导致＂投标无效＂和＂无效投标文件＂的法定原因

导致“ 投 标　 数 ’ ’ 　口文 ／ 贵州君跃律师事务所 李金升　拨 标　 件 ’ ’ 　对于投标无效 、无效投标 、 　 “ 无 效 投标 文件 ” 的法定 原 因进 行　四条第一款 和第 三款 ） 。其他组　废标 、 无效投标文件 、 投标文件无　 的 明确 规定 ，使 自己的努力 前 功　 织 ， 按照《 最高人民法院关于适用　 效等概念之间的界定 ， 在实务中 ， 　经 常 产 生不 同的认 识 和 表述 ， 自 　尽弃 ； 二是做到在招标人 、 招标代　 （ 中华人 民共 和国民事诉讼法） 若　理机 构 、评 标委 员 会等 对 投标 人　干 问题 的意 见 》 （ 法发［ １ ９ ９ ２ ］ ２ ２ 　号） 第４ ０ 条 的规定 可 知 ： “ … …其　投标无效” 或“ 无　 从《 招标投标法实施条例》 颁布施　 作 出 不 合 法 的 “ 行 以后 ，就 以行 政法 规 的形 式 确　效投标文件 ” 处理决定时， 能依照　 他组织是指合法成立、有一定 的 　 组织机构和财产 ，但又不具备法　 人资格的组织 ， 包括 ： （ １ ） 依法登　定 了“ 投标无效 ” 的概念 ； 在其他　 法律 、 法规、 规 章等 规 范性 文 件 的　的 国务 院部 门规 章 中 ，以规 章 的　 规定 救 济 自己的合法 权益 。 　形式确定 了“ 无效投标文件” 的概　念。 　 招 标 投 标 项 目对 投 标 人 具　本文对导致投标人的 “ 投标　 记领取 营业 执照 的私 营独 资企　 合伙组织 ； （ ２ ） 依法登记领取　 无效” 或“ 无效投标文件 ” 法定原　 业 、因予 以归 纳 、 汇总 、 分析 ， 以便 于　营业执照的合伙型联营企业 ； （ ３ ） 　有极 度 的重 要性 ，投标 人 的投 标　 投 标 人在 投标 时 知 己知 彼 ，避 免　 依法 登 记领 取 我 国营 业执 照 的 中 　一旦 被 依法 认 定 为 “ 投 标无 效 ” ， 　投标被认定为 “ 投标无效 ” 或“ 无　 外合 作 经 营企 业 、外 资企 业 ； （ ４ ） 　或者递送的投标文件被依法认定　 效 投 标 文 件 ” ，并 进 一 步依 据 法　 经 民政 部 门核 准登 记 领取 社会 团　为“ 无效投标文件 ” ， 对 投 标 人 的　 律 、 法规 、 规章等规范性文件规定　 前期 工 作 努力 以及 后 期 的事业 发　 维 护 自己的合 法权 益 。 　 体 登记 证 的社 会 团体 ； （ ５ ） 法 人依　 法 设立 并 领取 营业 执 照 的分 支机　展来说 ，都会造成较大影响。那　 么 ，投标人如何避免 自己的投标　被认 定 为 “ 投 标 无效 ” 或者 投 标文　 件被认定为“ 无效投标文件” 呢？ 　一构； （ ６ ） 中国人 民银行 、 各专业银　、导致投标人“ 投 标　 行设在各地的分支机构 ； （ ７ ） 中国　人 民保 险公司设在各地的分支机　无效” 的法 定原 因分析　（ ８ ） 经核 准 登记 领 取 营业 执 照　 （ 一） 《 招标 投 标 法实 施 条例 》 　 构；投 标人 除 了 “ 吃透” 招 标 文件 的规 　 规 定 的 法 定 原 因　的乡镇 、 街道、 村办企业 ； （ ９ ） 符合　定外 ，还应 当清楚 了解法律 、 法　规 、规 章 等规 范性 文 件对 导 致投　 标人 的“ 投标无效 ” 或“ 无 效 投标 　法　 导致 投 标人 “ 投标 无 效 ” 的法　 本条 规定 条件的其他组 织。”定原因 ， 《 招标投标法实施条例》 　 人， 按照《 中华人 民共和国民法通　明确 规定 如 下 ： 　则》第三十七条的规定可知： “ 法　文件” 法定原因予 以清晰了解。 一　１ ． 投标人是与招标 人存在利　 人应 当具备下列条件 ： （ 一） 依法　（ 二） 有 必 要 的 财 产 或 者 经　 是做到避免不知道 、 不清楚 、 不了　 害关 系 可 能影 响招 标 公 正性 的法　 成 立 ；解法律 、 法规 、 规章等规范性文件　 人 、 （ 三） 有 自己的名称 、 组织机构　 其他组织或者个人 ， 投标无效　 费 ；中对 导致 投 标 人 “ 投标无效 ” 或　（ 《 招标投标法实施条例》第三十　 和场所 ； （ 四） 能够独立承担 民事　责 任 。” 如果 作 为投 标人 的法人 、 　 其 他组 织 或者 个 人与 招标 人 存在　 利 害关 系 ，且 可 能影 响招 标 公正　 性的 ， 投标 人 的投 标无 效 。 　的规 定 可知 ： “ 控 股 股东 ，是 指 其　的资格 条件 或 者其 投标 影 响招 标　出资额 占有限责任公司资本总额　 公 正 性 的 ， 其投标无效 （ 《 招 标 投　百分 之 五十 以上 或 者其 持有 的股　 标 法实 施条 例 》 第 三 十八 条 ） 。投　份 占股份有限公司股本总额百分　 标 人发 生合 并 、 分立 、 破 产 等重 大　应 当及 时 书面 告知 招标 人 ， 　 ２ ． 单位负责人为同一人 的多　 之五十以上 的股东 ；出资额或者　 变 化 ， 个 投 标人 ，参 加 同一 标 段投 标 或　 者 未 划分 标段 的 同一 招标 项 目投　 持有 股 份 的 比例 虽 然不 足 百分 之　 如果投标人发生合并 、 分立 、 破产　 五 十 ，但 依 其 出资 额或 者 持有 的 　等重大变化后 ，投标人不再具备　招　 标， 投标无效 （ 《 招标投标法 实施　 股份所享有 的表决权已足以对股　 招 标 人 发 布 的 资 格 预 审 文 件 、条例》第三十四条第二款和第三　 东会 、股东大会 的决议产生重大　 标文件规定 的资格条件 ，或者 即 　 ” 而如果投标人是存　 使仍具备招标人发布的资格预审　 款） 。单位负责人 ， 在公司营业执　 影响的股东。 照上 ， 为法定代表人 ， 如果是分公　 在控股 、 管理关系的不同单位 ， 参　 文件、招标文件规定的资格条件　 司的， 就是营业执照上 的负责人。 　 加 同一 标段 投标 或 者未 划 分标 段　 但 其 投 标 影 响 招 标 公 正 性 的 ， 其　 按照《 最高人民法院关于适用 （ 中　　 的同一 招标 项 目投 标 ，投标 均 无　 投 标无 效 。（ 二） 《 机 电 产 品 国 际招 标 投　华人 民共和 国民事诉讼法）若干　 效 。 　 问题的意见》 （ 法发 ［ １ ９ ９ ２ １ ２ ２ 号） 　４ ． 资格 预审后联 合体增 减 、 　 标 实 施办 法》 规定 的法 定原 因　２ ０ ０ ４年 ９ 月２ ３日经 由 中华　第 ３ ８ 条 的规 定 可 知 ： “ 法 人 的 正　 更换成员 的， 其投标无效 （ 《 招标　职负责人是法人 的法定代 表人 。 　 投标法实施条例》第三十七条第　 人 民共和国商务部第十一次部长　 没有正职负责人 的，由主持工作　 二款） 。 其前提条件是招标人接受　 办公会修订通过 ， ２ ０ ０ ４年 １ １ 月 １ 　 一　 的副职负责人担任法定代 表人 。 　 联合体投标并进行资格预审 ，设 有 董事 会 的法 人 ，以董事 长 为　 日公布 ， 自公 布 之 日起 ３ ０日 后 施　机 电产 品 国际招标 投 标　 旦联合体通过资格预审后 ，就不　 行 后 的 《更 换 组成 联 合体 的成员 ， 　 法定代表人 ； 没有董事长的法人 ， 　 能增 减 、 经 董 事会 授权 的负 责人 可作 为 法　 否则 ， 该联合体投标无效 。 　实施办法 》 （ 商务部令 ２ ０ ０ ４年第　 １ ３ 号） 第五十九条第一款作 了详　人 的法定代表人 。不具备法人资　 格 的其他组织 ，以其主要负责人　５ ． 联 合 体各 方 在 同一 招 标 项　 细 的规 定 ， 具体 如下 ： 　 目中 以 自己名 义单 独 投标 或者 参　 １ ． 投标 人 与 招标 人 相 互 串 　为代 表人 。” 当然 ， 公 司 的负 责 人　 加其他联合体投标 的，相关投标　 通 、 搞 虚 假招 标 投标 的 ， 当次投 标　《 招标投标法实施条例》 　 无效［ 《 机电产品国际招标投标实　 还须按照《 公司法》 的规定予 以认　 均无效 （定 。如果单位的负责人是同一人　 第三十七条第三款） 。 一旦招标人　 施 办法 》第五 十九条 第一款 第　 的两个或两个以上的单位参加同　 接受联合体投标 ，不管是否进行　 （ 一） 项］ 。 　一标 段投 标 或者 未 划分 标段 的同　了资格预审 ，只要联合体的组成　２ ． 投标 人 以不 正 当 手段 干 扰　 招标 、 评 标 工作 的 ， 当次投 标无 效　 ［ 《 机 电产 品 国际招 标投 标 实施 办　一招标项 目投标 ，参加投标 的单　 成 员在 同一 个 招标 项 目中 以 自己 　名 义单 独投 标 或者 参 加其 他联 合　位 投 标均 无效 。 　二） 　 ３ ． 投标人是存 在控股 、 管 理　 体投标 的，不仅本联合体投标无　 法 》第五 十九条第一款第 （ 关系的不 同单位 ，参加 同一标段　 效 ，而且以 自己名义单独投标 的　 项 ］ 。 　 投标或者未划分标段 的同一招标　 投标无效 ，参加其他联合体投标　 ３ ． 投标人在评标结果生效之　 前 与招标人签订供货合 同的， 当　项 目投标 ， 投标无效 （ 《 招标投标　 的投标 也无 效 。 　法实施条例》第三十四条第二款　６ ． 投标人发生合并 、 分立 、 破　 次投标无效［ 《 机电产品国际招标　和第三款） 。控股 ， 按照《 公 司法》 　 产 等重 大 变化 后 ，投标 人 不再 具　 投标实施办法》第五十九条第一　 第二百一十七条第一款第（ 二） 项　 备 资格 预 审文 件 、招标 文 件规 定　 款 第 （ 三） 项］ 。 　４ ． 投 标人 投 标 文 件及 澄 清 资　 法》第五十九条第一款第 （ 八） 　的规定 ： “ 投标 人应 当在 招标 文 件　料 与 事实 不符 ， 虚假 投 标 的 ， 当次 　 项 ］ 。对于该项 ， 是作为立法技术　 要 求 提 交 投 标 文 件 的 截 止 时 间　投标无效 ［ 《 机 电产品国际招标投　 上 的兜 底条 款 ， 目的是 确 保 立法　前， 将 投 标 文件 密封 送 达投 标 地　标实施办法》第五十九条第一款　 无漏洞 ，促使投标人依法参与投　 点 。 招 标人 收 到投标 文件 后 ， 应当 　 第（ 四） 项］ 。 　 ５ ． 投标人 在质疑过程 中 ， 提　标 活动 。 　 如果 投 标人 具 有上 述 ８ 项行　 向投标 人 出具标 明 签收 人 和签 收　时间的凭证 ，并妥善保存投标文　供虚假证 明材料 的，当次投标无　 为之一 ， 除了当次投标无效外 ， 轻　 件。 在开标前 ， 任何单位和个人均　 效［ 《 机电产品国际招标投标实施　 则警告 ， 重则依照《 招标投标法 》 　 不得开启投标文件 。在招标文件　 办法》 第五十九条第一款 第（ 五） 　 的有关 规 定 ，取 消投 标人 一 年 至　项］ 。 　 ６ ． 投 标 人 之 间相 互 串 通 、 哄　 要求 提 交投 标 文件 的截 止 时 间后　二年内参加依法必须进行招标项　 送达 的投标 文件 ，为无 效 的投 标　目的投标 资格 并予 以公 告 。 　 文件， 招标 人应 当拒 收 。 提交 投标　抬标价或暗推中标人的 ，当次投　 标无效 ［ 《 机 电产品国际招标投标　文件的投标人少于 ３ 个 的，招标　二、 导致投标人“ 无效　 人应 当依法重新招标。” 　 实施办法》第五十九条第一款第　 投标文件” 的法定原 因分析　 ２ ． 投标人在招标文件要求提　（ 六） 项］ 。 　７ ． 中标 的投 标 人 未按 投 标文　（ 一） 《 房 屋 建筑 和 市 政 基 础　设 施 工 程 施 工 招 标 投 标 管 理 办　交投标文件的截止时间后送达的　 补充 、 修改后 的内容 ， 补充或者修　件与招标人签订合 同或提供的产　 法》 规 定 的法定 原 因　 品不符合投标文件的，当次投标　改的内容无效。 详见《 房屋建筑和　１ ． 投 标人 在 招 标 文 件 要 求 提　 市 政基 础设 施 工程 施 工招 标投 标　无效［ 《 机电产品国际招标投标实　 交投 标 文件 的截止 时 间后 送达 的　 管理办法》第二 十九条 的规定 ： 　 施 办法 》第五 十九条 第 一款第　 投标文件 ， 为无效投标文件。 详见　 “ 投 标 人 在 招 标 文 件 要 求 提 交 投　 （ 七） 项］ 。 　 中华人 民共 和国建设 部 ２ ０ ０ １ 年　 标文件 的截止时间前 ， 可以补充 、 　８ ． 投标人其他 违反《 招标投　 ６ 月 １日发 布 ，并 自发 布 之 日起　 修 改或者 撤 回 已提 交 的投 标 文　 标法》 和《 机电产品国际招标投标　 施行 的 《 房 屋建 筑 和市 政 基础 设　 件 。 补充、 修改 的内容 为投标 文 件　 实施办法》 的行为 ， 当次投标无效　 施工程施工招标投标管理办法》 　 的组成部分 ，并应 当按照本办法　 ［ 《 机电产品国际招标投标实施办　 （ 建设部令第 ８ ９ 号 ）第二十八条　 第二 十八条第一款 的规定送达 、 　签 收 和保 管 。在招 标 文件 要 求 提　 交 投 标 文件 的截 止 时 间后送 达 的　补充或者修改的内容无效。” 　３ ． 在 开标 时投 标 文 件 出现 下　列六项情形之一 的，为无效投标　文件 ： 　 （ １ ） 投 标 文 件 未 按 照招 标 文　件的要求予 以密封的 ，应当作为　 无效 投标文 件 ，不 得进 入评 标　 ［ 《 房屋建筑和市政基础设施工程　施 工招 标 投标 管理 办 法》 第 三 十　五条第一款第 （ 一） 项］ 。 　 （ ２ ） 投标文件 中的投标 函未　＿ｉ ｉ 　¨　　加 盖 投标 人 的企 业 及 企业 法定 代　 标 文 件规 定 的提 交 投标 文 件 的截　 位 和个 人 不得 在 开标 前 开启 投标　表人印章的，应 当作为无效投标　 止时间后送达的投标文件 ，为无　 文件。在招标文件要求提交投标　 文件 ， 不得进入评标 ［ 《 房屋建筑　 效投标文件。根据国家发展改革　 文件的截止时间之后送达 的投标　和市政基础设施工程施工招标投　 委、 建设部 、 铁道部 、 交通部、 信息　 文件 ， 为无效投标文件 ， 招标采购　 标管理办法》第三十五条第一款　 产业部 、 水利部 、 中国民用航空总　 单位应 当拒收。” 　 第（ 二） 项］ 。 　 局审议通过 ， 自２ ０ ０ ５ 年 ３月 １日 　 （ 四） （ － １ － 程建设项 目施 工招 　（ ３ ） 投标文件 中的投标 函未　 起施行的 《 工程建设项 目货物招　 标投标 办法》 规定的法定原因　 加盖投标人的企业印章，企业法　 标投标 办法》 （ 发 改委令 ２ ０ ０ ５年　 投标人在招标文件要求提交　定代 表人委 托代理人没有合法 、 　 第 ２ ７ 号 ）第三十四条第一款 、 第　 投标文件的截止时间之后送达的 　 有效的委托书（ 原件 ） 及委托代理　 二款和第三款的规定可知 ： “ 投标　 投标文件 ， 为无效投标文件。 国家　 人印章的，应 当作为无效投标文　 人应当在招标文件要求提交投标　 计委、 建设部 、 铁道部 、 交通部 、 信　件， 不得进入评标［ 《 房屋建筑和　 文件的截止时间前 ，将投标文件　 息产业部 、 水利部、 中国民用航空　市政基础设施工程施工招标投标　 密 封送 达招标 文件 中规 定 的地　 总局 审议 通过并 自 ２ ０ ０ ３年 ５月 　管理办法》第三十五条第一款第　 点 。 招标人收到投标文件后 ， 应当　（ 二） 项］ 。 　１日起施行的 《 工程建设项 目施　向投标人 出具标明签收人和签收　 工 招 标 投 标 办 法 》 （ 发 改 委 令　（ ４ ） 投标文件 的关键 内容字　 时间的凭证 ，在开标前任何单位　 ２ ０ ０ ３年第 ３ ０号 ）第三十八条第　 迹模糊 、 无法辨认的 ， 应 当作为无　 和个人不得开启投标文件。招标　 一款和第二款的规定 ： “ 投标人应　效投标 文件 ， 不得进入评标 ［ 《 房　 人不得接受以电报 、 电传 、 传真 以 　当在招标文件要求提交投标文件　屋建筑和市政基础设施工程施工　 及 电子邮件方式提交的投标文件　 的截止时间前 ，将投标文件密封　 招标投标管理办法》第三十五条　 及投标文件的修改文件 。在招标　 送达投标地点 。招标人收到投标　 第一款第（ 三） 项］ 。 　 文件要求提交投标文件 的截止时　 文件后 ，应当向投标人 出具标 明 　（ ５ ） 投标人未按照招标文件　 间后送达的投标文件，为无效的　 签收人和签收时间的凭证 ，在开　的要求提供投标保函或者投标保　 投标文件 ， 招标人应当拒收 ， 并将　 标前任何单位和个人不得开启投　证金的 ， 应 当作 为无效投标文件 ， 　 其原封不动地退回投标人。” 　 不得进入评标 ［ 《 房屋建筑和市政　基 础设 施 工 程施 工 招标 投标 管 理　标文件 。在招标文件要求提交投　（ 三） 《 政府采购 货物和服务　 标文件的截止时间后送达的投标　招标 投标 管 理 办法 》规 定 的法 定　 文件 ， 为 无效 的投标 文件 ， 招标 人　办法 》 第三 十五条第一款 第（ 四） 　 原因 　 项］ 。 　 投标人在招标文件要求提交　应当拒收。” 　 从 以上部 门规章 可以看出 ， 　（ ６ ） 组成 联合体 投标 的 ， 投　 投标文件 的截止时间之后送达的　 在招标文件要求提交投标文件 的　标文件未附联合体各方共同投标　 投标文件 ， 为无效投标文件 。 详见　 截止时间后送达 的投标文件 ， 是　 协议的 ， 应 当作为无效投标 文件 ， 　 自２ ０ ０ ４年 ９月 １ １日起 施 行 的　 导致 “ 无效投标文件”的共通原　不得进入评标［ 《 房屋建筑和市政　 《 政府采 购货 物和服务招标投标　 因，投标人须要时刻注意把握投　 基础设施工程施工招标投标管理　 管理办法》 （ 财政部令第 １ ８ 号） 第　 标时 间 ，避免 因耽误 时间导致　 办法》 第三十五条第一款第 （ 五） 　 三十一条的规定 ： “ 投标人应当在　 “ 无效投标文件” ； 同时， 投标人也　 项］ 。 　 招标文件要求提交投标文件 的截　 须注意 《 房屋建筑和市政基础设　（ 二） Ｃｒ 程建设项 目货物招　 止时间前 ，将投标文件密封送达　 施工程施工招标投标管理办法》 　标投标办法》 规定的法定原因 　 投标地点。招标采购单位收到投　 规定 的法定原因 ， 避免导致“ 无效　投 标人 在招标 人发 布 的招　 标文件后 ， 应当签收保存 ， 任何单　 投标文件” 。