关于对区城管局工作评议的调查报告
区人大常委会第二评议工作组
（2010年12月7日）
根据区人大常委会关于2010年开展工作评议的部署，区人大常委会副主任、第二评议工作组组长杜长生带领第二评议工作组全体成员，于10月至11月间就区城管局贯彻落实科学发展观、贯彻执行法律、法规，依法履行职能，服务经济社会发展，接受人大监督，办理人大议案、代表建议，以及改进工作作风，服务基层、服务群众等方面的情况开展了调研。现将调查情况报告如下：
一、基本评价
2010年区人大常委会工作评议启动之后，城管局坚持以加强政风行风建设为核心，以解决实际问题为目标，自觉接受人大工作评议，扎实推进接受评议的各项工作。一是加强领导，周密部署。及时成立了接受人大评议工作领导小组，成立专班，落实责任，制定实施方案，召开城管系统动员大会，认真研究部署评议工作。二是工作重点突出、措施得力。城管部门将工作评议与纪律作风教育整顿、机关作风建设等
活动紧密结合，加大宣传力度，采取多种方式广泛征求社会各界的意见，认真开展自查自纠，切实解决在思想作风和执法管理方面存在的一些突出问题。三是强化督促检查，讲求实效。局机关专门成立督导组，对各执法大队自查自纠工作的落实情况加强指导协调、检查督办，及时提出整改意见，确保工作评议扎实推进。
在调查中我们了解到，近年来，区城管局围绕城管、环卫工作服务于经济发展、服务于中心工作、服务于人民群众的方针，坚持法治、科学、精细、长效的理念，认真履行职责，创造性地开展工作，不断完善城市功能，净化城市环境，城市管理和执法效能不断提高，各项工作取得良好成效。
城区环境明显改善。区城管局不断加大投入，强化工作措施，加大综合整治工作力度，有效改善了城市面貌和居民生活环境。一是严格管理标准，强化路面控管力度，做到巡查守控和集中整治相结合，错时执法和延时执法相结合，坚持以城区主次干道、连通道口、‚插花地‛为管理重点，将占道摊群、出店经营、占道修车等纳入日常整治和控管范围，重点抓好禁止乱倒垃圾、规范占道出店经营、规范户外广告招牌以及规范渣土运输等综合整治行动。二是认真落实‚门前三包‛责任制，推行‚四位一体（执法队员、环卫工人、‘门前三包’管理员、门店业主）‛管理模式，落实清扫保洁责任制，加大清扫保洁工作力度。三是加强对前川城区道
路和市政设施的管理维护,保障道路和市政设施的完好率，规范、整治城区各主干道户外广告牌和临街立面。
环卫工作不断提升。一是环卫基础设施日臻完善，把完善城市环卫基础设施作为提升城市综合服务功能、实现城市经济和社会可持续发展的基础工作，积极争取资金投入，不断加强环卫基础设施建设。二是工作机制逐步规范。全面落实定路段、定人员、定标准、定质量、定经费的‚清扫保洁工作五定‛制度和日检查、周考核、月评比制度，前川城区道路清扫保洁质量得到显著提高；采取定车、定人、定时、定点、定责的‚垃圾清运工作五定‛制度，确保前川城区生活垃圾清运工作达到随倒随转、日产日清和密封化运输；对生活垃圾填埋采取随倒随埋和推平、压实、消毒、覆盖等措施，实现垃圾卫生填埋率100%，垃圾无害化处理率达到80%，有效防止垃圾二次污染；公厕保洁坚持专人管理、文明服务，定时进行清洗，消毒灭蝇，确保了公厕整洁卫生。三是环卫工人待遇不断提高，工作环境和工作条件显著改善，责任意识和服务意识明显增强。
强力整治违法建设。不断加强对前川地区、南部经济发展带、北部生态旅游区以及各重点建设工程周边违法建设巡查控管的高压态势，突出拆违重点，不断落实和完善巡查控管、快速查处、责任追究、有奖举报和长效管理等五项机制，组织开展大规模集中整治活动，有效地震慑了违法建设行
为，遏制了违法建设势头。
积极开展城乡环境综合整治。以建立小城镇管理机构和长效管理机制为重点，加强全区小城镇市容环卫的管理工作，做到加大投入，管理重心下移。执法队员深入到各街道、乡镇指导当地管理队伍开展工作，加强小城镇市容环卫管理，落实长效管理机制，逐步实现城乡管理一体化。
加强燃气行业管理。区城管局把燃气行业安全管理作为重点工作来抓，以‚保安全、保稳定供气，促行业发展‛为目标，以贯彻《安全生产法》、《武汉市燃气管理条例》为主线，成立工作专班，制定工作方案，为天然气建设项目做好服务和协调工作，积极督促建设单位加快工程进度，抓好天然气工程项目建设。坚持依法行政，强化燃气行业管理，保持天然气供应稳定。积极开展安全生产检查，加大管理与执法力度，加强对天然气安全运行的监管，燃气行业未发生一起重、特大安全事故，未出现瓶装气非法经营门店。
加强队伍规范化建设。认真落实执法中队规范化建设工作，严格按照法定程序和法律规定办理各类案件，杜绝错案发生；建立完善行政督察、群众来信来访处臵及办理机制；加强法制培训，按照普法和依法治理工作年度学习培训计划，结合城管工作实际，对全系统领导干部和行政执法人员突出抓好相关法律、法规的学习；加强信息宣传工作，推介和促进城市管理工作。通过不断加强队伍建设，城管系统依
法行政的能力和水平得到显著提高。
认真办理代表建议。今年该局共承办人大代表建议3件，通过落实领导和办理责任，严格办理程序和要求，推进代表建议的办理工作，办理结果比较理想，代表反映较好。
二、存在的问题
（一）城市管理执法的精细化水平欠高。城区某些地段环境仍然不佳，离广大市民群众的期望还有差距。
（二）服务意识不够牢固。一些一线工作人员过于强调执法，忽视了为民服务。
（三）工作方法比较简单。在执法工作中，直截了当甚至简单粗暴的管理行为未能杜绝，不够讲究策略、讲究方法，不符合城管执法科学发展的需要。
三、整改建议
1、进一步加大宣传教育力度。要采取灵活多样的形式，通过城管执法‚进学校、进商店、进社区、进家庭‛活动，加大城市管理法律、法规的宣传力度，以正确的舆论引导和教育市民，调动广大市民参与配合城市管理的积极性，增强他们对城管执法工作的认同感，在全社会营造理解和支持城管工作的良好氛围。不断强化居民的城市管理意识，形成管理者与被管理者的良性互动，营造全民参与、齐抓共管的良好氛围。同时，坚持教育与惩罚相结合，对屡教不改的违法行为要给予严管重罚，使违法者不敢违法，使违法行为日益
减少，人民群众的自觉性不断提高，着力打造和谐城管模式。
2、进一步健全城管工作体制机制。一是建立健全城市管理责任体系，完善管理体制，发挥联动管理绩效。进一步明确城市管理各方面、各个领域与各个环节的具体标准和要求，建立城市管理执法责任体系，按照属地管理和责权对应原则，进一步创新完善城市管理体制，消除管理盲区和管理死角。建立城管执法相关部门的协调联动机制，对城市管理中一个或几个部门无法解决的综合性问题，及时召集有关部门研究和解决，明确执法管理措施，强化联合执法效果, 整合资源、提高效率，尽快形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。二是坚持‚区别对待、帮困解难‛的原则，实现规范管理、人性服务的目标。在城市不同区域、不同街道，实行区别对待、分类管理，划定一定地区允许摆摊设点，划线定点，规范设臵，分类经营、限时经营、定人管理、落实‚三包‛。坚持执法管理与帮助解决困难群体相结合，充分考虑特殊困难群体的生存情况，对于残疾人员、下岗人员、困难家庭人员、年老有病人员从事设摊经营的，给予必要的生存空间，尽最大可能帮助解决实际困难，同时又不违反城市管理的法律规定，实现执法管理的法律效果与社会效果的有机统一。三是着力统筹城管发展规划。要着眼于城市总体规划布局，坚持以人为本，加强城市规划和基础设施建设，强化公共服务管理，进一步完善城市功能和提升城市整体形
象。加强城市规划、建设、管理统筹协调，全面提升城市发展品位；加强城市基础设施建设和管理，全面提升城市功能作用；加强公共服务管理，提升市容环境卫生标准。
3、进一步加强队伍能力建设。要坚持以人为本，把队伍建设摆在突出位臵，抓管理、上水平，高标准、严要求，强素质、树形象，不断提高城管执法队伍的整体素质。一是从加强政治理论和城管执法业务学习入手，以坚定正确的政治立场,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，真正理解并树立‚公正执法、执法为民‛的执法理念。二是加强制度管理和城管执法标准规范，实现队伍管理的制度化、规范化、科学化。通过建立内部考核评价机制，进一步明确城管执法职责任务、工作要求和标准科学的考核评价办法，充分调动和发挥每个人的工作热情，增强做好工作的积极性、主动性和自觉性，高标准规范自己的言行，不断提高工作效率和执法效能，全面提升城管执法队伍形象。