村镇银行可持续发展的法律保障研究

村镇银行可持续发展的法律保障研究

摘要：由于时间和经验的限制，我国对于村镇银行这一农村金

融改革创新的新生事物的配套法律制度还不完善，监管体系上还不

完整。因此，本文从研究村镇银行的法律性质入手，在分析村镇银

行法律保障必要性的基础上，最终提出完善村镇银行法律保障的对

策建议。

关键词：村镇银行；可持续发展；法律保障

一、村镇银行的法律性质

村镇银行是经中国银行业监督管理委员会批准，在县（市）、乡（镇）

设立，主要为农村地区农民、农业及农村经济发展提供金融服务的、

资产规模相对较小的、具有独立法人资格的银行业金融机构。

（一）村镇银行不是政策性银行

从法律性质上讲，村镇银行不是政策性银行。虽然村镇银行有一

定的政策性取向：村镇银行以服务“三农”为根本宗旨，在缴纳存

款保险之后的可用资金必须用于本地区农村经济建设，不得跨区经

营。但是村镇银行在权属关系和经营目的等特征上与政策性银行并

不符。从权属关系上看，我国的政策性银行都为国家所有，而村镇

银行可由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人

出资设立，可见二者权属特征不相符；从经营目的上分析，我国政

策性银行不以营利为目的，而村镇银行作为自主经营、自担风险、

自负盈亏的金融企业，实行市场化操作，有着营利性的经营目的，