突出重点 科学分类
积极探索地方税收专业化管理
XXX 地税局
随着纳税人数量不断增多，企业组织形式和经营方式呈现多样化，税收管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，为探索税源管理新途径，提高征管质量和效率。我局结合国家税务总局下发的《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，在认真调研分析我县税源结构、税收管理现状和人员素质等情况的基础上，按照 “科学化、专业化、精细化、信息化”管理要求，突出重点，科学分类，健全机制，整合资源，形成合力，积极探索税源专业化管理。
一、主要做法
我局实施税源专业化管理的基本思路是：以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，优化服务，严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率。
（一）实行科学分工，构建专业化管理机制。将分局的管理工作划分为征收服务、税源管理、综合管理三个系列，分别成立征收服务办公室、税源管理办公室、综合管理办公室，制订《工作职责明细表》，对“三办”工作职责、管理规范等进行明确。局党组根据现有人员情况，优化组合，统
筹安排人员岗位，把精通税收、财务及计算机、责任心强的高素质复合型人才选拔出来，负责重点税源、纳税评估、税收分析等专业化管理；而一般税源及零散税源管理中的调查巡查、辅导服务、信息采集等事务性管理工作，则依托流程管理，重在规范。通过合理分工，使得管理职责更加清晰，程序更加流畅，实现了人尽其才，才尽其用。
（二）创新管理模式，提升专业化管理效能。根据不同分局税源结构特点，有针对性的实行不同的税源管理模式，进一步提升管理效能。征管分局实施按行业进行专业化征管模式，组建了建安房地产、行政事业单位、垂管企业、县直工业4个行业税收管理办公室，分设11个行业组进行专业化管理。并对全县所有建安、房地产税收实行统管。城关分局的企业及重点税源户按分为4大行业组实行专业化管理，个体税收按社区和行政村划片切块征管，车辆税收、二手房交易税收、房屋租赁税收等难点税收依托交警、房管、社区等社会协税护税网络，实行源头控管。在农村分局，实行企事业税收、项目税收、双定户税收和门市开票税收“四轮驱动”税源管理模式。建立全县一级稽查工作模式，充实稽查力量，组建9个行业稽查组和大要案组，实施专业化稽查。
（三）推进信息管税，攻克专业化管理难点。突出在4个环节上进一步提高信息管税水平，逐步破解征纳双方信息不对称的难题，一是强化信息采集，制订全县综合治税管理办法，建立涵盖全县涉税各部门和税收所有业务的涉税信息传递体系，形成统一的数据采集标准和操作规范；二是提高基础数据质量，建立健全相关考核制度，规范电子数据的录
入，把好数据入口关；三是深化数据分析利用，制定统一规范的涉税信息分析机制和考核机制，县局和各分局协同配合，提高信息利用效率。四是深化征管软件运用水平，推动各模块全面应用，推进征管软件、网络、平台与征管工作流程的紧密结合，提升征管工作质量。
（四）锤炼干部队伍，增强专业化管理素质。着力打造一支“素质好、业务精、政策熟、技能强”的税收管理员队伍。一是加强专业培训，分别对企业税收管理员、个体税收管理员、项目税收管理员按各行业税收特点，开展针对性的专业培训，提高专业管理能力。二是加强专业考试，引进交警“科目一”考试系统，编写1000道题库，所有人员参加考试，并实施奖惩。三是加强专业考核，根据企业税收管理员、个体税收管理员、项目税收管理员不同的工作特点，分别制定岗责考核指标，使岗责考核更具科学性、针对性、实用性。
二、取得的成效
税源专业化管理工作的有序推进，使得工作理念和方式方法得到改变，整体工作绩效得到了全方位提升，实现了“五个提高，五个转变”。
（一）提高了组织收入能力，工作重心从侧重于日常组织征收向全面加强税源管理转变。通过税源专业化管理，从结构上准确把握不同层面的税源变化格局，税源监控更加科学、及时、准确，最大限度地使数据变为信息，信息变为税源，税源变成税收，增强了组织税收收入工作的主动权。通过与工商、国税等部门登记数据交换，及时发现漏征漏管户，堵塞了征管漏洞；通过与发改委、建设部门信息共享，加大
对重点建设项目的税收控管；通过与公安、房管部门联手把关，加强对二手房转让、车辆年审税收把关，攻克征管中的难点。2010年全县地税收入达到2.58亿元，税收收入实现了快速增长。
（二）提高了税收征管绩效，税务资源配置方式由粗放型向集约型转变。通过税源专业化管理，重新审视定位当前税务资源的布局，以纳税遵从风险防范和控制为导向，合理配置税务资源，主要精力、业务骨干转移到重点税源、重点项目的税收管理中，有效转变了税源管理中的高耗低效现象。2010年，建安房地产办公室监控1000万元以上投资项目33个，1000万元以下项目71个，征收入库税款6040万元。
（三）提高了风险管理水平，税收征管由普适性管理、单项整治向风险类别管理、系统防范转变。通过税源专业化管理，加强风险分析识别，定位管理中的薄弱环节，2010年，针对土地增值税管理中存在的问题，我局实施有针对性的风险控管，成立10个土地增值税清算组，对全县重点房地产开发项目开展集中清算，清算税款5000万元，实现了提前预警、关口前移，有效地降低了税收执法风险。
（四）提高了纳税服务品位，服务由表层次、场所化服务向深层次、全方位服务转变。通过税源专业化管理，有效掌握不同类型税源的管理规律，并针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐征纳关系的形成，提高了纳税人的税法遵从度，使税收征管和纳税服务得到和谐统一发展。我局对投资1亿元以上的项目全面实施“一对一服务”，满足纳税人的个性化服务需求。在2010年全县行风万人评活动
中，我局在行政执法类单位中位列前茅。
（五）提高了税干队伍素质，税收管理员由传统全能型向现代专业型转变。通过专业培训、考试、考核，进一步提高了税收管理员履职尽责能力，使人才特点适应工作需求，解决了以往税收管理员考核指标不好量化、可比性不强的问题，干部工作积极性得到充分调动，营造出了争先创优的工作氛围，创造出新的组织活力。
税源专业化管理是一个长期性、系统性的新工程，我局虽然取得了一些成绩，但与省市局的要求相比还有差距，在税源专业化管理上也仅仅是迈出了第一步，我们坚信，在省市局的正确领导下，系统上下勤于思考、勇于创新、科学谋划、克难奋进、税源专业化管理将会结出累累硕果。