２００９年第３６期总第７４期
经济研究导刊
ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥ
Ｎｏ・３６，２００９ＳｅｒｉａｌＮｏ・７４
新加坡教育投资政策特点及其启示
孔艳静
（广西师范大学教育科学学院，广西桂林５４１００４）
摘要：教育投资对一国经济发展具有明显的促进作用。新加坡教育投资政策在其政策实施、投资总量、资金分配以及财务管理方面有其鲜明的特点。借鉴新加坡政府在教育投资政策上的成功经验，中国应提高政府对投资教育的重视，建立教育投资的制度保障；加大教育投资总量，优化投资结构；严格教育财务管理制度，提高教育经费使用效率，以更快更好地促进中国教育事业的发展。
关键词：新加坡；教育投资；特点；启示中图分类号：Ｇ６４０
文献标志码：Ａ
文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００９）３６—０２４６—０２
教育投资，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力。物力和财力的总和。从弹丸小国到世界发达国家，新加坡的发展速度令世界震惊。促进其发展的原因有很多，然而，人的素质是经济发展中最重要的、甚至是决定性的因素，而提高人的素质的唯一手段就是教育。教育投资政策无疑是影响教育发展的重要因素，因此研究新加坡的教育投资政策对中国进一步构建的合理的教育投资政策，促进教育和经济的发展具有重要的借鉴意义。
才；而现任内阁资政李光耀指出，新加坡在新世纪引智政策的核心是以顶级酬劳来吸引顶尖人才，让全球人才带来全球观念。长期以来，新加坡坚持对教育的高度关注、高额投入，而且随着经济的发展坚持不断地加大对教育的投人。
（二）教育投资总量高，资金分配合理
新加坡教育增长的速度较快。１９９２年教育开支是２７亿新元，到２００２年达到６７亿新元，增加幅度超过了１倍半。仅从１９９２－－２００２年的十年间，所投下的教育总开支超过了３５０亿新元，这笔巨款相当于新加坡２００２年外汇储备的四分之一。因此，早在１９９９年。教育的支ｍ达到了ＧＤＰ的４％的目标。政府对教育投资的增长速度超过了国民生产总值的增长速度。而中围政府也早在１９９３年中央政府制定２０世纪９０年代教育改革与发展规划时，曾明确提出到２０００年国家财政性教育经费占ＧＤＰ的４％。然而，这个鼓舞人心的奋斗目标却一直没有实现——２００７年达到的３．３２％，还是近年来最高｛］】。
新加坡教育投资结构合理首先表现为新加坡政府十分重视基础教育。由国家承担主要的教育经费，在财政上给予了基础教育大力支持，新加坡政府还注重保障教师待遇。稳定教职队伍，并且在２００１年１０月通过了一项“教育服务奖励金”法案，大幅提高教师的福利待遇１４１。从人均水平看，小学生的生均经费由１９９４年的２０００亿新元增加到２００４年３５４１亿新元：中学生生均经费由１９９４年的４０００亿新元增加到２００４年的５３９０亿新元；初等学院的生均消费由１９９４年的４０００亿新元增加到２００４年的８８８７亿新元。政府对基础教育资金投入的加大，保证了新加坡教育的健康、快速、可持续的发展。其次，在保证人员经费的正常需要基础上，教育经费中用于发展性开支的比例较高。从１９９７—２０（）６年，新加坡教育发展开支占教育总投资的２６％，发展开支占经常开支的比例更是达到了３５％。在教育的发展上，特别注意了耗资庞大的资讯科技教育总计划、翻新旧学校计划、教育储蓄计划、经济援助
一、新加坡教育投资的特点
（一）教育投资政策稳定性和延续性强
我们知道，政策具有极大的导向功能，一个国家对教育的期望而形成的教育政策引导着教育投资的力度及其分配和使用措施。教育投资具有数量大、见效慢、回收周期长等特点，要经长期投入把学生培养成才并通过其作用发挥才能产生经济效益，如果决策者没有高瞻远瞩的眼光、极强的教育投资意识以及延续这一政策的决心，也不可能持续地将大笔经费投入以发展教育事业…。在新加坡的政治家和有识之士看来，教育投资并不是一种国家的负担，而是一种有效的国家战略。
新加坡的教育投资政策发展至今，历届政府都有一个共同点，那就是能够在公布的国家发展战略中，始终将教育投资政策作为国家发展战略的重要组成部分阁。不仅如此，新加坡领导对投资引进拥有各种技能的人才以满足各个阶段的经济发展需要的政策也能做到几十年不变。如在１９９０年，吴作栋任国家总理时就明确表示，从全世界招募人才对新加坡的持续发展是至关重要的；１９９７年６月，在第七届国际思维研讨会上提出，他再次提出把新加坡塑造成为一个全民好学的社会，并致力于实现“思考型学校”和“学习型国家”这两项长远目标。目前的李显龙总理也非常重视吸引外国优秀人
收稿日期：２００９－－０９—１５
作者简介：孔艳静（１９８６－），女，河南濮阳人，硕士研究生，从事比较教育方法论研究（导师：梁燕玲教授）
一２４６—
金计划、进取基金计划、海外姐妹校基金计划及改善教育服务待遇金等计划的实旌。这些计划的实施，为新加坡维持世界一流的教育制度起到了关键的作用。
（三）教育财务管理制度严谨、经费使用率高
１．教育财务管理制度严谨而缜密。教育投资管理模式合理。新加坡的教育经费采取以需要和可能为原则的拨款方式，学校根据自身发展所需金额向教育部提出申请，再由中央在财政预算时拨出，这种方式既考虑到了各级各类教育的发展规模，也顾及到了教育发展的实际需要，体现了按照市场需要以及轻重缓急发展教育的特点。
教育经费管理系统性高。新加坡政府为了保证教育经费
出未达法律规定指标的预算，均不予通过，以保证教育经费的有效投入和有效使用；第二，以法律的形式明确财政性教育经费的数量指标，对教育经费规定最低限，并根据需要与可能。参照国际通常水平，逐步提高。
２．加大教育投资总量，优化投资结构。虽然近年来政府对教育的财政性有所加大，但教育投资仍有很大的空间。根据美国经济学家罗斯托的计算，人均ＧＮＰ在ｌ０００美元时，教育经费占ＧＮＰ比例为４．３％。根据《中国统计年鉴２００７）的统计数据，中国２００６年的人均ＧＮＰ为２０２７．０３美元，大大超出了ｌ０００美元，而到２００７年，教育经费占ＧＮＰ的比例才仅仅为３．３２％。从增长速度看，从１９９１年的２．８４％只是增加到２００７年的３．３２％，十六年间增长１个百分点都不到。
增加基础教育资金投入。联合国教科文组织的有关资料表明，各国教育投资在教育层次中的分配比重随着经济发展水平的不同而变化，发展中国家对基础教育的普及和加强，有利于国民文化素质的提高，能够促进经济的发展。而世界银行有关调查数据显示，中国初、中、高等教育的经费投入比例为１：３：５２，这种教育支出结构是与经济社会的发展背道而驰的。从长远来看是不利于教育和经济的长期稳定发展的。
那么如何增加教育投入，改善教育投入不合理的结构呢？通过分析新加坡的教育投资政策可以看出，在采取多项措施稳固并确保中央财政持续增长的前提下，可以运用强制性的政策甚至是立法的形式来保证国家教育经费的专款专用；建立地方政府投入教育的激励机制，建立以省为主的教育财政分担机制，中央政府通过规范的财政转移支付均衡省级政府的教育财政能力；建立健全基础教育投资制度，明确规定基础教育投资在教育投资中所占比例；把教育视为一种有较高回报的先导性的服务产业，把依照现有条件来决定高等教育、中等教育的发展规模，转变为主要依照社会的需求来决定发展，使教育投资更趋合理。
３．严格教育财务管理制度，提高教育经费使用效率。建立严格的财务监管监督制度，提高教育投资的利用效率。为提高教育投资管理的透明度，同家各级人民政府应对筹措教育经费的分配和使用情况定期或不定期地向社会公布，以接受社会各界的监督。行政机关，特别是教育行政机关，不仅要对本级政府教育投资的合理分配与有效利用负责，而且还要采取督导的形式对下级政府教育机构教育投资的分配与使用情况进行督查，发现问题，及时处理。
另外，确定学校的适度规模，杜绝旨目追求奢华；调整学校内部的人员结构。简化学校内部管理层次和行政结构；精简后勤服务人员，优化队伍结构，把资金更多的用于教学和后勤服务质量的培训以及改善教学科研设备方面也能在一定程度一Ｊ：避免教育投资的浪费，提高教育投资的利用率。
有效而合理地分配和使用，各级教育机构都配备有专门的机
构。不仅普通教育经费有特殊的管理机构，如教育部下面专门设有财政部以及内部审计部等部门负责其经费的管理，在各级教育管理机构如高等教育部内也设立财政部以及大学管理与资金拨款委员会专门管理高校的财务。而且，还在学校与政府之间建立起金融体系，即“整体账务和管理系统”（Ｉｎｔｅｇ＋ａｔｅｄ
ＦｉｎａｎｃｉａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ
Ｓｙｓｔｅｍ、以
方便政府与学校之间在学校经费的管理和配置方面进行有效地沟通１５ｌ。
新加坡在高校内部建立的财务管理和监督制度，也有一整套内审与外审相结合的制度和机制，由国家政府规定高校实行财务内部报告制度和外部报告制度。具体由大学董事会每年请社会机构进行外部审计一次．审计委员会则自行或委托社会机构进行内部审计，但内外两次审计的机构不同。而且，高校必须定期（每月、每季）向财政部、教育部以及每位国会议员提交财务报告，每年必须出版一册年度财务报告以向社会公开财务情况，充分体现其透明度１６１。
２．教育投资的使用率高。教育的投人（用经费表示）和教育的直接产出之比，就是教育投资或教育经费的使用效率，也称教育的经济效率。教育事业是一种庞大的投资领域，如果没有规划和管理好，肯定会造成极大的浪费。所以，新加坡政府配备很强的力量来研究、规划和管理教育经费以提高教育投资的效益。为节省教育经费，新加坡学校严格控制学校教学人员与非教师人员比例，招聘的非教学人员都具有一定专长并能担负一些专项工作，他们通常都经过职业培训并取得相关资格证书。
二、新加坡教育投资政策对中国的启示
１．提高政府对投资教育的重视，建立教育投资的制度保障。教育投资的力度与政府政策导向密切相关，要使财政性教育投入得到可靠的保证，就必须从制度建设上人手加强教育事业的立法与监督工作。需要进一步采取的措施足：第一，加强全国人大教科文组织对教育执法的监督，凡教育经费支参考文献：
【１】曹惠容．试论新加坡教育投资政策从宏观到微观层面的特点ｍ教育财会研究，２００８，（２）：４５－－４９．
【２】张新平．简论教育政策的本质、特点及功能【Ｊ】．江西教育研究，１９９９，（１）：３６—３８．
【３】缘何教育财政投入占ＧＤｒ比例迭４％目标难实现【Ｎ］臁望新闻用刊，２００９—０５－２５（３），
【４】李世宏，艾琼．试析新加坡基础教育发展四大特点【ｊ】．外国中小学教育，２００４，（３）：７．【５】Ｄｒ．ＣｈｒｉｓｔｉｎａＳｏｈ．ｎｅ
ＵｓｅｏｆＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙｆｏｒｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎｉｎ
Ｓｉｎｇａｌ）０ｒｅ［Ｍ】．Ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ
ｂｙＣＯｒｎ
ｍｏｎｗｃａｌｔｈｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔＭａｄｂｏｒｒｏｕｇｈＨｏｕｓｐａｌｌＭａｌｌＩｍｎｄｏｎＳｗｌｙ５ｈｘＵｎｉｔｅｄＫｉｎｇｄｏｍ．，ｐ１４—１５．
【６】关于新加坡、南非、埃及三国教育监察的考察报告［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｅｄｕ．
【责任编辑陈凤雪】一２４７—
新加坡教育投资政策特点及其启示
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
孔艳静
广西师范大学教育科学学院,广西,桂林,541004经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE2009(36)
参考文献(6条)
1. 关于新加坡、南非、埃及三国教育监察的考察报告
2. Dr Christina Soh The Use of Information Technology for the management of Education in Singapore3. 李世宏;艾琼 试析新加坡基础教育发展四大特点[期刊论文]-外国中小学教育 2004(03)4. 缘何教育财政投入占GDP比例达4%目标难实现 20095. 张新平 简论教育政策的本质、特点及功能 1999(01)
6. 曹惠容 试论新加坡教育投资政策从宏观到微观层面的特点[期刊论文]-教育财会研究 2008(02)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jjyjdk200936110.aspx