实践·探索
S H I J I A N ·T A N S U O
武
汉市汉阳区国税局坚持以科学发展观为指导，着力践行“聚财为国、执法为
民”的税收工作宗旨，紧密结合工作实际，为更好地落实和推进各项工作，区局提出了“五创新五破解”的工作思路，不断推动基层国税事业又好又快发展。
创新组织收入工作机制，破解保持税收持续稳定增长难题
随着武汉城市圈“两型”社会改革实验区和武汉新区建设的推进，汉阳经济建设正处于关键阶段，发展速度加快，结构调整力度加大，经济税源变化频繁，保持税源增加难度很大。国税收入怎样才能保持持续稳定增长？为破解这一难题，汉阳区局重点强化四项措施，立足于建立健全组织收入有效增长机制。
1、强化税收经济调控职能。即充分运用经
济税收关联性，为地方政府提供经济决策依据。一方面，在招商引资和新上项目建设上，积极配合政府选择和支持发展前景好、技术含量高、税收贡献大的企业及商品的生产经营，对无税项目和低税企业要予以控制。另一方面，收科学制定税收指导性计划，确保总体和单项税收计划的完成，在把握经济税源预测调控上，发加强税收收入分类计划的管理。
2、促进税源结构调整优化。为保持收入持
展续稳定增长，必须积极调整和优化辖区税源结构。一方面，努力促进商贸服务业结构优化。难另一方面，大力支持工业园区建设。优化产业结构，积极推进现代工业发展。
题
3、加大经济税源建设力度。全面开展税源
建设“十百千”调研服务活动，切实促进税源有效增长。一是确保10户支柱税源企业稳定发●
展。重点解决影响支柱企业（年税收500万以胡上玉）稳定发展的突出问题。二是努力实现“百”珊
户重点企业增收目标。重点解决年税收100万-500万的重点企业生产经营中变化情况及遇到的突出问题。三是实施“千”户小企业成长计划。重点解决村级工业园企业及小规模企业在“小进规”成长过程中遇到的困难和问题。
2010年第5期中旬刊
·总第456期
4、控制税收收入转移流失。税收收入的转
移和流失是当前税收征管的难点。从保护本地经济税源出发，一方面，防止工业环节税收向商业环节转移，特别要控制通过产品价格调整实施税收转让定价，切实解决工业企业产品营销体系的构建影响税收的问题；另一方面，防止总分支机构之间的税收转移，按照尽量减少税收外流的要求，采取有针对性的调控措施，最大限度增加本地税源。
创新税源专业化管理，破解提高税收征管质量和效率难题
随着纳税人数量的快速增长，税收管理的工作量和难度不断加大，要降低管理成本，提高管理质量和管理效率，必须改变现有的管理模式，实施税收专业化管理。
1、实施税源基础管理专业化。以税收风险
为导向，以纳税人规模和行业为主，对税源户实施科学分类。根据税源结构结合税收征管综合软件确定行业分类标准，对重点行业实施准确分类，制定完善行业税收监控管理办法。建立税源户管分类管控机制，全面加强税源户籍管理。
2、推进各税种管理专业化。优化征管资源
配置，重点行业以及专业化市场实行专业化管理，最大限度地提高税源管理的针对性，提高税收管理的质量和效率。采取有效措施，逐步扩大一般纳税人规模，强化以票控税管理，继续推行分类管理，加强减免税管理，提升增值税管理效能。制定实施企业所得税专业化管理方案，增强企业所得税税源监控管理有效性，提高企业所得税有税面，增加企业所得税税收收入。
3、推行纳税评估工作专业化。积极应对稽
查体制调整变化，探索评估专业化管理模式，制定实施纳税评估专业化管理实施方案，成立纳税评估三级工作专班，完善重点评估、专项评估、日常评估三种工作方式，强化评估操作程序和监督考核管理，通过建立专业化组织，培养专业化队伍，实施专业化管理，切实提高纳税评估工作的质量和效率。
创新税收征管方式，破解推进信息管税工作难题
努力创新科学、有效的征管方式和方法，进一步实现征纳之间的信息对称。要坚持以信息系统为依托，以完善税收管理员制度为基础，构建“制度管户、规范管事、信息管税，职责管人”的税收征管格局，不断提升工作质量和效率。
1、完善税收管理员制度。要转变工
作思路，改变单纯管户不管事的现状，严格管理事项，切实做到管户与管事相结合；要实现单纯靠人工来管户向以信息系统为依托的“信息管税”全过程的转变，重点解决好手工管理低效率与“信息管税”高要求的矛盾。探索建立片区税源管理机制。将税收管理员的税源管理全职能分离为有限职能，逐步把2人以上管理事项列作“管事”项目。同时完善税源基础管理规范，对税收业务流程进行梳理、分解、重组、合并，由综合管理岗依据税源管理事项以片区为单位发起任务，税源管理岗接受任务，监督管理岗监督检查工作质量，使税收管理员由管具体的户调整为管具体的事。以片区为单位集约征管资源，建立片区税源管控机制，推行主副管制度。
2、强化税收信息应用。根据税收征
管实际工作需要，建立统一规范的数据采集标准、操作规范和考核制度，强化基础数据采集，强化征管档案信息化管理，深化数据分析利用，建立数据分析平台，创新分析手段，完善分析指标体系，方便税务所利用评估指标进行税收分析。
3、改进工作方式管理。认真落实“两
个一律”和“两个减负”的要求，进一步转变工作重点，整合管理事项，减少个体税收管理的工作量，推行工商企业办税员制度，提高企业办税员的素质，减轻税务人员的负担。完善税源管理操作规程，继续实行工作事项整合打包。全面提高税务人员信息应用水平和业务操作技能。大力推行税收征管档案信息化管理，进一步规范扫描、归档对象和纳税人纸质申报资料管理，规范税务所及业务科室的资料受理及传递，简化申报征收类资料的受理及归档处理，规范税务所资料
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催报管理，以减少征管资料的扫描工作实践科学发展观活动要求，以突出领导量，理顺工作流程，进一步减轻纳税人的干部以身作则和克难攻坚为重点，努力负担。
提高领导班子的领导水平。今年，汉阳区局确定了包括组织收入、所得税专业化创新纳税服务，破解构建和谐征纳管理、纳税评估、基层建设、教育培训等
关系难题
10个方面重点工作，实行局领导分工包
要按照“始于纳税人需求，基于纳税挂，科所领导具体承办的重点工作项目人满意，终于纳税人遵从”的工作要求，管理法。同时，根据省市局关于开展“作进一步优化纳税服务，促进税收征纳和风建设年”活动的要求，每名局领导要下谐，逐步实现税收管理从“管制”向“服到对口联系基层单位指导解决2-3个难务”转型，为构建和谐征纳关系创造条点问题。通过各级领导干部的率先垂范，件。
带动全体干部进一步提升执行力，不断1、树立纳税服务工作理念。要切实
凝聚工作合力。
尊重纳税人的平等主体地位，注意保障2、建立学用结合机制。要围绕建立
纳税人的各项合法权益。要坚持公平、公为学而用、学用结合机制，按照信息管税正、文明、规范执法，坚决纠正执法不公要求，制定实施《年度教育培训实施方和以税谋私等问题，为纳税人提供良好案》，紧紧围绕转变税收征管方式、优化的税收环境。对纳税人的各种合理需求纳税服务、推进专业化管理等重点工作要高度重视，不仅要努力满足其多层次开展税务人员培训，重点加强对税务人的共性需求，也要创造条件满足不同类员的思想政治教育和岗位技能培训，不型纳税人的个性化需求。
断提高干部的税收政策、财会知识水平2、健全纳税服务体系。重点推进纳
和评估分析能力，不断提高税务人员的税服务组织体系和制度体系建设。成立征管水平和操作技能。
纳税服务机构，履行相应职能，保障纳税3、加强激励机制建设。在构建和谐
服务工作落实。建立以办税服务厅为咨国税的大主题下，坚持干部教育以激励询主体，多角度的纳税咨询制度；建立以为主，以约束为辅的总体原则，继续实施纳税人和税务人员为对象，多层次的纳争先创优活动，抓好典型引路。制定实施税培训制度；建立以提高纳税人满意度区局领导干部竞争上岗方案，加大优秀为导向的规范化、系统化办税服务制度；年轻干部培养选拔力度，形成竞争激励建立以保障纳税人权利的纳税人合理诉机制，为干部成长和成才搭建平台。进一求管理制度；健全以纳税遵从风险管理步优化班子结构，重点将基层税务所的为导向的办税员制度，进一步规范纳税班子配齐、配强。继续实行重点工作项目服务工作。
管理考核奖励制度，逐步探索解决“干多3、落实纳税服务举措。重点搞好七
干少一个样、干好干坏一个样”的有效途个方面的任务落实：一是税法宣传。二是径，形成正确、正面的工作导向，进一步激搞好纳税咨询。三是办税服务。四是权益发干部的工作积极性和创造性。
保护。五是信用管理。六是社会协作。七4、健全部门内控机制。深入查找权力
是服务经济税源建设。
运行风险突出的重点部位和关键环节，建立完善教育培训、税源基础管控、业务运创新激励约束机制，破解调动干部工行保障、税收收入监控、工作绩效考核和作积极性难题
税务检查监督等六项内控机制。把内控机实施“人才兴税”战略，进一步提高制建设和问责制度的建设有机结合起来，干部队伍的综合素质，确立新一代税务形成有内控、有责任、有问责的办法，切实人员的职业素养，逐步培养全局税务干加强“两权”监督制约，实现税收执法权和部良好的职业精神和优良的工作素质。
行政管理权的规范运行。1、强化领导带头作用。认真落实上
（作者系武汉市汉阳区国税局局长）
级关于加强班子建设的意见，按照学习
责任编辑/史
明
2010年第5期中旬刊
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