我国养老保险制度简析
——苏青 2011.09
随着我国养老保险制度的不断完善，监督管理日益规范，其现实意义越来越明显，而每个公民的关注度也越来越高，养老保险政策的变动实施开始牵动每一个人的心。2011年7月1日城镇居民养老保险试点的开始，标志着我国进入养老保险制度全民覆盖的新时代。城镇居民养老保险和新农保制度覆盖城乡居民；企业职工养老保险制度和机关事业单位退休制度覆盖职工。
城镇职工养老保险大家比较熟悉，不再赘述，这里我们主要论述以下三个方面的内容，什么是新型农村养老保险和城镇居民养老保险？新型农村养老保险和城镇职工养老保险、城镇居民养老保险有什么联系和区别？怎样选择合适的养老保险？我们围绕这三个主要方面作如下论述。
一、新型农村养老保险、城镇居民养老保险简介 新型农村养老保险，简称“新农保”，是为解决农村户籍未参加城镇职工养老保险的劳动者在达到国家规定的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。而之所以冠以“新”字是相对于过去开展的养老保险而言。
表一：新、旧农村养老保险对比
二、新型农村养老保险与城镇职工养老保险、城镇居民养老保险并析 为了对新农保有一个直观的了解，参照国务院和河南省政府有关规定，我们把目前新农保和职工养老保险、城镇居民养老保险的基本情况放在一个表格里，对比认识。
表二：三种养老保险制度的比较
三、养老保险种类的选择和转移 我国城镇居民养老保险、城镇职工基本养老保险和新农保三种制度并存的局面可能会维持相当长的一段时期，而参保人不能同时参加两种养老保险，需要根据每种保险制度规定和自身条件，投保收益最大的保险种类。
就如何参保问题，人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧表示，城镇居民有稳定的工作，应当按照规定参加职工养老保险；如果失业了，按照政策规定，可以自愿参加城镇居民养老保险。对灵活就业人员，按照《社会保险法》，既可以参加职工养老，也可以参加城镇居民养老。前者缴费高，但只要有能力，制度鼓励灵活就业人员来参加职工养老，缴费高一点儿，将来待遇领取也高。城镇居民养老保险是托底的，缴费水平低，待遇相对也低。对于农村户籍人员，根据目前的政策规定，在城镇有稳定工作的可以参加职工养老保险也可以参加新农保，没有参加城镇工作的可以自愿参加新农保（目前新乡市有些地方要求农村人口必须参加新农保，或者城镇职工养老保险）。但是根据长远利益考虑，权衡日后的养老金待遇，有条件参加城镇工养老保险的还是应该尽量参加城镇职工养老保险。
除保障程度外，在选择养老保险时还会考虑到另一个重要问题，自身工作稳定性和养老保险缴费年限问题。这两个问题综合在一起就是不同养老保险制度间的转移问题，如果这三种养老保险制度之间可以方便地转移的话，我们在投保时的选择为问题就会基本消失。虽然这个问题《中华人民共和国社会保险法》第十六条已经涉及，但是还没有现实途径，具体不同养老保险制度间的转移和衔接怎样操作有关部门正在研究，对此部分地区已经开始了新的尝试，相信不久我们会得到一个满意的结果。
以上简析仅供参考，具体取舍大家在实际操作中适当把握。