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◆ 政Ｊ 法 论坛
２ １０・（ ） ０ ２ 叶Ｉ ３
创新工作
思 推路纪检监动察工科作学发展
黄颜 杨开宏
摘 要 区 级县纪 检监 工作察 我 在国的纪 检监 工察 中作 处基础于 地 性位 ，工的作能否顺 利 展 ， 开它 直接关 系 到社会 方方 面 面 发展的 ， 们我 认 识要到 区县级纪 监 察工检作 的 要重性， 认 到 目识前 我 区县国 级纪 监检察 作 中工在存 问题 ， 的 这些问 题从 出发 ， 改革 化，深 积 极找 对 寻策 ，而推 动其 科学发 展 。 从
关 键 纪词检监 察 反 倡 廉 腐 政稳定 治
者简 介作 ：黄 开 ，颜 阳 中共云市岩区 委 纪 宏；， 市阳 岩 云人 区法民院。 贵 杨 贵
中图分 类 号： ６ ０ Ｄ ３ ．９ 文献标 识码 ： Ａ 章编 文号：０ ０９ ９０２０（ ４．． ２ ０１ ５２２ ｌ）．３００１
区 县
纪检监级 察 关机是我国 纪 监 检察系 统基 础性的 关机， 境 起Ｆ， 是却 事事 揽 ， 包各面 方会都参与 ， 比 一 如些 县级 纪区 检察监
着 联 系 ｌ ：级机 和 关调协理左处 右级 系 关重的要 作刚 ， 我是国 展 丌机关经 常 充当救着火 队的角 。 是色职 能作 用 发挥 不的全而 、二 不
腐 反 侣廉 ：作任 务的关键性环 节 。是基 机 关 ，层［ ＝ 它 接 而对 直 大 充广分 。 当 教育将 、 、督 监 惩处 和保应护四项职 进能 权行 衡 分发， 充的
人群民众 ， 区 县级纪检 监 察 关 的机工 关 作系经到 社济会的 发 展 ，挥一项 都 可不以偏 废 三 足一些 。 纪检监察 部 ＿作门 负不责 、 １ 没： 和稳 定， 县级 纪检 监察 工作 如能够 果顺利 展开 能使， 民人 群有敢于担 当 的 神精 区。 一就些本来 应 承担当 的责 不承任 担， 各 种理 用 众的 利益 到得 维护 政，治 定 稳，济 也 随会之 速高发 展。 使 经 此 ，因 区 县 级纪 监检察 干 部 进 一要步提 高 纪对 检察工监作 重 性的要
认，识 强 务实新创 精 神， 增 善完 县级区纪 检监察 工 的作有 性效， 而 从 推 动 纪检临 察工 科作 发展 学。
一
由进行 诿 ，推 作工推 给政府的其 他工 部门作 ，将 丁作 负 ， 责也 这 是
前当区 县 级检纪监 工察 作 存中 的重在大 问 题。 （ ） 四 伍 建设队 上的 不 应 适 在队伍 的 设上 建， 要 存主 以下 三 个方面在的问 题： 是 队 伍 一 的 矢 识 素 养和专 业素质不 够 高， ¨专 业性的 人才很 乏缺， 其是 一 尤
、
我
国 区 县级纪 监 察工检作 现 的状和 存在问题 分析
县级区纪 检监 １察 作发从
展途 径 来 ， 看 今面着 客临 的变观 些审 、计 ：如电子 、济 等方面 的高 素 人 质不 才够， 合 性 人 才是 缺 更 经 综，化这些 化 变要主 包括 务越任 来 繁重越、 作 工头的 越绪 来 越多 所 、 。 二是少区 具级 纪检 监察机构 的 训 机培构过 少 ，而组且织 训 的 培
缺 不 能有效提 高 队 伍 员人的综 合素 质 三。 涉 的社 会及 阶越 层来越 多、 及 的 域越 来越 领拓宽 、涉标 准 越来 越 式方 一 ，创 乏新 ， 性、 工高作 求 要来 越越 范 规 越、 越严 格来 规、章 度 制越 来越严谨 等 。 这
变些化 ，无疑 肌重 Ｌ 区『县级纪 监 检察工 作压的 ，力 必须 们 要我是 区 县级 枪ｊ 纪干察部 的交 流 够 ， 自为不 ，政 其缺是乏新 鲜 各 尤 液血 注的 入， 就低 降干了 部工的 积 极性 作 这 工作 能， 也力 不 到
得视正 些这『 题 ， 问题 ， 出 决解法方 这些 。问题 要 主表现在 提 升 。 ｆ 钊列 ］ 提】 一
下几个 面：
方 ）（想 认识上 的 不 适应 一思一
二、 区善县 纪级 监检 工作 察对的 策建 和议
完做
好区县级纪 检 监察工 具有作很重 要 的 意 ，义 我 们应当从 以
些区 级纪县检 察监部 干创新意 缺识乏 ， 有与没 时俱 进的精 下几个方面 出发 ，善区 级县纪检 监察工 作， 完 推动 纪 检监 察 工作
， 用｛ 一些老的思 路 、的法方 解来 决 前当出 现新的 的问题 ；Ｉ 使 Ｉ １老 有 科 学发 展 。 的：
部 乏缺主 能 动性 ，观 将 工作 重 点的 在放 力人 物和力 增的 』１ ： 儿１ （ ） 新 想思 念 观 一
创
，上充 分用 主 利观 能动性， 利用 现不 有 资源的 决解 问题 做 出成和
钊对区 县级 纪 检 干 部察思 想观 上 存在 的问题 ，念 我 们必须
绩： 而有 的 部 大干 局意识、 忧 意患识 不强， 和处理 问题待过 于片 从 源 出头 发， 思新 想观 念。而 想观思 方念面的创 新 ，要应 该 看 创
主面 只从， 己自区 域的 度角 发出 ，无疑 对纪 监检察 作 是工 不利的 。 这 ） （体导制 的上 不适应 二 领我 国 区级县纪 检 监 察工作在 导领 制上 也体不适用 当 的前 形
从 以 下三个方 面 出 发 ：是本一着解 放 想 思、 实事 是求 、时俱进的 与
观念 墨 ，成规 守 不， 极积 寻新 的解 探决问题 的方 ，法针对 反腐 倡廉 工作 中现出的 新的 问 题， 开 拓路 思， 用发 的、展创新 的思 路 解决 出
势 ，一 些区 级县 检监 纪干察部兼 职过 多， 成了我 纪国检 察 监工 现的 问题 新
。二 要是 服务 发 。展果 如区县 级 纪 检监察工 开作 展造
专作 Ｈ 不专 状 况的， 纪多 监检察部 与 其他门的一 些政 府 部门 ｊ 、：很 组织
宣 ｝传 门一起 公办 ，得 工作 任务不 能明确 划 ，分｝ ｉ 使 ｊ织组关 系
的很顺
， 利然会 给区 域经济发展 来带有 利 的影 响，把 区 县 级 要必 纪的监 检 察工作 在区 域放经济 发 的展大局 中 来考虑 ，切实做 到不 位、 不错越 位 ，改革 和 发 展端正 想 思 ，清 源 ， 为本 为经正 济的 展发
很
杂 复 工， 作关 系顺 ，不力不 能 中集的现 象严重 。 而精 （ ）
发挥能 的 不适上 应三 职
做 出有 力 的保 障 ， 为 其 事 他务 开的 展造创良 好的 境 环 。是 抓 要三
区 级 纪县检 察部监门 在 彤 发挥 上也不 适 我应 国当 前形 势 治源 。奉 积极增 强度制 建设 ［，＇１ Ｌ ｔ对 纪检 察 工作 好 做前事监 督 ， Ｉ Ｊ ｊＪ 的 发展 ，这 土表要 现在 以下 三 方个 面： 职是 的错能位 。 区 县 级 大腐 反倡 廉 教 育， 党风把 廉 建 设政 入 到融 社会生活 的 各 方个 面一
纪 监 察机关 的 要 能重 当应在 组是 织｝调 上 ，是在 当前环 的 』Ｊ
ｌ 但０４
【 ，
社会上形 成廉 政 的 气风 环 境 和， ｝在】 细从 节 ，发极 正 思端 积
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牟 占会 ｌ ▲｝Ｉ ２
１・０ （ ） ０２ ３中＼
想 ，根本 上端 正观念 。 从（） 新 导领体制 二创 目 前我国区 县级纪 检监 察 工作的 领体导 制存 在 系一列 的 问 题， 必们 创须新领 导 制体 ，领 导体制 能够 应适 当前 我国 形 我势
使的展发 。Ｊ 对 强腐 反廉 工倡 的作领导 ，反 腐廉 倡提到建 设的 要 Ｊ ＪＩ
将◆
政 论 坛法 随着
国经济我 的迅 发速 ， 区展县 级 检监 察纪工作 要利用也先 进
的 科学技术 ， 引 入 代现 的化 装，备 为工作 展的７Ｏ造 条件， Ｐ Ｉ ｉ ，另 一方面 在，县级 区范 围内协调办 ， 案分利ｆ各 种源 ， 成合资力 。 要 充玎 形
） （ 新队 伍设 建 五创
我国区县 纪检级 临机察关 在 队 建伍 上设已经 不适应 当 前
纪 重 日程要中， 将 反倡廉 工腐 作到摆 与 济经 设建和 展发 工作的同 等
检监 工察作 的势形 其， 存在中 的 问题， 们可 以从 以 两下个 钊对我
Ｊｕ 地 位 ，上 实力 地有 推工动 作 的落 实。 切形成 个一上下 级 及有 效 方时面来 进 行 善 ：改 一是Ｊ强 对 县级区 纪 检监察干 部教育的 培 沟和、通环 环 扣相 工作 体 的 。 大系对区 县
级
纪检 监察工作 有的 力
领加导 ， 强 对县区级纪 检监 察干 部 培的 训 思和想 育 教 加。
， ｉＪ要 高度 重 视 千对部 的思想 治教 政 ４＿ 务育 训。 培是 要加强 ｉ Ｉ ￣ ｕ ｑ 二
组织 建，设 点 Ｊ区县 强级 领班 导子 建设， 备配强 有 的监力察 重 Ｊ 要ｕ
（
） 创新三工 方 式 作我 国区 级县纪 检监 工察作方 式 创的 新 主要从 以下三 个 方 面来 实施 和改进 ：是 从观 微理 为管主转 向宏 的 调控 ， 观从全局 一 要
干， 打造部一 支律 纪 明 严 、风优良的 监察队 伍 。 作
、 三语结
上综所述 ， 们我 区级县 检纪 监察机关 要 分充挥 自己发的础基
整 和体的 角度出 发 ， ｕ 强全Ｊ 性局的战 部署 。略 是由封闭 式 的 性管 作用， 对 目 前现 的和 存状 的 在问题 们要 ，从 思想观念、 导 Ｊ二 我 领
针理
开放性 向的管 转理 变， 纪 监检察工 融 入作经 济 、 治 化和、 将 政文
体
制 、工 作 方 、 式案办 段 手和队建伍设方 进行面 创新， 积 极索探区
社 会 展发中 ， 分充发挥 人民群众 作的用 ， 取争 各方面的Ｊ入 参 县和级纪 监 察检工 作改革 之路 ，推 区县动级纪 检 临察 作工科 学发 Ｊ【 】 与
，增强 纪 检监 察工作 渗的透力 。 三 从是粗放 型 的管模 理式向现 展 ， 促进经 济社 会又 好又快 展 、 好发更 快 发展。 更 代 型的 管模 理 转变 式，要充 分 利用 进先 技的术 ，对 代化现的 设 备参
文献：考
设施 Ｊ 利以 用， Ｊ ｕ 提高区县 级纪检 监 工察作 的效 率， 范工作 程 ，序 规
提 高 纪检 监 工 察 的作量质
【】。Ｉ 会＂ 鲥． 以＿科发学展 观为钡统， Ｉ ， －ｔ ｛ ｔｉ 创纪丌 榆察临 作 硒新 ．Ｉｆ 榆 纪委察员－会 ｆ ｉ ｉｌ； ｌ ｔ
报舟 ．ｆ 六党 代 会．
］【ｌ 峰 ２ｆ． 纪＂ 榆察 临 Ｉ．作 实ｌ 小Ｉ 科． ’１ ］ ｒ 央史 献 饭礼０ ． ３ ｌ０２ ． 【］Ｉ ＇ ． １３／ ￣达 坫－纪 榆 Ｉ 竹加 强． ・Ｉ 州０．２ ， ｆＪｔ ： 作政 学ｉ２ ０． 【 】许ｓ ．４张 ． 科学以展发观统领榆 啦纪 Ｉ４ 察商新ｌ 洛删．ｔ ，７ －－ ｆ： Ⅵ『 【 １ Ｊｑ 火笑 议和改进Ｊ党的 Ｉ作风建作的没定决．ｆ１ ｔｒ 会报ｆ告． ５ １，ｌ ｂ ． 皿】 ： ．ｌ ｉ ｔｌ， ＇ ｌ，
（ ） 办 案
段手 四 创新
上（接 ｌ第 页０ ２
）现 滞 停 现 象， 就诊的 妇幼 保健院 没有建 议孕 妇 进行产前 断诊 ， 其
能。力
娩 分后发
现 儿 患猫 叫婴 合综症（ 种 一罕见的 遗 传 疾性 ） 病。生 卫
二
是历病资 料中 对同一项 的 事多处记载 不一致 至甚相矛 盾 ，
《部 前 术诊 技断 管理法 办 》定 ， 产规 儿 胎发 异育或常孕 妇年 龄超过 记 载项事 不 完善 ；部分 师 医追为求 历病的 整洁美观 ，在 书写或 更 ３周 的岁 应当进行产 诊 前断 该 妇， 幼健保机 显然 构是违 反 该 了 病正 历时 ， 把５应 划当掉 的 刮掉 字或粘 ， 掉导致不 能认 原字辨 迹 。项 规 定 。对于 该案 患者 一方 只要 提 交 《保 健前手 册 明妇 》幼 在 这 些情况下 不 应轻 率地认 定病历 被 改篡， 证产 为病历因资料 是 断判 保健 院没 有 建议 其 行进 产 前 诊断， 反了 《 违产 技前 诊 术断管理 办 疗医机 是否承 担构任 的关责 键证据， 定机构不 以不 真 实的历 病 鉴》法规 定 ，完 成 推定妇 保健幼院 过有 错的举 证责任 。即 “ 诊 疗 范规”的范 围 。 《医 疗机 管构理 条例 实施 细 》 第八则 八十 条 资料
为作术技 定鉴据依， 种情 况下这认定病 历被篡改无 异于 判 在
对
于 违“ 反他其 有诊关 规疗 范的 定” 的规认定 ，先首应 当 明 决 确医机 构疗 承侵 担 权任 ，责 这种结局 对 医疗机 构也 是不公平 的 。
一
情 况股 鉴定下 机构有能 力断判上述 病 历料资 中瑕的疵和缺 陷
中
对 “术 范规” 技 定的 为义： 指是 由 生部卫 国、 中 家药管 医理 局制 是会否 鉴对定 的客观性 造 成 干扰和 响影 ，因 ，此由鉴 定 构机 对 应或定 者可 认与的诊 活疗动有 关 的技术 标准 、 作 规程 规范性 等 文 历病行进综合 分析 ， 历 病资 能料否作 为 定鉴依据 作出结论 。 操对 件 。 各级 学 医及会其 分会 制定 技的术文 件 ， 如 果没有 国务 院 卫生 主 管部 门 可认 ， 属不于 权《责任 法》 定 诊的 疗 规 范范 围。的则 规侵 笔
认者 ，为目前 医疗的卫 生 等 院高 校 教都材 过经了 卫生 审部定 ， 其 中 的诊 疗 术常技 也规 应属 于当诊疗规 的范 范围。
准
三是
过通 鉴文 认定 分内容篡部 改 ，能否 推整个定病 资历 料已
乏 客观缺 性并 无且作法为技 术 鉴定 的依据 对 此。， 者 为 ， 笔 认如
篡 改果的 内容 属于 对要主医 疗过 程 患者和主要 症 体状征的记 载 并 医疗机且构 法无用 其资他料证 明 原记始 载 的容 内 ，基于 任行 何定病 资历料失去客 观 ，性法用 于 技术 鉴 定 无。如 果 是对其他 容 内
（
于）伪 、 造病 改资历料 认 定应 当采用较 的
高的证明标 为都 有 动 机的基 常识 本惩 罚 和意 战违法 行为 正的当 目的 ，当 认二 对 篡 应
因毁销病 历料导 资无致法 判是断否存 在 医疗侵权 行为 ，定 推医 疗机 构有 错过 所理 然 ， 当 种现 象极这为少 见 。中 践患医双 但
实记载的进行 了 改篡 ，则病 历 资 仍料然 能可具 作 备鉴定 为资料的 价
值 ，
由 定机 鉴埘构 病 历料 资否能作 为 定 依鉴据作 出 结论。 应 总之， 由病于历 资料对 于认医定 机疗 是否应 当承构 责担 任
具方
对 否是在 伪存造 、篡改 病历 资 料 的问 题争 上很 多议且并法 院
认定
度难极大 ， 使 很多 案 件迟 迟不能审 。对结 伪造于、 改 历病 有 不可替代 的重 要用作 ， 篡 致此因对于是 否 造伪 、篡改 历 的病定 认 ，应 资料 的 认 定，实践 中 存在 以 情 形下 ： 当用适 较 的证 高标准明 以，避 因免 历病记 载 中的瑕疵而 导 医致 是患 疗在 者医机疗 构不 情知的情况 下复 印 了 病历， 医疗 机 机构构 承 担本 不应 承 的 担任责 。 一
交法 院提的病 历与 者患复 印病 的历 容内 同 。 据证 不据 则规， 根 从 证据 的式形要件和 证明力分 析 ，能 据 依者 患交提 病历 复 的件印
来不证 明 历原病件 容是 内改篡 的， 因 复印件 为于易变 造 ，证乏 据
缺参考文献 ： ［ １ 杨】 新 慢 行为权．…ｋ２浊ｌ 治ｌ ！－ ．￣ｌ钆． ８０ ｌｆ ２ ０
１ ４ ｌ