中菲南海问题
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中菲南海问题
摘 要：南海问题中牵涉到了诸多国家的经济利益和政治利益，受到多重因素的影响，中国在南海的维权问题显得相当复杂。南海问题涉及国家的领土和主权，在保证自身利益的前提下，如何妥善处理好各国之间的利益关系是首要考虑的关键问题。
关键字:南海 ；渔政船；争端；国际；管理
一·南海问题的由来
中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示
战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。
不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。
70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙
群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。
二、南沙群岛现状
由于历史与现实的原因，目前南沙问题十分复杂，已经形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局。除我国占据8个岛礁(含台湾方占据1个)之外，目前已有42个岛礁被侵占，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺。美、日及印度等区外大国积极介入南海事务，强化军事存在，使南沙群岛问题国际化趋势进一步明显。
三、南沙群岛的战略地位
南沙群岛不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。 可观的经济地位 南沙群岛及其周边海域不仅拥有巨大的水产资源、丰富的油气和矿产资源，也是我国重要的能源和贸易通道。
南海地处低纬热带，雨量充沛，南部岛礁密布，海底由陆架、陆坡、深海盆地阶梯式构成，海洋生物繁殖生长，是我国海洋渔产种类最多的地方。现已发现的鱼类有1000多种，经济价值较高的有20余种。
南海地区是封闭状态的环陆海，共形成24个沉积盆地，利于各种物质的沉淀，总面积达120万多平方千米，初步估计油气总储量达630亿吨。经多年的勘探和实际开采表明，确属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域。其中在南沙群岛及附近海区分布有10个油、气盆地，面积约有41万多平方千米，油、气储量可达350亿吨，而且基本位于水深200～1000米之间的大陆架向大陆斜坡的过渡带上，开采条件十分理想。我海疆线内盆地面积约有25万平方千米，油、气储量约225亿吨，相当于我国大庆油田储量的8倍，海底油田单产高，质量好，比重轻，含硫量低，在我国能源日趋紧张的情况下，其价值尤显珍贵。
南海的矿物资源十分丰富，已掌握的有20余种。主要有低镁方解石、高镁方解石、文石、石英、斜长石、钾长石、角闪石、黄铁矿、石膏、伊利石、高岭石等，品质、储量均可观。
南海素有“亚洲地中海”之称，是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，是我国海上石油和贸易的生命线。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。1993年我国成为石油净进口国，随着经济的高速发展和能源需求的激增，使我国一跃成为世界最大的石油进口国之一，而进口原油的五分之四是通过马六甲海峡运输的，每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只，南沙群岛周边海域已经成为确保国家能源和贸易安全的生命线所在地。
重要的军事战略地位 南沙群岛扼两洋、制八方，前出大陆上千千米，军事战略地位十分重要。
——南沙是我国南部安全的重要屏障有效地控制南沙及其相关海域，能使我军防御纵深增大上千千米。这一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御强敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。 南沙是我海军战略前出重要通道。随着对外贸易与海洋经济的发展，我国家利益正加速向海外拓展，肩负着维护海洋权益和确保海外利益重大责任的海军，在维护日益拓展的国家海外利益时，必须拥有畅通、便捷的前出通道，有效地控制南沙，是我海军摆脱岛链束缚，东出太平洋、西出印度洋的重要依托。 ——南沙是制衡外来势力干预的要冲南海作为欧亚海上交通的重要环节，不仅对我国事关重大，也是我周边大国的重要贸易与能源通道。有效地控制南沙及其相关海域，能够提高综合威慑能力，把握战略主动权，可直接制约和影响国际海上石油生命线，成为直接威胁外来势力的一柄利刃，还能够进一步威慑西方强国在南海周边地区的前沿存在。
四、中国渔政船开进南海
近期以来，美国不仅派遣多艘海上监视船出没于南海区域，甚至派出导弹驱逐舰为这些海上监视船提供护航。美方在南海“折腾”，一方面是为了监视中国潜艇活动情况，另一方面是为了挑战中国对南海所拥有的主权。面对美方的挑衅行为，中国政府向南海派遣了农业部所属渔政船，前往南海宣示主权。3月17日，外交部发言人秦刚在例行记者会上表示，中国对南海诸岛及其附近岛屿拥有无可争辩的主权。中国船只赴南海是执行例行的渔政管理任务。
此次赴南海的是中国目前最大的渔政船——中国渔政311船，17日中午该船已顺利抵达我国南海诸岛中面积最大的岛——西沙永兴岛，担负起专属经济区巡航管理、西沙南沙中沙群岛的护渔护航、北部湾联合监管以及渔业突发事故救援等任务。
外界普遍认为，中国此次派遣渔政船前往南海执行巡航任务，与美军在南海的挑衅行为不无关系。然而，由于南海问题的复杂性，东南亚多个国家都觊觎南海岛礁的主权，本属于中美之间的摩擦迅速被复杂化，包括菲律宾在内的部分周边国家开始对中国渔政船的行动保持警惕。
近期以来，菲律宾加紧了抢夺南海岛礁主权的步伐。2月中旬，菲律宾国会通过了所谓的《领海基线法案》，将中菲有争议的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土，企图为菲律宾抢占南海岛礁提供法理依据。菲律宾这份法案自然引起了中国政府的严正抗议。德新社评论称，此次中国渔政船在南海执行巡航任务也被外界认为兼有抗议菲律宾《领海基线法案》的目的。
五、欲借南海遏制中美国
从目前菲律宾国内反应来看，尽管有众议员试图鼓动国际社会谴责中国“侵略”，但占主流的声音有两种：一是保持克制，不要做出过度反应；二是要求美政府明确表明立场。
菲律宾参众两院的议员都敦促阿罗约政府利用所有外交途径解决与中国在南沙群岛部分岛屿问题上的争端，不要对中国的行动反应过度。菲律宾海军司令费迪南·戈莱斯称，中国渔政船前往南海是任何对南沙群岛提出主权要求的国家的正常活动。菲律宾媒体日前援引菲西部军区指挥部发言人的话称，迄今尚未采取任何行动，也没有收到来自菲律宾武装部队总部或是国防部的“特殊命令”，并呼吁民众保持冷静。由此判断，弃用武力、以外交方式解决争端目前是菲政府的主要政策选项。
不少媒体在报道中提到，菲律宾与美国签订了共同防御条约，美国是菲律宾最大的军事援助国与盟友，两国定期联合军演。不知下一步美国会如何表态，但从美国近期在南海的活动情况来看，正逐渐改变了昔日的“中立”立场，开始间接或公开反对中国对南海的主权主张，力求维持南海诸群岛的多国占领状态。美政府内部认为，这种政策主张既可防止中国“独霸”南海，又为美国处理对华关系提供了筹码。同时还兼顾了东南亚国家对中国的担忧，为美向东南亚地区进行力量渗透提供了渠道。
六、美军方力挺菲律宾
对美国而言，南海地区的战略和经济利益具有巨大“诱惑”。南海是东亚地区与南亚、中东、非洲和欧洲之间海上航行的必经之地，是西太平洋进入印度洋和大洋洲的重要国际通道。此外，南海海域蕴藏着极为丰富的矿藏资源，其中油气资源尤为丰富。
自2002年1月起，美国开始部署600多名美军士兵到菲律宾南部的棉兰老岛，为菲军提供军事指导和训练，并协助围剿阿布沙耶夫集团。这标志着美军重返菲律宾。此后，美菲每年都要举行“肩并肩”联合演习。近日，美太平洋舰队还向菲海军移交了6艘配置重机枪的美军舰艇，在当前中菲两国因南海问题风波再起时，美军此举充分让外界感受到了其“司马昭之心”。
由于美国在南海问题上逐渐从“幕后”走上“前台”，这一问题未来有可能呈现出国际化、复杂化趋势，长期处于“争而不议、久拖不决”的僵持状态。
七、中国要对南海进行有效管理
此次中国向南海海域派遣水面船只进行维权活动，外界一度误认为中国派遣的是军舰。随即，中国驻菲律宾大使馆对外进行了澄清，指出中国前往南沙群岛争议水域的是一艘“渔政船”，而非军舰。此举表明中国政府不希望南海主权争议进一步扩大化，而希望通过外交渠道化解矛盾。
据悉，中国派出的渔政第311船属于农业部南海区渔政局，原是海军南海舰队南救503船，于2006年底划归民用。南海区渔政局有关负责人透露，近年来西沙海域外籍渔船非法捕捞现象呈逐年增加态势。这些外国渔船除了从事电炸毒鱼等严重破坏资源的非法作业活动外，还盗窃破坏中国军用设施，非法搭建晒鱼平台，严重侵犯中国海洋与领土主权。这艘由中国海军退役军舰改造的渔政船，不但能给持有武器的非法入境捕鱼者以威慑，在抢救受伤人员方面也大大提高了工作效率。
从其他国家针对有争议海域所采取的行动来看，大多采用海岸警卫队甚至军舰等强力方式。比如日本海上安保厅经常动用所属舰机“保护”抢占中国的钓鱼岛，韩国在与日本的独(竹)岛之争中甚至动用了军舰。此次中国政府没有动用军事或准军事力量，而是利用民事船只进行维权行动，属于一种理智、柔性的手段，充分表明中国不愿动用武力来解决争端，并严格遵守2002年与东盟各相关国家所签署的《南海各方行为宣言》。根据该宣言，各方强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径。
参考文献
[1]李国强 中国南海研究：南沙群岛概况与现状
[2]李伯军 论国际法上界定“干涉”存在的问题
[3]薛桂芳《联合国海洋法公约》[M].海洋出版社,2011—06
[4]环球时报 南海争端专题