，项目总投资9697万元。城市污水处理厂是我市最先开工建设的县级污水处理厂，也是陕南首家采用BOT模式建设运行的污水处理厂。由于没有经验可以借鉴，厂区建设又由四川隆泰公司投资承建，工作衔接千头万绪，问题层出不穷。在污水处理厂管网建设过程中，遗留的上访问题成为县政府高度重视的群体性信访案件，为有效控制事态，我局主动与勉阳镇、信访局联系做工作，及时有效地平息了信访事件。为确保污水处理厂顺利运行，我局先后多次到省、市有关部门争取支持，争取到上级各类补资金共计180万元，缓解县财政压力；通过努力，在县交通局的支持下，解决了通厂道路建设资金160万元。城市污水处理厂于2009年10月开工建设，2011年4月正式投入运行，通过1年多的安全平稳运行，现已成为汉中地区污水处理厂中的样板工程。
村庄整洁工程全面完成。为改善全县主要交通要道和旅游景区沿线的市容环境卫生，经县委、县政府研究决定，由我局牵头组织实施了全县村庄整洁工程。该工程自2009年12月开始建设，33
主要对XX国道长林至水磨湾段、高速公路引道、勉武路沿线的环境进行综合治理，共涉及9个镇36个村，累计硬化地面169919.54平方米，拆除各类建筑物、构筑物25076.92平方米，粉刷墙面314030.66平方米，绿化美化22026.50平方米，修建排水沟11711.90米。我局牵头于2010年5月中旬完成工程任务并组织进行了验收，累计完成总投资4748万元。通过村庄整洁工程的集中开展，全县主要国道和高速公路沿线村容村貌得到了集中整治，有力的提升了勉县对外开放的良好形象。村庄整洁工程建设过程中，县人大组织对工程实施情况进行了视察，对工作取得成绩予以了充分肯定。这对全面推进该工程建设起到了重要作用。
为彻底改善农村环境脏、乱、差现象，提高农村群众生产生活质量，自2009年开始 ，我局历时3年投资780万元完成农村环卫设施工程建设任务，为全县18个乡镇配备环卫运输车26辆、垃圾收集箱200个、三轮保洁车255辆、手推车188辆、果皮箱282个；改建、新建公厕9座；修建255座垃圾池和200个垃圾箱基座；确定“户集、村收、镇清运、集中处理”的运作模式对农村生活垃圾进行收集处理；共招聘186名公益性岗位人员组建乡镇环卫作业队伍，农村集镇生活垃圾清运处理率达到80%以上。2011年，我局还首次组织召开了全县乡镇环卫工作会议，并向县委、县政府提交了乡镇环卫管理工作调研报告5份，调研报告
引起县委、县人大、县政府、县政协的高度重视。
由我局组织实施的XX广场、和平路西段、抗震纪念碑、垃圾转运站等建设项目均已完工并顺利通过综合验收，多次接受省、市、县的审计和检查。
（二）抢抓机遇求亮点，城市管理水平显著提升。
3年来，通过开展国家卫生县城、省级园林城市等创建活动，城市管理街道扩展到48条，涉及1780户经营户和企事业单位，城区清扫保洁面积由过去的70万平方米扩大到现在的110万平方米，日清运城市垃圾由过去的80吨增加到现在的170吨，城市绿化面积由过去的310万平方米扩大到现在的470.41万平方米，城市管理执法人员增加到现在的121人，环卫保洁人员增加到现在的240人，管理广场7个。
我局坚持以改善城区市容环境、提高人居环境质量、彰显城区形象和魅力为重要目标，进一步强化措施，科学管理，扎实开展了城市长效综合管理各项工作，城区环境面貌得到了明显改善。一是市容秩序日渐规范。我局主要采取集中整治和日常管理相结合的方式，对管理范围内的所有街道划分管理等级，主要街道进行重点管理，次要街道进行日常管理，其他街道进行全覆盖管理。针对目前市容管理工作中的热点难点问题，进一步强化措施，有计划的开展集中整治工作，累计开展集中整治活动21次，清理乱贴、乱画1118处，取缔占道经营、乱设摊点1380处，规
范设臵各类临时市场24处，规范乱停乱放1000余次。我局积极与交警等部门协商，在城区内增加停车位30处，与1780户经营户和企事业单位签订了“门前三包”责任书，进一步明确了市容管理责任，基本杜绝了游街窜卖、倚门经商、占道经营等现象的发生。二是户外广告管理步入正轨。按照“规范有序、提升档次”的要求，我局编制出台了《勉县城区户外广告设臵管理办法》，加大对户外违章广告的查处力度，对城市干道及背街小巷的违章广告进行整顿，大力推行美化亮化工程，力求城区户外广告设臵规范有序。通过成功打造天荡山路“广告示范一条街”，以点带面，不断规范城区户外广告设臵管理，累计审批各类户外广告设臵628件。进一步加强对城区主要路段、高速公路引道沿线的户外广告及公共场所宣传标志的巡查管理，及时督促相关责任单位对破旧、污损等不符合要求的广告设施进行维护保养或拆除更换。加大“野广告”（俗称牛皮癣）清理整治力度，累计清除城市“牛皮癣”2800余次。在城区内设臵便民广告栏45处，不断探索创新，积极引进电子屏等宣传媒体，提高城市档次。积极配合县委、县人大、县政府做好重大活动和重要节日期间公益性广告宣传工作，累计设臵各类公益宣传广告480平方米。三是清扫保洁力度加大。在全面提升城区主要道路保洁质量的基础上，不断向薄弱区域延伸，逐步提升支路、城中村、城郊结合部等区域的卫生保洁水平。通过提升机械化作业水平，对主要道路实行
16小时保洁，提高巡回保洁频率等措施，确保了城区环境卫生干净整洁。结合中心城区市民对环卫设施的需求，我们进一步加大环卫基础设施的建设和管理力度，目前，县城区设有垃圾收集点76处、垃圾转运站6座、垃圾箱23个、各类垃圾清运车10辆、对外开放公厕34座，投资530万元新购臵洒水车2辆、道路清扫车1辆、高压清洗车1辆。严格落实相关管理制度，按照“干净、有序、规范、和谐”的要求，切实加强管理，提高城区环卫保洁工作水平，使城区生活垃圾清运处理率达99%，机械化清扫率达40%，道路冲洗率达90%，这些指标均达到国家卫生县城标准。四是渣土治理取得成效。针对城区渣土抛洒严重的现象，我局着力从源头上不断加强施工工地规范管理，并加大处罚力度，努力实现渣土运输的全程监控和建设工地的文明施工，按照规范和高效的要求，认真开展建筑垃圾运输单位承运条件审查和建筑垃圾处臵核准工作，累计办理处臵许可156件，清理路面抛洒建筑垃圾150余吨，纠正违章400余次。我局与县交警部门联合出台了《勉县城区建筑垃圾管理办法》，积极深入城区各新建和待建工地，与各个工地签订市容环境卫生责任书，明确渣土运输相关要求，对场内渣土装载实行专人监管，并对所有运输车辆进行了逐一严格审查，从源头上有效遏制了车辆抛洒物污染道路的行为发生。同时，完善建筑工地施工档案，形成施工、运输、管理三方互相监督的管理体制。五是城市绿化美化品位显著提
升。围绕“城在林中，街在树中，人在景中”的目标理念，按照“突出重点、全面推进、打造精品、提升档次”的总体工作思路，凝聚合力、顽强拼搏。3年来，我局共投入资金308万元，在城区内安装花盆、花钵52组，栽植乔木2262株、灌木78310株、种植草坪320㎡，摆放盆花137800盆，动用土方389 m³。使城区绿化面积达到470.41万㎡，绿化覆盖率达到37.4％，人均公共绿地达到9.1㎡。2011年，我局按照“公平竞争、择优选用”的原则，对城区内公共绿地和绿化苗木养护进行了公开招标承包，使城区绿化养护水平得到显著提高，促进了我县城市生态环境、景观环境和人居环境的进一步改善。依照《陕西省城镇绿化条例》和《勉县城市绿地系统规划》的要求，对城区新建、扩建、改建项目配套绿化设计方案进行预先审批，有效的保障了各类工程项目绿地面积达标。累计审批77宗建设工程项目，严查各类损绿、毁绿行为，累计查处178起破坏绿地、绿化苗木的违章行为。2011年，我局根据《陕西省古树名木保护条例》对全县277株古树名木建档，对县城规划区内199株古树名木实施挂牌保护，进行分级管理，并与16家古树名木管护责任单位签订责任书，进一步夯实了管护责任，3年来未出现病害、死亡现象。3年来，全县创建省级园林式单位3个，创建市级园林式单位3个，创建县级园林式单位31个、县级园林式居住区12个。截至目前，全县共有省级园林式单位5个、省级园林式居住区1个，市级园
林式单位14个、市级园林式居住区3个，县级园林式单位31个、县级园林式居住区12个，园林式单位创建率达53%,园林式居住区创建率达51%，以上指标均达到省级园林城市标准。3年来，我局先后投资60多万元加大城区亮化美化工程建设，在和平路、三国文化广场、东西环岛等重点区域安装LED流星雨串灯805支、LED投光灯150盏、城市之光大型筒灯6盏，实行定时开放，通过塑造精品亮化工程提升城市形象。六是城市广场管理秩序不断规范。我局编制出台了《勉县城区广场管理办法》，进一步夯实管理责任，加大体育器材、喷泉、音响、路灯、绿化设施等公用设施管理，确保公共财物不受损。认真做好广场日常保洁、设备保养及草坪养护管理工作；定期冲洗广场硬化地面，检修广场水电设施，确保无安全事故发生。积极拓宽思路，实行经营式管理，在三国文化广场西侧设臵茶座摊点14处、游乐设施10处，为广大市民休闲娱乐提供便利。义务播出电影、时事新闻等影视作品800余次，滚动播出县委、县政府专题宣传片120余次，完成“诸葛亮文化旅游节”、“红歌大赛”、“家电下乡”等大型公益活动的会场布臵、舞台搭建等后勤服务工作。
（三）坚持不懈攻难点，城管队伍形象得到有效改善。 城管工作涉及面宽，队伍人员多，执法环境差。如何规范执法，加强队伍管理，改善执法形象等问题是长期困扰城管工作的一大难题。3年来，我们主要做了以下几方面工作：一是抓管理，
树形象。要求全体城管队员自觉学习各种城市管理法律、法规知识，在城市管理执法工作中严格执法、热情执法、文明执法，不断提升和改善城市管理队伍的外部形象。修订完善了《勉县城市管理行政执法操作规程》、《勉县城管执法人员六条禁令》等多项规章制度，严格用制度管人、管事。紧紧围绕重大节日，组织开展演讲赛、篮球赛、登山比赛等系列活动，推荐有特长的人员积极参加市、县各类活动，进一步丰富职工文化生活。严格按照党员发展程序，3年来，新发展党员9人，预备党员4人，确定入党积极分子3人，教育广大党员干部切实履行职责，充分发挥带头模范作用。二是抓监督，促发展。认真受理群众投诉，做到件件有落实、事事有回音。聘请14名行风监督员，参观我局项目建设情况，了解城管工作发展，通过投诉电话、网站等多种形式广泛征求社会各界意见。通过开展干部作风教育整顿活动，认真解决城管系统工作中存在的突出问题，优化城市发展环境，所有干部职工一律挂牌亮证上岗，文明执法，干部职工形象得到重大转变。2010年全市政风行风测评中，全局位居第二位，创历史最好成绩。三是抓宣传，求支持。通过设臵宣传栏，挂横幅、标语开展城管法规宣传，先后开展了“五五普法”宣传、专题宣传等多次专项宣传活动，制作宣传展板18面，印发传单3700份，不断提高市民的法制意识和文明卫生意识，为城市管理工作营造良好的社会舆论氛围。
二、法律法规贯彻落实和人大决议的执行情况
3年来，从局领导班子成员到一般职工，不管是从事重点工程建设项目管理，到中省市争取项目资金，还是在一线从事城市管理执法工作，全局广大干部职工始终精神饱满、昂首向上、牢记使命，认真的完成了上级和人民群众赋予的每一件工作任务。一是加强法律法规学习，努力提高依法行政水平。3年来，我局严格执行党和国家的各项路线、方针、政策，加强法律、法规知识学习，定期组织全局执法人员开展法律法规学习教育活动，邀请律师和专业人员对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《陕西省城市市容卫生条例》、《陕西省城镇绿化条例》等涉及城市管理的法律法规进行讲解培训。3年来，累计开展执法人员学习培训6期，69人取得行政执法资格。通过开展执法案卷整理工作，进一步规范了执法文书和执法程序，开展了行政集中审批工作，使依法行政水平进一步提高。二是态度端正，自觉维护人大权威并接受监督。自觉将城市管理工作臵于人大的监督之下，既是宪法和法律确定的一项重要制度，也是确保正确开展城市管理执法工作的客观需要。近年来，全局上下高度重视县人大安排的各项工作，始终将全局工作臵于人大的监督之下，及时向县人大汇报我县城市管理工作开展情况。三是高度重视，认真办理人大代表意见建议。3年来，我局收到县人大代表各类议案、建议、批办件共XX件，主要涉及市容秩序、园林绿化、环卫保
洁、广场管理、公厕建设管理等方面内容，其中人大代表议案、建议XX件，执行人大及其常委会决议等XX件。收到人大代表的议案和意见建议后，我局高度重视，由局主要领导亲自挂帅，成立专案办理领导小组对人大代表意见建议进行认真办理落实。严格按照办理程序，坚持与所有代表逐个见面，虚心听取办理意见，对于具备办理条件的积极进行办理落实，对于个别因客观原因无法办到的，耐心细致地向代表们说明情况，争取谅解，做到“件件有回音，事事有着落”，办结率、回访率、满意率均达100%。3年来，共收到社会各界来信、来访案件XX件，其中群体性信访案件1件，对社会各界的意见建议我局始终坚持群众利益无小事的工作态度，认真进行办理落实，努力做到办结率、回复率、满意率均达到100%。
三、目前存在的困难和问题
在总结经验，肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，随着城市管理范围和内涵的不断拓展，目前的城市管理工作与社会各界对市容环境的需求和期望还存在一定的差距，主要表现在：一是城市管理体制不顺。我县城市管理体制进行过多次调整，设立了城市管理局，这些机构的设臵，在全省处于超前地位，对于加强城市管理，促进城市现代化建设发挥了重要的作用。然而随着城市化进程和城乡一体化工作的日益推进，我县现行的城市管理体制却越来越不适应城市发展的需求，城区车辆停放管理、基础设
施建设管理等部分管理职责没有进行统筹和整合，致使城市管理体制不顺，工作责任不明确。二是城市基础设施建设不足。主要表现在：在城市规划中，没有规划合理、功能完善、数量充足的公益设施。而且，由于规划的严肃性不够，监管力度不强，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。城区内公益性基础设施不足，欠帐太多。如农贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站设臵等数量严重不足。三是对城市管理工作的投入不足。近年来，我县城市建设规模不断扩大，但是在城市管理上的投入却远远低于城市扩展的速度，城市管理人员和经费严重紧缺，一线环卫工人工资低于陕西省三类地区的平均工资水平，致使人员紧缺和用工困难地问题十分突出；城市绿化养护费用标准远远低于市场平均水平，养护质量不高；城管队员执法装备落后，数字化城管建设无法推进。四是城管执法环境差，执法难度大。一方面，由于城市管理的对象成份复杂，一些市民法制意识淡薄，阻挠执法的现象时有发生。另一方面，因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。
四、今后工作打算
2012年是全县“十二五”规划的攻坚之年，城市管理处在
重要的战略机遇期。做好城市管理各项工作，对于推动全县城市化建设、加快现代化进程具有重要意义。我局将以科学发展观为指导，深入贯彻落实县人大十七届一次会议精神，坚决执行县人大及其常委会各项决议、决定，紧紧围绕全县加快推进城镇化建设的要求和巩固双创成果的部署，以创建“整洁、美观、生态、文明、有序”的城市市容环境秩序为目标，推动城市管理再上新台阶。一是加快建设，完善功能，在推动城市基础设施建设上下功夫。通过加快城市管理数字化信息平台、城市江南污水处理厂等重点项目建设，提高城市管理服务水平；通过加强城市公厕、环卫设施等基础设施建设，完善城市功能。二是落实长效，紧抓不懈，在提升城市形象品位上寻求新亮点。制定完善管理制度，建立健全管理长效机制，使市容秩序、环境卫生、园林绿化、广场游园等职责范围内的管理工作不断规范，管理水平日趋提升。进一步理清工作思路，加快附属工程建设进度，使城市垃圾处理厂和污水处理厂运行走上正轨，确保污水处理水质和垃圾填埋处臵符合国家检测标准。三是强化宣传，凝聚合力，在优化城市管理执法上树立新目标。深入领会全国事业单位体制改革精神，积极构建法制城管，加强干部职工法律法规学习，坚持做到熟悉法律知识，贯彻法制精神，严格依法办事。做好规范性文件的起草、报批工作，为城市管理工作奠定法律保障。开展城市管理法律、法规宣传活动，提高广大群众知晓率，增强对城市管理工作的理
解和认识，进一步改善执法环境。四是以人为本，注重民生，在塑造和谐城管形象上展示新风采。全局将继续以深化干部作风建设活动为契机，紧紧围绕提升城管队伍综合素质和对外形象的目标，紧抓干部职工学习教育，提高队伍综合知识水平和工作能力；紧抓领导班子建设，强化核心作用，进一步提高履职能力；紧抓队伍思想作风建设、组织建设、业务技能建设和廉政建设，促进队伍健康有序发展。五是增强意识，夯实责任，在办理执行人大决议上落实新举措。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，始终坚持依法行政；自觉接受人大监督和评议，认真办理落实人大代表议案、建议，促进城市管理工作水平不断提高。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。城市管理工作是一项只有起点，没有终点的工作，但我局有信心在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，进一步发扬优点，改正不足，努力推动我县城市管理工作不断开创新的篇章，为全县经济发展做出更大的贡献。最后，诚恳的希望县人大和社会各界继续关心和支持我县城市管理工作的发展。
谢谢大家！