仙办发〔2009〕20号 市委办公室 市政府办公室关于印发《优化经济发展环境“百日整治活动”实施方案》的通知
发布时间:2011-04-19 11:44:05 发布人:市委办公室
各镇、市属街道办事处（场、园、区）党委，各镇人民政府，市属街道办事处（场、园、区），市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《优化经济发展环境“百日整治活动”实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇九年六月十九日
优化经济发展环境“百日整治活动”实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，整治企业和群众反映强烈的经济发展环境问题，市委、市政府决定集中开展优化经济发展环境“百日整治活动”，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全市优化经济发展环境工作会议精神，紧紧抓住企业和群众反映的突出问题，开展优化经济发展环境专项整治，营造廉洁勤政、务实高效的服务环境，依法行政、依法办事的法制环境，宽松透明、政令畅通的政策环境，使全市经济发展环境中的突出问题得到有效解决，经济发展环境明显改善。
二、整治重点
整治企业周边治安环境，公路“三乱”，服务和管理部门到企业乱检查、乱收费、乱罚款，审批办证不及时，企业周边基础设施建设滞后，企业融资难、出口退税不及时，中介机构收费过高等问题。
三、责任分工
（一）企业周边治安环境问题由市委政法委负责。重点打击强买强卖、强装强卸、阻拦施工、敲诈勒索、盗窃企业资产、哄抢企业财物和破坏企业水电设施等违法犯罪行为，确保破案率在95%以上；及时协调企业和所在地之间的矛盾纠纷。
（二）公路“三乱”问题由市交通局、公安局负责。重点解决随意检查、处罚重点服务企业生产运输车辆的问题。
（三）乱检查、乱收费、乱罚款和办证不及时问题由市纪委、监察局、纠风办、行政服务中心负责。重点查处服务和管理部门乱检查、乱收费、乱罚款问题；审批办证不及时的问题；到企业吃、拿、卡、要、报等问题；不经市行政服务中心核准，擅自到企业执法检查的问题；通报一批影响经济发展环境的典型案例。
（四）企业周边基础设施建设滞后问题由市建委、交通局、城投公司负责。重点解决企业用水、用气、交通等方面的问题。
（五）企业用电问题由市经委、供电公司负责。重点解决用电安装效率低、收费过高、自购设备难以入网等问题。
（六）企业融资难、出口退税不及时问题由市财金办负责协调解决。重点解决贷款条件苛刻、审批周期长、服务态度差等问题；协调市国税局、财政局解决企业出口退税不及时问题。
（七）中介机构收费过高问题由市纠风办、物价局负责。主要督促中介机构与各行业主管部门彻底脱钩，进入市场单独运行。摒弃地方保护主义思想，承认外地中介机构评估结果在我市仍然适用。
（八）各地经济环境情况调查由各地负责。主要调查本地企业反映侵害企业利益的问题，影响企业生产、经营、发展的问题。
（九）宣传报道工作由市委宣传部负责。仙桃日报社、市广播电视台、中国仙桃网等单位要对全市开展优化经济发展环境“百日整治活动”进行广泛宣传，重点宣传整治目的和意义、工作动态、先进经验和作法，曝光典型案例，营造良好的舆论环境。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（6月20日—6月30日）。市委、市政府召开优化经济发展环境“百日整治活动”动员大会。各地、各部门要认真贯彻落实会议精神，组织学习有关文件，结合实际制定工作计划，提出实施意见。全市要组织开展“优化经济发展环境”大讨论活动。各部门要通过报纸、广播、电视等新闻媒体就开展“百日整治活动”进行公开表态。新闻媒体要充分利用资源优势做好宣传报道工作。
（二）查摆问题阶段（7月1日—7月15日）。各地、各部门要认真查摆问题。一是广泛征求意见。采取走出去、请进来、自己找、群众提、领导点等形式，深入基层、深入群众、深入企业广泛征求意见，认真听取社会各界，特别是直接服务对象和基层单位的意见和建议，并对意见和建议进行归纳整理。二是深入开展自查。各部门要对照《市委市政府关于进一步优化经济发展环境的若干意见》（仙发〔2007〕12号）、《市委市政府关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》（仙发〔2007〕13号）、《仙桃市重点工业项目投资优惠办法》（仙政发〔2007〕21号）等文件，查看有无违反规定，阻碍经济发展环境的问题。三是认真开展调研。各地要收集一批影响经济发展环境的问题，形成专题调研报告，上报市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组办公室。
（三）整改评议阶段（7月16日—9月16日）。各地、各部门对查摆出来的问题，要认真进行整改，分类组织民主评议。一是认真研究整改方案，制定具体措施，落实责任人员，明确整改时间，并报市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组办公室。二是公开承诺。各部门要在媒体和有关会议上公开承诺，接受社会监督。三是开展民主评议。各部门要将整改情况进行公示，组织服务和管理对象进行民主评议。各地要组织本地基层站（所）进行民主评议。评议结果报市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组办公室。四是加强行政审批电子监察系统建设和行政服务中心窗口建设。各地、各部门要按要求开通行政审批电子监察系统，与市行政服务中心实行网络对接。各部门行政审批项目必须纳入行政服务中心窗口集中办理。五是建立长效机制。各部门要针对存在的问题认真开展制度建设，规范行为。市行政服务中心要落实和完善综合执法制。市公安局和各地要严格落实驻企服务制，制定优化企业周边治安环境考核机制。市交通、公安交警部门要严格按照《仙桃市优化经济发展环境领导小组关于印发＜关于进一步优化经济环境保障公路畅通的通知＞的通知》（仙优领发〔2008〕1号）精神，制定相应的配套制度。市财金办要建立企业贷款协调机制。市国税局要制定企业快速退税实施办法。市建委、交通局、城投公司要制定企业周边基础设施建设具体办法。整改评议期间，各地、各部门要开展执法行为大检查，必须查处一个以上典型。市纪委、监察局、纠风办、行政服务中心将组织工作专班深入基层查处典型。对因整治不力，导致群众反映较多，被专班查处的，每查处1起，民主评议扣3分；达3起及以上的，民主评议为不合格。
（四）检查验收阶段（9月17日—9月30日）。市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组办公室制定“百日整治活动”考核细则，组织专班进行检查验收，验收结果按百分制计算，60分以下为不及格。检查结束后，市优化经济发展环境领导小组将召开民主评议会议，对服务和管理部门进行测评。对“百日整治活动”检查验收中不及格的单位，除责令限期整改外，要在其民主评议所得分值中扣减5分。
五、有关要求
（一）加强领导。成立市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室，办公室设在市行政服务中心。各部门要成立相应工作专班，在市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组的统一领导下开展工作。
（二）精心组织。各地、各部门要按照“百日整治活动”的整体部署，制定工作方案，分步实施。市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组办公室要充分发挥组织协调、综合指导作用，及时了解各地、各部门工作进展情况。
（三）严肃纪律。各地、各部门要认真按照整治活动的要求做好各项工作。对不认真查找、整改或整改不及时、不到位的单位，要责令其限期整改，并在民主评议中扣分。民主评议不合格的，对其主要负责人进行诫勉谈话，其领导班子要写出专题检查报告，本年度内单位及其领导班子成员不能被评为市级及以上先进，不能被授予各类荣誉称号，领导班子成员年度考核不能确定为优秀等次；连续两年被评为不合格的，单位主要负责人要引咎辞职；被评议单位是垂直管理部门的，由市纠风办和行政服务中心将排序情况及评议意见向其上级主管部门反馈，并提请其主管部门对照上述规定进行处理。
附件：仙桃市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组成员名单
附：
仙桃市优化经济发展环境“百日整治活动”领导小组成员名单
组 长： 刘新池 市委副书记、市长
副组长： 周谊群 市委常委、常务副市长
余平辉 市委常委、政法委书记、市公安局局长
邓 勇 市委常委、市纪委书记
严启方 市委常委、统战部部长
郭生元 副市长
余文华 副市长
成 员： 程翼翔 市纪委副书记、监察局局长
刘行兵 市纪委常委、纠风办主任、行政服务中心主任
邓时豪 市委宣传部常务副部长
叶春久 市委政法委副书记
雷水涛 市财金办主任
张体强 市经委主任
郭尔军 市建委主任
刘惠明 市交通局局长
王 磊 市城管局局长
李培刚 市公安局政委
严义才 市供电公司总经理
廖卯忠 市城投公司总经理
严安新 市工商联党组书记
郭坤明 省银监办仙桃办事处主任
领导小组下设五个整治工作组：金融环境整治组，组长周谊群，副组长雷水涛、郭坤明；企业周边治安环境整治组，组长余平辉，副组长叶春久、李培刚；行政效率整治组，组长邓勇，副组长程翼翔、刘行兵；电力环境整治组，组长严启方、余文华，副组长张体强、严义才；城市基础设施建设完善组，组长郭生元，副组长郭尔军、刘惠明、廖卯忠、王磊。领导小组下设办公室，办公室设在市行政服务中心，由刘行兵同志兼任办公室主任。