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新常态下基层央行财权事权分离的研究与探讨
作者：裘晓 陈批敏
来源：《现代经济信息》2015年第20期
摘要：财权事权合一作为行政部门的财务管理模式由来已久，在地方行政事业部门的财务管理中留下了较深的历史印记，形成了庞大的群众基础。但是，随着国家行政透明化进程的推进，为构建权利相互监督约束机制，进一步匹配权责，对内控制度建设提出了全新的要求。尤其是十八大以来，党中央、国务院及有关部门相继出台了“八项规定”、“约法三章”、《厉行节约浪费条例》等一系列政策规定，对严肃财经纪律、强化作风建设提出了具体明确要求。人民银行各级行积极贯彻落实国务院有关政策，严格会计财务管理，使得会计财务工作不断向“新常态”推进，对新形势下的基层央行会计财务工作也提出了更高的要求。但是基层央行，尤其县支行由于机构设置少、人员紧张等特点，财权事权尚未彻底分离，缺乏制约监督机制，造成基层央行财务管理漏洞，加大了财务收入、支出管理过程中的违规风险。为进一步提高风险管理，适应新形势下的财务管理要求，亟需建立明确清晰的财权事权分离制度。
关键词：新常态；基层央行；财权事权分离
中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X （2015）020-0000-01
一、财权事权的基本概念
财权，广泛来讲，是指单位会计财务部门的监督、核算的职能权力，具体包括组织会计核算，真实、完整、及时记录和反映各项业务活动和财务收支状况，并实施会计管理和会计监督，维护财产和资金的安全等职权。
对于基层央行来说，财权是负责资金筹集、管理和支出的权力，涉及财务预算管理、财务收入、支出管理等职能。会计财务部门是行使财务权力的部门，即财权部门。
事权，广义来讲，是指政府部门在公共事务和服务中应承担的任务和职责；狭义来讲，是指运用财务资源以满足各项业务、费用、项目的权力。本文所指事权是狭义方面，对基层央行而言，办公室、后勤部门是各项财务开支的承办部门，即事权部门。
二、现状及问题
1.模糊的财权事权边界，财权事权越位与缺位现象并存
基层央行财务制度未对财权事权范围明确划分，仅对其作了原则性规定，宽泛且不具有操作性。在实际工作中，财权或事权往往会出现越位与缺位并存现象。 “越位”是指一部分的日常