(二)指标体系的基本架构
良好的绩效评价指标体系应该内容完整、定义具体、形式独立、口径一致、更新及时,具有完整性、协调性和比例性的特征。完整性是指各种指标相互补充、扬长避短,共同构成一个完整的整体;协调性是指各种指标之间在相关的质的规定方面的相互衔接,相互印证;比例性是指各种指标之间存在一定的数量比例关系。财政经济性支出的评价指标主要由评价维度、基本指标和指标要素三个层级组成。
第一个层次:评价维度。维度位居评价指标体系之首,是对评价范围或阶段的划分,通过维度区分,可以使评价层面更加条理化,评价视角更加集中,评价指标更具有可比性。划分维度主要从大的结构方面考虑,使之具有普遍和典型意义。
第二个层次:基本指标。基本指标是指反映财政经济性支出绩效的基础性指标,该层是对维度包含内容的说明,由九个基本指标构成。基本指标数量少,概括性强,在实际工作中容易掌握。通过对基本指标的评价,基本上可以反映出项目的绩效概况。设立该层指标时应尽量做到不重不漏,能够有效地评价项目绩效又不至于繁杂而难以操作。
第三个层次:指标要素。指标要素是对基本指标的进一步说明,是最基础、最具体的指标。
(三)指标体系的详细说明
1.投入维度。投入维度是绩效评价中的第一个环节,主要评价资金的投入情况。投入维度下设两个基本指标:资金筹措指标和投入成本指标。
(1)资金筹措指标。资金筹措指标是评价项目立项计划资金(包括财政资金、配套资金及其他途径资金)的实际筹措能力。由三个指标要素构成:财政资金到位率、配套资金到位率及财政资金投入乘数。
财政资金到位率。该指标要素主要是评价财政资金到位情况。主要用定量指标来衡量,运用比较分析法来分析。
配套资金到位率。该指标要素主要是评价项目单位对财政资金的配套能力和筹措能力。主要用定量指标来衡量,运用比较分析法来分析。
财政资金投入乘数。在国民经济核算中,乘数通常是指消费、投资等经济要素对国内生产总值(GDP)的级联作用、连锁作用或拉动效用。这里借鉴“乘数”的“倍数”含义,即一变量的变动引起另一相关变量的变动数。该指标主要用以反映项目每单位财政到位资金的投入所拉动的各种配套资金投入情况。
(2)投入成本指标。该指标主要通过计算项目每单位的费用和功能,与同类项目或设计进行比较,以评价项目的成本投入情况。以定量分析为主,定性分析为辅。下设两个指标要素:单位造价指标和单位功能投资指标。