摘要：随着中央企业“走出去”战略的贯彻实施，基层党组织也必然面对同步“走出去”的全新课题。海外基层党组织必须直面困难与挑战，因地制宜，按照“海外开发队伍走到哪里，基层党组织就建到哪里，先进性作用就发挥到哪里”的原则，以改革创新精神，“逢山开路、遇水搭桥”，积极探索并实践海外基层党组织建设工作的有效路径，努力发掘基层党组织的建设活力。
关键词：中央企业 海外党组织建设 路径选择
十八大提出，中央企业要“加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司”[1]。国际化经营管理面临的新形势和新任务，对海外党建工作，尤其是基层党组织建设提出了新的目标和要求。“基层组织是中国共产党的全部工作和战斗力的基础”，[2]加强驻外机构基层党组织建设工作，不断增强海外党组织的战斗力，对于中央企业国际化战略的实施具有重要意义。
随着实践的深入，中央企业的海外基层党组织也面临新的课题：如何在复杂多变和海外环境中围绕海外开发投资的中心任务对驻外党员开展行之有效的教育、管理和监督；如何充分发挥党员干部在海外事业中的积极性和创造性；如何最大程度避免意识形态影响，做好与驻在国的文化融合……都是海外基层党组织建设遇到的实际情况。海外基层党组织建设必须“逢山开路、遇水搭桥”，在复杂多变的开发投资进程中矢志前行。
一、海外基层党组织建设面临的主要困境
困境一：对政党活动多有限制，不便于开展党组织活动
中央企业在境外开展业务必然要受到驻在国政治、法律、宗教、文化等因素的约束，党组织不能在当地注册，也不便于公开活动。中央企业的国有背景，使驻在国政府或组织对海外党组织的活动保持较高的警惕，比如在印尼，当地政府对中国企业驻地项目中的政党活动非常敏感，导致很多中央企业不得不以非常隐匿的方式开展党组织活动，甚至被迫削减或中止部分党组织的日常工作，影响了基层党组织在海外项目建设中理应发挥的作用。在这种环境中，稍有不慎将有可能为企业乃至国家带来不良影响，影响海外项目的顺利拓展，损害国家形象。
困境二：境外环境条件复杂，不利于开展党组织活动
海外环境复杂多变，制约党组织建设的不利因素较多：海外党组织的负责人通常由驻外子分公司负责人或项目经理兼任，在时间和精力上很难兼顾党建工作，在党务专业能力和基层党建工作的把握上也存在一定差距，直接影响海外党建工作质量；各国和地区间文化差异明显，受意识形态因素影响，一些国家和地区对中国和中国企业尤其是中央企业抱有先入为主的偏见，海外基层党组织的文化融合困难重重；海外项目拓展不确定性因素多，且必须要面对国际同业的激烈竞争，压力大、挑战多，许多党员无暇顾及党组织建设；中央企业海外项目多处于欠发达国家和地区，自然环境差、工作条件艰苦、政局动荡，加上身处异国，远离亲人，党员们的精神压力巨大，很难静下心来开展党的各项活动。
困境三：党员管理幅度大，不易于开展党组织活动
海外项目的建设团队多元化，党员来自五湖四海，又处于频繁流动中，党员队伍的管理幅度非常大。以中央某交通企业为例，目前该企业共有海外机构82个，海外员工总数8200多人（不含当地雇员），该单位共有各级海外党组织170个，党员1574人，分布在海外76个国家在建的450多个项目中[3]。要步调一致地、有组织地在各项目现场党员中开展党建工作十分不易，集中人员长时间开展学习教育存在较大困难；各驻外机构的党员教育管理不均衡，党内教育培训的“无人区”较多，直接导致了驻外党员的学习教育不到位、效果不理想，传统的思想政治优势很难在海外项目建设中充分发挥应用作用。
二、海外基层党组织建设的路径选择
由于海外党组织建设面临着全新的困境与挑战，海外基层党组织所肩负的职责和使命也有别于国内的定位。海外党组织需要解决的热点多、难点多、敏感点多，急需海外党组织丰富自身职能诉求，紧密结合海外项目拓展需要，创造性地开展工作，努力寻求新的工作方法和有效路径。
路径一：抓住特点、体现特色，找准海外基层党组织建设的着力点
海外基层组织要积极探索与海外开发投资相适应的工作机制，使党的基层组织成为促进生产和经营工作的不竭动力。目前，各中央企业的海外基层党组织普遍坚持了“海外开发队伍走到哪里，基层党组织就建到哪里，先进性作用就发挥到哪里”的原则，在组织设置上已实现了有效延伸。组织建立之后，如何选好组织建设的着力点和落脚点成为重中之重。
以基层党组织班子建设引领海外开发投资步伐。海外基层组织要以班子建设为重点，努力发挥班子的政治核心作用，提高班子成员在复杂的海外项目运作环境中的决策水平和政治敏感性。要确保党组织成员全部进入董事会、监事会或经营班子，从组织上保证参与决策的渠道；要注重建立学习型班子，着力在思想政治觉悟和国际视野上着力，不断提高党组织班子的政治理论素质、业务素质和管理水平；要加强思想政治工作，结合境外具体环境，因地制宜，通过多种方式对党的最新理论进行学习，增强党性锻炼；要加强班子的作风建设，境外环境对班子成员的政治意识、忠诚意识、廉洁意识提出了更高要求，必须严格执行党风廉政建设责任制，保持共产党员风清气正的良好作风，确保党组织在海外事业中保持健康发展。
以项目化管理手段助力基层党组织建设。海外基层组织相对分散，开展日常工作受限较多，实效也难以判定。鉴于此，可引入经济工作理念谋划基层党组织建设，将项目管理的手段和方法运用到基层党组织建设工作中，支持具有亮点和推广价值的项目，着力破解海外党组织建设过程中的热点和难点问题。海外党组织建设中“海外流动党员管理”、“党员干部轮岗制”、“远程党员教育培训”、“创先争优在海外”等均可以通过项目管理方式进行专项运作。
以流程化管理推进党组织规范化建设。鉴于国际环境日益复杂，基层组织需要不断提高应对环境变化的能力，不断总结提炼科学的工作方法和工作流程。海外基层组织在组建初期不仅要结合工作实际尽快出台并完善基础性制度文件，还要结合海外项目拓展实际对驻外党员干部管理、流动党员管理和突发政治敏感事件的处理等进行规范化、流程化梳理，从而形成完整的组织工作体系。 以创新活动方式确保党组织内在活力。中央提出，“要创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[4]。这对开展好党的基层组织活动提出了新的更高的要求。海外基层党组织要以文化建设为切入点和契合点，创新活动方式，开展灵活多样的活动，将党员的组织生活由固定集中的形式，向灵活、多样、机动性强的方式转变；可以结合驻地特点，制定有弹性的活动计划，并配之以有针对性的效果评估体系；在各海外项目党组织间，及时总结推广有实践意义的好经验、好做法，确保各海外党组织的内在活力。
路径二：抓好教育，加强培训，全面提升海外党员的综合素质
重视信仰教育，抓好党员队伍的政治建设。中央企业的海外项目，许多事关国家重要战略投资，需要海外党员干部具备过硬的政治思想素质和坚定的信念立场，在面对事关国家利益和企业核心利益的问题上要有清醒的政治立场，学会在不同意识形态环境中有效工作。党组织要在坚持“五不公开”的原则上，着力加强党员的信仰和忠诚度教育，按时组织驻外党员参加各项学习活动尤其是深刻领会中央精神。杜绝有损党和国家利益、影响党和国家荣誉、危害党和国家安全的活动。
强化自律意识，确保海外党员队伍廉洁从业。海外工作环境艰苦，而开发投资涉及利益面广、金额巨大，部分党员易产生思想波动，一些自律性不够强的党员，还容易出现违纪违规的问题，从而给国家和企业带来损失。因此，海外党组织要把抓好廉洁从业教育放在重要位置，形成严谨规范的廉洁从业规范，严格执行廉政建设责任制，教育党员和员工在驻外期间自觉抵制商业贿赂和不良倾向；要有针对性地对项目驻在国的法律法规进行培训，开展灵活多样的集中教育和自我教育，使驻外机构的党员干部在日常工作学习中“知可为”、“知不可为”。
提升专业能力，抓好驻外党员的专业素质培养。专业化、国际化人才队伍是海外事业的中坚力量，也是海外开发的第一生产力。海外开发进程中，基层党员肩负着重要的使命。海外党组织应着力构建一支集职业经理人才、技术领军人才和商务谈判人才的党员队伍，形成具在较高创造力和竞争力的海外开发投资智囊团队。
路径三：契合实际，务求实效，将企业文化融入日常管理
当前，最为有效的海外基层党组织活动方式就是把党建工作融入到企业文化中去，以文化建设为切入点和契合点，因地制宜开展各种形式的党组织文化活动。海外基层党组织要积极推行跨文化管理，参与构建中外文化融合的载体和平台，丰富海外基层组织建设内涵，构建具有海外党组织特色的文化建设体系。
一是海外基层党组织建设要积极融入驻在国文化。以各类形式的文化标签展示境外机构文化建设内涵，针对各驻在国文化特色提出有针对性的融入思路。如，通过文化沙龙等形式开展有驻地特色的文化活动，推行跨文化管理；在日常办公过程中除了要充分体现中国元素外，还要适当兼具驻在国特色，体现驻在国的文化内涵。
二是要做好驻外党员的文化培育。不断拓展企业文化的内涵和外延，加强对驻地文化和社会生活的分析及研究，在员工本地化过程中，做好文化培育和文化协同，从而使文化建设更具有普遍意义上的人文性。针对不同的海外项目机构编写相应的文化培训教案，在驻外党员中开展驻在国国情、外事礼仪和政治纪律等相关培训，帮助驻外党员了解驻在国的法律法规和风俗习惯，使驻外党员明确自身职责、合理应对文化冲突，通过跨文化管理，构建适合地域特色，体现企业特点的基层组织文化。
三是要丰富基层党组织建设载体。利用好现代网络通讯是丰富境外企业党建载体的重要手段之一。海外党组织在文化建设上要充分利用现代传媒手段和网络技术，海外党组织的上级党组织要及时将本部文化建设的内容和方法及时向各驻外机构进行宣传和推广，从而使分散作业的海外党组织有共同的文化主线可以遵循。同时，将各海外党组织别具特色的文化面貌通过现代传媒技术及时加以展示和分享，使海外党组织文化建设既有内部凝聚力又充满内在活力。
路径四：注重沟通，促进融合，共创和谐互助的建设环境
海外项目建设管理过程也是不同文化的融合过程，缺乏交流沟通是目前海外项目中外籍员工混合管理中普遍存在的问题。诚然，不同的宗教、文化和社会意识背景，使中外籍员工必然要经历一个相互了解、接纳、彼此欣赏的过程，在这一过程中，难免会有质疑、有不解、甚至有冲突，但只要选择合理的融合路径，就可以使多籍员工间形成求同存异、守望相助的良好氛围。对我方的党员群众要做好日常情感疏导工作，引导大家主动接纳异质文化，及时化解文化冲突和矛盾；对外籍雇员要充分考虑文化差异，尊重他国文化，维护个人尊严。
海外基层党组织还应积极参与社区活动，主动融入驻地主流文化，加强沟通和协调；积极探索海外社会责任履行的方式，尝试建立公益社团，参与驻在国当地社区的建设，力求加强与驻在国当地政府和社区的友好关系，努力塑造海外项目在驻在国当地的良好形象。同时，加强海外项目的境外宣传报道工作，建立与项目驻在国媒体良好的互动关系，积极围绕海外项目的重点、难点和亮点工作，加大对海外项目的经营理念、建设成果、企业形象的宣传力度，塑造并维护公司的品牌形象。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。海外基层党组织建设作为一个新的课题，对其的探索永无止境，在中央企业“走出去”的进程中，如何在境外复杂多变的政治、法律和人文环境中，因地制宜、灵活有效地开展党的建设工作考验着中央企业各级境外党组织的智慧。海外基层党组织必须坚持党建工作与项目开发同步“走出去”，必须以高度的责任感和使命感投身到这一道路的探索历程，并要确保海外党组织建设走的快、走得稳、走得远，为企业海外开发战略保驾护航。
参考文献：
[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而努力》，收入《十八大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2012年11月，页25
[2]《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》（1997年9月12日），《十五大以来重要文献选编》上册第48页
[3]中央企业创先争优活动简报（第90期）2011-09-19
[4]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007年10月15日
作者简介：
蔡琼芳（1973-），女，北京人，解放军南京政治学院马克思主义原理和思想政治专业硕士研究生，现任中国神华海外开发投资有限公司党群工作部主任，政工师，从事党建工作、纪检监察工作。
（作者单位：中国神华海外开发投资有限公司；北京 100011）