论行政瑕疵行为

内容提要：行政瑕疵行为应是“行政上微小的缺点”，确立这一内涵排除了对行政瑕疵传

统违法性的认识，更加有利于对无效行政行为、可撤行政行为、补救性行政行为的判断与识

别，解决了长期以来我国行政法学界关于行政违法与无效、可撤销、瑕疵之间的混乱局面，

呈现一个较为体系化、具有合理性的状态。同时，通过表象分析，提出对行政瑕疵的监督与

补救。 关 键 词： 行政瑕疵行为，微小的缺点，补正与改变 一、 行政瑕疵行为内

涵界定 界定行政瑕疵行为的内涵，离不开对行政违法与行政不当的认识。大多数著作或

论文都是在论及行政违法与行政不当时才涉论行政瑕疵，相对应的法律规定也同样如此。这

从一个方面说明行政瑕疵与行政违法、行政不当的关系之密切，同时也表明一种具有比较性

的认识或论证方法。 在德国，对有瑕疵的行政行为规定为无效的行政行为、错误的行政

行为、违法的行政行为。[2] 在日本，将各种违法性或不当性的行政行为称为行政行为瑕

疵，又将行政行为瑕疵分为可撤销的行政行为与无效的行政行为。[3] 在我国，有人将行

政违法行为分为实体上的行政违法行为和程序上的行政违法行为两种。前者主要表现形式有

行政失职、行政越权、滥用职权；后者主要表现形式有手续瑕疵、形式瑕疵。[4] 我国有学

者直接认为：行政违法与行政不当构成行政瑕疵。[5]时至今日，我国基本上是从这个角度使

用行政瑕疵概念的。 从以上国内外关于行政瑕疵的基本阐述来看，总体上可以得出这样

的结论：行政瑕疵行为是行政违法行为与行政不当行为的总和。但也可分不同的情形：一是

最广义的，行政瑕疵行为包括行政违法行为与行政不当行为；二是广义的行政瑕疵行为抑或

指行政违法行为，抑或指行政不当行为，二者其一。三是狭义的，仅指行政（形式）不当行

为中的瑕疵部分。 然而，我们通过对“瑕疵”二字的语义分析，却不能顺然得出以上这

种结论。词典上说，瑕：缺点、毛病：如吹毛求疵。瑕疵：微小的缺点。[6] 从“微小的缺

点”角度观察，行政违法与行政不当之和绝不是“行政上微小的缺点”。就行政违法而言，如

果违法仅仅是微小的缺点，那么还有比这更大的缺点吗？答案显然是否定的。因此，我们认

为应将行政瑕疵行为定位在“行政微小的缺点”上。 幸而已有学者观察到这种情况，并

提出了自己的见解。我国台湾学者陈新民新近在其《中国行政法学原理》一书中认为：“瑕疵

的行政行为是指一个行政行为没有明显与重大的瑕疵造成无效的后果，虽然构成违法，而且

在多数情形是在形式或程序上没有完全符合法令的规定。但是这种违法性是属于瑕疵，也是

属于极小的瑕疵，因此，可以利用补救的方法，来修正违法之处，让此行为重新获得合法性”。

[7] 故依此定义，严重、明显的行政违法行为、一般的行政违法行为都不属于行政瑕疵行为，

行政瑕疵行为是与之并列的轻微或微小的行政违法行为。此定义的概念化确定，不但澄清了

行政瑕疵行为的内涵，理顺了无效行政行为（明[!--empirenews.page--] 显严重的行政

违法行为）、可撤销行政行为（一般行政违法行为，但须以合法性来检验）、补正性行政行为

（轻微行政违法行为）的关系，而且自然导入三种行为模式的不同法律后果与法律救济，确

立了行政行为新的范畴联接点。 然而，上述 “狭义”上的行政瑕疵概念，仍然被首先确

定在系属“行政违法”的大前提下，既属于违法中极小的、轻微的，不是明显重大的那部分

或那些。如前所述，行政瑕疵行为是“行政上微小的缺点”。换言之，行政上的缺点，从程度

上可以是重大的缺点、一般的缺点和轻微的缺点。如按定说，这三种缺点都是违法的话，那

么行政中也就没有不是违法的缺点了。而事实上，行政行为除重大的、一般的、轻微的缺点

外，还包括其它“缺欠或不完善的地方”，[8] 如文书中的笔误，而这些完全可以以“缺点”

确认之，但却不一定违法。而反观之，这些“缺点”同样也是轻微的。 这就提出一个问

题：是将违法中的行政缺点定为行政瑕疵，还是将违法之外的行政缺点定为瑕疵。换句话来

说，就是行政瑕疵行为是否是违法行为，抑或既包括违法的行政瑕疵，又包括非违法的行政

瑕疵。 思考这一问题，离不开对行政行为的认识和判断。行政行为是行政主体行使行政

权的具体体现，是旨在产生法律效果的行为。按照行政行为是否符合法律规定为标准，可以

分为合法的行政行为与非法的行政行为。问题是，在合法行政行为与非法行政行为之间是否

存在一个“灰色”地带。抑或是行政行为是否仅仅是二者必居其一。我们认为，在合法行政

行为与非法行政行为之间存在一个“灰色”区域，这就是既不合法，也不非法的行政瑕疵行

为。不合法就一定非法的观念是不正确的，同样，不违法的也不一定就合法。行政瑕疵行为

正是游弋在合法行为与非法行为之间，结构整体行政行为的不可缺少的那一部分。 同时，

从法理学角度看，合法与违法都存在一个是符合或违背法律规范，还是符合或违背法律精神、

原则的问题。如果按“法定主义”标准，仅指符合或违背法律规范；如果按 “宽容主义”标

准，则指符合或违背法律精神或原则。[9] 从“法定主义”角度看，违反法律规范就是广义

的瑕疵；从“宽容主义”角度看，违反法律精神或原则才是瑕疵，而违反法律规范才是违法。

其典型的表现就是行政不当。许多人认为，行政不当并不直接违背法律规范，但却违背法律

原则 [10]，属于行政瑕疵行为，而不属于行政违法行为。 我们认为，从狭义角度看，行

政瑕疵行为是指行政行为在合法的前提下，在形式、程序与程度上没有完全符合法律精神及

原则要求或条件，可以利用补救方式来完善的一种行政行为。其具体含义如下： 1. 从内

容上看，行政瑕疵行为是指行政主体及其工作人员行使行政职权行为而产生的 瑕疵。非

行使行政职权行为产生的瑕疵不在此列。也不引起行政瑕疵行为的法律后果。 2. 从适法

与否的状态来看，行政瑕疵行为是在合法的状态下的不符合法定形式条件或 程度要求，

即不以违背法律规范为前提，是合法状态下的微小缺点或毛病。 3. 从空间领域看，行政

瑕疵行为的产生领域主要在行政程序和行政形式领域，除行政[!--empirenews.page--]

自由裁量领域外，一般不包括实体内容。 4. 从法律后果上看，行政瑕疵行为的法律后果

在于能够通过补救方式来实现其既定的 效力。而行政违法的法律后果通常是无效。“行政

行为的效力是就合法的行政行为而言的，瑕疵行政行为不应当具有法律效力。赋予瑕疵行政

行为以实质确定力，是为了实现法的安定性和贯彻诚信原则。”[11] 为加深对行政瑕疵行

为的认识与理解，我们在此再探讨一下行政瑕疵与行政不当的关系。行政不当又称为行政失

当，其产生的逻辑基础是行政自由裁量权的存在。依照我们之所论，行政不当是合法范域内

的畸轻畸重，不以违法，尤其是不以直接违反法律规范为前提，可能违反法律精神、原则。

因此，行政不当在广义“行政瑕疵”涵义下属于行政违法。因而造成有人认为“显失公正”

的行政处罚之所以纳入行政诉讼审查，是因为其违法。按照这种观点，似乎“显失公正”的

不当因属于违法行为，而纳入行政诉讼：“非显失公正”的不当属于另类，也可能属于“瑕疵”，

故不纳入行政诉讼。我们认为，行政不当可以分为严重的不当和一般的不当两类，前者可谓

之显失公正，后者可谓之非显失公正。我国行政复议法和行政诉讼法分别规定了对明显不当

的行政行为或显失公正的行政处罚行为可以进行复议审查和诉讼审查，尤其是行政诉讼法将

“行政处罚显失公正”纳入诉讼机制解决，实[1][2][3][4]下一页 现了对此类行政行为的司法监督。但这不能因此而否认轻微的不当与严重的不当均具行政瑕

疵性，而非具行政违法性的现象性特征。不当的行政行为属于行政瑕疵，但行政瑕疵不限于

行政不当。 二、确立行政瑕疵行为内涵的实证分析与价值认识 实证：某烟草管理机

关接到群众举报，前往某路口对正在运行的一车辆进行执法检查，发现该车装有多种品牌的

卷烟52件。由于司机拿不出准运证，管理机关对卷烟及车辆予以扣押，并告知司机让货主来

接受调查处理。由于货主也不能提供合法的运输凭证，在履行了其它必要的程序后，烟草管

理机关作出“无证运输圈烟，处以罚款×× 元”的决定，并予以送达。几天后，一个不是司

机，也不是货主的人到有关部门交罚款，由于未出示“行政处罚决定书”，收款人也未要求其

出示，结果在问明交款人的姓名后，收款员就收缴了罚款，并具名开出了收据。五天后，这

个交罚款的人持罚款单向法院起诉，认为自己又没有违法凭什么交罚款，要求法院判决被告

返还罚款。 实证分析：我们认为，由于被处罚人未亲自交罚款，由他人代为缴纳，收款

员误写姓名，造成此种非典型情况的出现（对于一般情形而言具有非典型性，而对于行政瑕

疵则是典型的），属于行政瑕疵行为，并不违法，行政机关可以自己直接改正，也可以由有权

机关令其补正，从而实现其法律效力。 如果将此案确定在违法的框架下，法院如果受理，

怎样判决？在目前现存的维持、撤销、变更、履行、确认、驳回诉讼请求诸判决形式中，法

院只能选择撤销判决或确认违法判决。适用前者，法官作出撤销行政处罚决定的判决既确认

原行政处罚行为违法，这岂不“因小失大”，只因一个小小的行政瑕疵，而放纵了一个违法行

为，这并不符合价值选择规律。如果法官适用撤销判决，并决定行政机关重新作出具体行政

行为，这到能够实现行政效力，但问题是，这又势必造成启动一个全新的行政过程，必然造

成行政浪费。而如果按目前法律规定“人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不

得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同的具体行政行为” [12] 的话，就本案而言，

如果没有新的证据，新的行政行为就不能作出，行政机关只能放纵违法行为，保持无奈的“不

作为”。[!--empirenews.page--] 如果适用前者，法官必定会作出“确认行政处罚违法”

的判决，而实际事实是，这个收缴罚款的行政执行行为并不具有违法性，这岂不自相矛盾。

同时，确认违法后怎么实现既判力，决定返还吗？实属不可能，因为行政处罚行为整体并不

违法。 而如果将案件确定在行政瑕疵行为的情况下，如果法院的法官有同样的判断和认

识，则可以“行政罚款并不违法”为由不予受理；如果一旦受理，也可适用驳回起诉裁定或

驳回诉讼请求判决，予以驳回。在这一点上，行政瑕疵与行政不当有相同之处。但问题是两

者原因不同。行政不当在我国之所以一般情形下法院不受理，是因为法律规定不允许受理。

而行政瑕疵行为不受理，则是因为客观上就不应该受理。当然允许根据需要做适当的排除，

这另当别论。 无论怎样选择与设定，将行政瑕疵行为定位在违法前提下，弊大于利，只

能造成更大的认识混乱，而且会造成动态情形中行政程序与行政诉讼程序的双重混乱，其不

稳定性与茫然性是显而易见的。相关人员因此类行政行为的难以定夺把握，而使其选择与判

决成“雾里看花”。而将其定位于“瑕疵”范域，则问题较容易解决，且清晰明朗，一了百了。

因此，就本实例我们认为，确定行政瑕疵行为的狭义即“行政上微小的缺点”，其价值意义是

十分明显的： 第一、有益于将行政行为划分为严重违法、一般违法、瑕疵行为三类，从

而使行政行为的法律后果构成体系，避免盲区，即确立此类行政行为三种法律后果：无效行

政行为、可撤行政行为、补救性行政行为，解决了长期以来我国行政法学界中关于行政违法

与无效、可撤销、瑕疵之间的混乱局面，呈现一个较为体系化、具有合理性的状态，便于识

别与应用。故其理论价值在于，澄清并理顺了行政行为理论中一个纷杂的“头绪”，并以此奠

定行政行为理论的一块基石，为行政行为理论确立了具有联接点性质的一个范畴。 第二、

对于瑕疵行政行为，通过补正等方式，实现其预定效力，避免行政行为不必要的反复，既提

高行政效率，又提高行政行为的公信力。故其行政价值在于，在遵守行政法治，避免或减少

行政违法的前提下，允许因认识的偏差，而存在行政瑕疵性的缺点，这不但符合人类对客观

事物的认识规律，也符合行政法治的内在要求。 第三、有利于法院集中精力审查真正违

法的行政行为，实现司法对行政的有效监督与控制，减少因瑕疵行为被诉而产生的诉累，节

约诉讼成本。当然，出于对公民权利救济保护考虑或其它原因，法院可能会受理并审查一部

分行政瑕疵行为，但这仅仅应是法律的例外性规定，不具有普遍意义。故其诉讼价值在于，

排除行政瑕疵行为全面司法审查之可能，以行政或行政复议监督为必要，让行政瑕疵行为回

复行政领域，提高诉讼资源的利用率与针对性。 第四、对创制行政程序法具有指导和构

成作用。我国目前正在制定统一的行政程序法，其中行政行为的规范是不可或缺的，而确立

相对科学的行政行为涵义是构建行政程序法的理论基础。狭义行政瑕疵涵义的确定，无疑会

促进对行政行为的全面认识，从而对无效、可撤销、补正等概念及表征作出合理的选择规范。

故其行政程序法的价值在于，为行政程序法的制定夯实基础，奠定科学的行政行为理论，并

结构行政程序法的一个基本框架，成为一个具有支撑作用的立柱。[!--empirenews.page--]

三、行政瑕疵行为表象分析 依前述可以看出，行政瑕疵行为总体上表现为三大情形：形

式上的、程序上的、自由裁量方面的。以下作具体阐述： （一）行政形式方面的瑕疵 需

要说明是，这里的形式方面是狭义的，不包括通常所描述的程序方面。一般是指行政行为表

现形式及文书记录方面的瑕疵。就表现形式瑕疵而言，它是指行政行为存载方式的瑕疵，如

交通警指挥行为不规范或不雅观、口头或书面形式的交互使用等。就文书记录方面瑕疵而言，

它是指行政主体主观上所欲表达的意思与文书记录实际表达的内容相冲突且容易明显地辨识，

例如误写、误算、电脑错误等。[13] 如前述所举例证就属于文书记录方面的瑕疵。 （二）

行政程序方面的瑕疵 这里的行政程序瑕疵，主要是指行政行为违反了次要程序要求或选

择性意定程序要求。例如：手续不齐备、行政决定说明理由不完整、未给当事人陈述意见机

会（法定强制告知陈述的除外）、违反行政机关内部行政程序逻辑、违反选择性意定程序要求

的。行政程序合法是行政法治的关键，但囿于我国无统一的行政程序法，行政程序可以划分

为法定程序与意定程序。我们认为，违反法定程序就是行政违法行为；违反意定程序则属于

行政瑕疵行为。另外，依据行政程序对行政的影响力不同，还可将行政程序划分为主要程序

与次要程序。通常违反主要程序要求的，就是行政违法行为；而违反次要程序要求的，就是

行政瑕疵行为。 （三）行政自由裁量方面的瑕疵 这里讲的行政自由裁量瑕疵是指行

政自由裁量行为在行为幅度、范围内出现畸轻畸重，或者违反了狭义比例原则。它以合法为

前提，而不包括超越裁量范围、幅度界线的行政自由裁量。如是，这里的“超越”实际上已

不再属于自由裁量范畴，而是因超越职权导致行政违法。但在这里请再次注意，绝不能因我

国《行政诉讼法》将“行政处罚显失公正”纳入行政诉讼，而否认显失公正即行政不当不属

于行政瑕疵行为。行政诉讼以审查具体行政行为是上一页[1][2][3][4]下一页 否合法为价值目标，对行政不当或行政自由裁量瑕疵的审查属于法定例外。一般行政自由裁

量方面的瑕疵主要表现为：行政行为动机不当、行政行为目的不当、行政行为建立在非正当

考虑之上、行政行为违背情理、行政行为没有遵循行政惯例、行政行为违背自然规律或不利

于可持续性发展等。 四、对行政瑕疵行为的监督与补救 任何行政行为都应受到法律

的监督与控制，防止违法与不当情况的发生，保护公民不受侵犯，而对行政瑕疵行为不能因

其不违法或有轻微的毛病、缺点而失去进行必要的规范，与 “迟来的正义不是正义”一样，

没达到程度的正义也不是正义，而行政瑕疵行为是“程度不够的非正义”，我们认为，随着我

国法治进程的不断深入，违法性行政行为必将逐渐呈减弱势，这是法治结果之必然。但行政

瑕疵行为的存在将是长期的和大量的，其对公民权利的不良影响或制约也将是必然的。 就

立法而言，完善行政立法，减少那些立法性的行政瑕疵，能对行政瑕疵的监控起到基础性的

作用，并能限制执法运行过程中行政瑕疵的出现。限定行政自由裁量权的范域与程度，减弱

行政不当可能泛滥的时机，将是今后相关立法工作的主要内容。[!--empirenews.page--]

就执法而言，提高对行政瑕疵行为不良性的认识将是实现监控的前提条件，而遵循狭义比例

原则即行政行为符合比例要求等将是遵循这一认识原则的主要细节。同时，提高行政执法的

责任成本，将行政瑕疵行为施以责任追究（这里的责任是泛义的），能够对行政瑕疵行为的监

控起到一定的作用。而且行政复议等内部监督机制完全可以利用其监督优势，实现对瑕疵行

政行为的控制。我们认为，行政复议制度以行政瑕疵行为包括广义不当的行政行为作为其监

督重点，将是其与行政诉讼制度“分庭抗理”，实现其独立价值的主要领域，显然，这一点行

政复议法已有所注意。 至于行政瑕疵行为能否系属诉讼属于司法审查范围，我们认为不

必然，且原则上也不应该由法院审查判断。因为判断行政行为的合法与非法是司法诉讼制度

建立的主要目的、目标，而不具有违法性的行政瑕疵行为自然不应受司法审查。当然，除非

法律另有规定，根据一定的需要一些行政瑕疵行为也可能纳入司法审查，但在数量上应该是

极少的一部分。因为那毕竟属于行政自主作用的空间。 通过监控，一旦发现行政瑕疵行

为出现，应该采取补救性措施，实现行政行为的法定效力。对瑕疵行政行为的补救效力其根

据来自于法律的权威，基于行政效率的考虑和保障一般 公众及行政行为获益者的信赖，也是

树立行政权威和严肃性的需要。 行政瑕疵行为的补救方法主要是——补正、变更。 （一）

对于行政程序和形式瑕疵，予以补正 行政瑕疵行为的补正，是指行政行为有程序与形式

瑕疵，通过事后的补正手续，使瑕疵得到修复，实现行政效力。由于德国等所确立的行政瑕

疵与我们所确定的行政瑕疵在内涵上较为接近，故其法律所规定的补正对我们的所论有借鉴

意义。德国和我国台湾地区的立法对补正作了详细规定。根据其相关规定，在下列情况下视

为补正： 第一、事后提交行政行为所需申请；第二，事后提出需要说明的理由；第三，

事后补作对参与人的听证；第四，须协作的委员会事后作出行政行为所需的决议；第五，其

他行政机关补作其应作的共同参与。与此同时，对于以上补正，需在一定的期限内完成：仅

允许在前置程序结束前或未提起前置程序时，在提起行政诉讼之前补正。[14] 补正的效

力通常具有溯及力，溯及到被补正行为作出之时。我们所论的行政行为补正仅适用于行政瑕

疵行为，其它等因违法无效的行政行为一般是不准补正的。 由于我国对行政瑕疵行为认

识不足，加上无统一行政程序法，有关补正的规定十分有限，只是散见于一些单行的行政法

律、法规中。 需要区别的是，在国外，正是针对整个行政瑕疵行为包括行政违法行为和

行政不当行而言的。即根据现代学者的观点，对违法的行政行为不再拘泥于过去的形式主义，

动辄宣告“行政无效”或“撤销行为”，转而注重公共利益和对公民信赖的保护，并顾及行政

行为被撤销后对社会所造成的影响，尽量设法维持违法行政行为的效力。虽然以上结论性的

内容益于我们之所论，但其前提与我们之所论不同。我们所论的补正不是针对整个行政行为

违法或不当所采取的补救，而仅仅是针对合法范围内的瑕疵与不当。因此，我们所论的补正，

并不是“尽量维持违法行政行为的效力”，而是“尽量设法维持并不违法但有瑕疵行政行为的

效力”，恢复其固有效能。[!--empirenews.page--] 在我国，已废止的《行政复议条例》

第42条规定：具体行政行为程序上不足的，决定被申请人补正；而违反法定程序影响申请人

合法权益的，则决定撤销、变更，并可责令被申请人重新作出具体行政行为。显然，这里“具

体行政行为程序不足”就是我们所论的因程序缺点而形成的行政瑕疵，从文字上并不必然看

出这种不足或缺点具有违法性。其中“决定被申请人补正”恰是我们所论的补救措施。而“违

反法定程序影响申请人合法权益的”，才明显以违法为其内容，并以撤销或变更为补救形式。

遗憾的是，囿于对行政行为效力理论的认识偏差与误解，如今这个具有典型意义的补正规定

已经取消。在我们看来，《行政复议法》在这一点上没有区别不同的情况而采取了简单化的做

法，即只规定“违反法定程序的，复议机关决定撤销、变更或者确认违法”，这种规定表面上

看似与《行政诉讼法》的规定保持了一致，对程序的遵守要求更加严格。但这种规定与其说

是立法的进步倒不如说是倒退，因为它没有考虑到违反程序的种种情况，也没有考虑到行政

执法、行政复议与行政诉讼阶段对行政行为的不同要求。[15]故行政复议法恢复补正内容已

十分必要。当然，我们亦反对用“补正”取代撤销或变更。 对于补正主体广义上包括行

政主体和行政相对人，狭义仅指行政主体，而且就控权价值而言，补正主要是针对行政主体

而言的，相对人的补正有时与控权无关。 （二）对于行政自由裁量失去公正的瑕疵，予

以变更或改变 行政自由裁量失去公正的瑕疵，即行政不当瑕疵，其救济方式主要是改变

或变更。当然请注意，改变也同样适用于某些因违法而无效行政行为的补救。 狭义的改

变是指行政行为因有不当情形出现时，由行政机关或其他有权机关更改原行政行为的内容，

使之具有法律效力。改变使行政行为的被改变内容失去原有的法律效力，而未被改变的部分

仍具有法律效力。广义的改变，既适用于行政不当行为，也适用于行政违法行为；既适用于

具体行政行为，也适用于制定规范性文件行为。 改变的主体通常是行政机关，除非法律

有特别规定，法院等机关也可以改变。改变的时空可以是行政领域，包括行政复议领域，也

可以是行政诉讼领域，但限制在人民法院作出判决前。 依据成本与效益关系原则，十分

轻微的行政不当瑕疵，有时也无需改变，直接赋予其效力，即行政主体不能 基于“有错必纠”的一般原则行使这种改变权，而必须基于实定法上的明文规定[16].应该多

以明显不当的行政瑕疵行为作为改变对象，这样才能使合理配置的行政资源得到优化。 总

之，行政瑕疵行为与行政违法行为、行政合法行为、共存于同一行政范域，行政瑕疵行为内涵的具体化、特定化、明确化，有利于行政行为理论、效力理论和救济理论的全面构建和完善，通过识别，达成对行政行为的统一认同，为行政法治奠定基础。[!--empirenews.page--] 注释： [1] 张弘 辽宁大学法学院副教授。 [2] 参见《德国行政程序法》第42、44——48条。 [3] [日]室井力主编，吴微译《日本现代行政法》，中国上一页[1][2][3][4]下一页 政法大学出版社1995年版，第99——100页。 [4] 参见张尚鷟主编《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社1991年版，第308——309页。 [5] 张焕光 胡建淼著《行政法学原理》，劳动人事出版社1989年7月版。 [6]《现代汉语词典》，商务印书馆1983年第2版，第173，1239页。 [7] 陈新民著《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社2002年10月版，第171页。 [8]《现代汉语词典》，商务印书馆1983年第2版，第173，1239页。 [9] 孙笑侠主编《法理学》，中国政法大学出版社1996年6月版，第138页。 [10] 罗豪才主编《行政法学》，北京大学出版社1996年12月版，第316页。 [11] 叶必丰著《行政行为的效力研究》，中国人民大学出版社2002年9月版，第124页。 [12] 见《行政诉讼法》第55条。 [13] 杨解君著《行政违法论纲》，东南大学出版社1999年12月版，第168页。 [14] 林莉红 孔繁华《论违法行政行为》，载《河南省政法管理干部学院学报》2000年第5期。 [15] 吴雷 赵娟 杨解君著《行政违法行为判解》，武汉大学出版社2000年11月版，第252页。 [16] 叶必丰著《行政行为的效力研究》，中国人民大学出版社2002年9月版，第124页。