中产阶层壮大与否关乎改革成败
2013-11-21 22:08:10
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坚定市场化改革方向，走城乡一体化发展道路，是中共中央新届全会所确定的战略部署。静下心想，改革成败的标志很多，但最要紧者，应该是国家的中产阶层能否发展壮大，能否成为国民中的最大群体。全会决定要形成国民收入分配的“橄榄形格局”，也大体是这个意思。但中产阶层发展壮大远超过分配格局调整的意义。
中产阶层一般应该有这样几个特点：一是构成中产阶层的成员自己认为自己属于中产阶层，认同社会的主流价值观。这里存在自我认同与社会认同的统一。二是中产阶层成员依靠自己拥有或使用的财富形态，享有自己的私密空间，也保持与人为善的良性社会心理状态。通常，独栋房产是中产阶层拥有或使用的基本财产形态，这是社会心理学研究的一个成熟结论。三是他们的经济收入稳定，恩格尔系数一般在20%左右，衣食无忧，富有活力。四是他们对公共事务关注度高，乐善好施，具有维护社会公正与法制的自觉意识。五是尽管中产阶层主要成分是受雇佣者，其中包括现代部门的体力劳动者，但他们在劳资关系中拥有话语权，资本对他们不再拥有绝对的权力。
在中国，拥有上述特征的中产阶层一旦形成，意味着我们已经告别了社会主义初级阶段，社会转型大功告成，国家进入一个新的稳定发展的历史时期，其多方面的意义难以尽述。未来中国农民会成为专业化的农民，当属中产阶层无疑。
中产阶层壮大的路径堵塞，国家大抵没有希望。过去几十年的改革发展的确成绩巨大，国家建立了向前腾跃的坚实的物质基础。但是，如果向前看，最大的隐忧是我国中产阶层壮大的政策环境不是越来越好。多年来，城市房价上升令人瞠目结舌，一般人家买一套单元楼房就可能掏空父母爷奶的储蓄，遑论获得独栋房产！另者，官方的数据表明，2006年至2011年，中国城市居民的恩格尔系数不降反升，人们的吃饭成本在提高！此种情形发生，惟中国农业竞争力不足所致。这几年农产品价格高企，主要农产品原料的进口乃至走私入境的压力显著上升。仅这两条摆在我们面前，有多少人敢说自己离中产阶层的行列越来越近？
所以，改革迫在眉睫。但是改革举措真正落实好、不走偏，需要顽强的改革意志与清醒的局势把握。
这次中央全会的改革决定虽然用了“全面”这一定语，但主要涉及经济体制改革。这是明智的。实际上，政府简政放权，是调整公权与私权关系之举，这是善政运行所需要的条件。超这个方向深入做下去，给中产阶层更大的私人空间，才为未来更重要政治改革提供基础。这个过程中会逐步产生政治体制改革的条件，需要决策者审时度势，陆续推出政改举措。只要改革方向明确，人们有耐心等待。在改革的特殊阶段，中产阶层对心目中的社会的认同，可以变现为对当下改革的认同。
深化要素市场改革，具有“一石多鸟”的功效。劳动力市场放活，会加快农村人口向城市转移速度；农村土地交易市场建立，会为农地适度集中创造条件；两厢相加，家庭农场会崛起，农业竞争力有望提高，农民会也会进入中产阶层。农产品价格相对低廉以后，意味着中国人的实际收入会提高。这是城市中产阶层崛起壮大的主要动力。但是，完成这项改革要降低城市房价，要实现“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，要改变支农体制，每个动作都触动既得利益集团，绝非易事。
深化要素市场改革，最怕在旧体制惯性之下让改革胎死腹中。集体（经营性）建设用地要在土地规划与土地用途管制的前提下才能入市交易，这个安排无可厚非，否则会有乱象发生。但是，如果土地规划与管理体制不变，集体建设用地入市会难于登天，眼下或未来的中产阶层要在中国拥有独栋房屋这样的资产形态，无异梦幻。实际上，这个紧箍咒不除，中国不会有中产阶级壮大；在这个前提下改革，人民大众难以分享到改革红利。中产阶层崛起壮大，以土地要素市场化确保中产阶层消费需求的释放，中国后30年的内需扩大问题也将迎刃而解，因此说中国再迎接30年的快速增长，算不上狂言妄语。
改变土地规划与管理体制的前提是改变观念。理论上说，每个家庭都需要独栋住宅，但养得起住宅的是中产阶层。单元楼房的产权特征是土地的共同共有，且因这类住宅的拥挤性，不适合中产阶层的需求。但这类住宅的低成本养护特点以及地处市中心的区位特点，能满足低收入者的需求。不愿面对这种差异性需求，继续把土地资源简单地捂在政府官员的手上，会逼迫有条件的中产人士“逃亡”国外。从资源上说，中国大陆约140亿亩的国土，其中适合人类居住的60亿亩的国土，就不能找到7000万亩土地，满足城市约2亿个可能的中产家庭的独栋住房需求么？事实绝非如此。欧洲很多国家的人口密度高于我们，但那里人民的住房条件与我们迥然不同。那里的农业竞争力超过我们，耕地保护水平也甚于我们。笔者粗算，我们保护25亿亩以上的农业区，也有足够的土地让中国人民住得更好，让中国中产阶层有自己的独栋住房资产。理念必须改变。国家是人民共和国，政府是人民政府，城镇化要以人为本才对。
经济体制改革说到底是演绎一个产权变迁的故事。让这个故事充满人情味，它才会有圆满的结局。
本文发表于今日南方周末评论版，编辑有明显修改。这里是原文。
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