第8卷第2期 2 0 0 6年4月
辽 宁 工 学 院 学 报
Journal of Liaoning Institute of Technology
Vol.8,No.2 Apr. 2006
辽宁科技中介服务体系的发展研究
张晓芬，张大英
（辽宁工学院 经济管理学院，辽宁 锦州 121001）
摘 要：近年来，辽宁省科技中介服务机构得到很大发展，初步建立起科技中介服务体系的基本框架，但也存在机构发展不平衡，市场竞争不规范，公共信息流通不畅等问题。振兴东北老工业基地战略的提出，为辽宁省科技中介服务体系建设提出了更高的标准。因此，应加强辽宁省科技中介服务体系的建设，努力创造有利于科技中介机构发展的良好环境和条件，提高科技中介机构核心竞争力。
关键词：辽宁；科技中介；服务体系；组织管理系统；法律法规政策
中图分类号：F062.4 文献标识码：A 文章编号：1008-3391（2006）02-0087-03
科技中介机构是科技服务体系的主要力量，面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中，发挥着不可替代的关键作用。
法规政策则是科技中介服务业生存和发展的制度环境。在科技中介服务体系中，中介机构是体系的主体，居于核心地位，其他两个要素是主体的支撑和保障。
一、科技中介服务体系的构成
科技中介服务体系是国家创新体系的重要组成部分。作用是在市场经济体制下，以专业知识、专门技能为基础，与各类创新主体和要素市场建立紧密联系，为科技创新提供重要的支撑性服务，以降低创新风险、加速科技成果产业化。科技中介服务体系由科技中介服务机构、组织管理系统、法律法规政策三个相互作用的要素构成。
科技中介服务机构是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构。属于非政府机构，包括：孵化器、创业园、技术市场、生产力促进中心、技术转移、科技评估、信息咨询、专利代理、技术产权交易等机构。这类机构主要开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务等业务。
组织管理系统建立了体系中各要素的关联，包括联系和协调各类科技中介服务机构的行业协会、社会组织，以及用间接方式对科技中介服务业进行宏观调控、指导和管理的政府业务主管部门。法律
二、辽宁省科技中介服务体系发展概况
（一）辽宁科技中介服务机构现状
根据辽宁省科技厅的最新调查，辽宁省现有在各市（不包括沈阳市）科技局登记的科技中介机构257家，其中科技咨询服务机构62家，各类孵化机构17家，生产力促进中心14家，技术交易机构18家，科技信息服务机构11家，科技评估机构3家，农业技术推广机构44家，技术标准等服务机构33家，创业投融资服务机构3家，知识产权服务机构21家，行业或专业协会24家，其他相关机构7家。257家科技中介机构中，国有企业40家，民营企业49家，事业单位114家，社会团体30家，其他形式的科技中介机构24家。说明辽宁省科技中介机构仍然以事业型单位为主，企业型科技中介所占比重仅为35%。
（二）辽宁省科技中介服务机构发展特点 1.技术交易机构的稳健发展，有力促进了技术市场建设。目前，辽宁省现有国家首批批准的沈阳常设技术市场在大连设有3个技术商品交易市场，
收稿日期：2005-09-09
基金项目：辽宁省科技厅计划项目（[1**********]） 作者简介：张晓芬（1968-），女，辽宁凌海人，副教授，硕士。
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锦州、葫芦岛等市设有技术交易所等。近几年，辽宁省技术交易的合同成交额在稳定增长，平均每份技术合同的成交金额也在持续稳步增长。2002年5月，沈阳技术产权交易中心正式挂牌成立，在不到半年的时间里，技术产权交易额已经达到2 000余万元，技术产权交易已经成为技术市场发展的新机遇。
2.孵化器发展迅速，为企业带来经济效益。辽宁省为促进企业发展服务，形成了独具特色的运行模式，不断提高服务功能、服务手段和服务质量，取得了显著的社会效益和经济效益。几年来，先后上门为企业服务320多家，为企业提供诊断25家，企业领导决策咨询16家，品质管理咨询21家，法律和经济法规65家，应用技术攻关82家，共性技术推广110家等等，取得了较好的社会效益和经济效益。
3.服务领域广泛，服务类别多样。科技中介服务机构由侧重为政府决策，科技发展服务转变为面向社会，面向市场服务，并直接为社会、企业和个人提供各种服务。如沈阳是国家科技投入的试点城市，在全国率先建起了民营科技贷款担保基金和科技类的典当行，为民营科技企业提供配套服务，促进了民营科技企业的发展。大连科技咨询业发展迅速而稳健，初步形成了多种所有制形式并存、覆盖全市工业、农业、科技、商贸、教育、卫生、司法、财政税收等国民经济主要领域，咨询服务内容包括经济、技术、工程、管理、法律、会计、审计等领域的高智力密集型行业。
三、辽宁科技中介服务体系发展存在问题
（一）科技中介机构发展存在较大的不平衡 大连、沈阳两市科技中介机构在数量和发展规模上都已有了相当水平，科技中介服务机构通过实践的锻炼也具备了很强实力。但从辽宁省科技厅统计257家科技中介机构中，鞍山、辽阳、营口、朝阳四个城市的中介机构一共才占13家，科技中介机构业务领域的发展也存在不平衡现象，生产力促进中心、科技咨询服务机构、各种类型的科技企业孵化器等发展较快，但评估（3家）、投资服务（3家）等为科技和金融结合服务的中介机构发展较慢，不能满足高科技企业发展过程对资金的重大需求。
（二）部分科技中介机构综合服务能力弱 一些科技中介机构是从政府部门分离出来的，其主要业务也仅仅限于原有的行政管理范围，对政
府的依赖性强，服务内容单一，系统服务能力不足。一些机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，只是开展一般性的信息收集与提供、技术咨询与指导、科技成果的展示与交易洽谈等方面，无法满足客户的综合要求，难以形成规模效益。
（三）支持科技中介机构发展的公共信息基础设施薄弱，公共信息流通不畅
中介服务的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是科技中介机构获取信息的重要保障。但辽宁的公共信息平台等基础设施建设，还远不能满足科技中介机构的发展要求。区域性信息网络还没有形成，公共信息资源由个别部门独占的现象普遍存在，难以共享，导致科技中介机构获取信息、处理信息的能力较低，更多地依赖社会关系和非正规渠道，信息的及时性、准确性和完整性都无法得到保障。获取信息的非常规性又进一步导致了不公平竞争。
（四）缺乏高素质的、结构合理的专业科技中介队伍
当前，辽宁科技中介服务人才不仅数量不足，而且素质不高，严重制约了科技中介服务的开展。虽然不少科技中介服务人员是从科研院所、高等院校、信息分析、政府部门等转化来的，他们的学历、技术职称层次相对较高，但专门的咨询知识、咨询工作经验、服务技能却十分缺乏，市场观念、系统观念、服务能力和实战能力不强。不少中介机构从业人员专业及年龄结构不合理，也影响了其承接大型、跨学科、跨行业、综合性项目的能力。
（五）缺乏促进和规范科技中介机构发展的政策法规体系
近年来，国家和辽宁省相继制定了多部发展高新技术产业的法规和政策，虽然有涉及科技中介机构发展的内容，但在科技中介服务的法规建设方面与国外相比仍存在较大的差距。在扶持政策方面，如大连市政府和科技局为加强对科技中介机构的管理制定了不少有关方针政策，出台了不少相关规章，但没有把重点放在规范发展上，目前，大连市科技中介在许多实际问题上存在着无法可依和有法难依现象。如由于对技术交易场所技术交易方面缺乏相应的法律规定，供需双方分散自由的场外交易仍然占有很大的比例，这样既造成了宝贵的技术资源的大量浪费，同时也给技术诈骗提供了可趁之机，使技术商品的潜力难以得到充分发挥。在行业管理方面，除咨询、评估、技术市场等领域在少数地区有行业管理措施以外，其他科技中介服务领域
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少有类似制度的实施。由于有关科技中介服务的法律法规不健全，缺乏对科技中介机构的管理和规范，导致科技中介市场的运行还不规范，存在无序和不正当竞争。
四、完善辽宁科技中介服务体系的建议
（一）努力创造有利于科技中介机构发展的良好环境和条件
1.要逐步建立有利于科技中介机构发展的政策法规体系，规范科技中介活动，强化科技中介管理。应规范科技中介市场的运行、主体、行为的规章，如技术市场管理、技术产权交易实施、风险投资基金管理等办法，以及相关的鼓励政策。制定科技中介服务行业管理的规范如科技中介服务管理、技术经纪机构管理，以及与其相关的科技中介行业协会等方面的管理办法。确定科技中介服务机构的资信认证、信誉评级标准，服务质量考核评价指标，以及科技中介服务人员的能力考评和持证上岗制度、职称评聘制度。
2.要建立公共科技信息平台。各级科技管理部门要进一步向科技中介机构开放科技成果、行业专家等信息，为其提供及时、准确、系统的信息服务。因此，我们建议应由相关政府部门牵头发动企业和社会力量投资建设，加快形成一个功能强大的网络平台和一个共享的开放型数据库，尤其要加快中小企业信息服务网建设。只要这个平台建立，资源共享，就能彻底打破辽宁省的科技信息、资金信息孤立、闭塞、分割、垄断的局面，解决科技成果转化的在信息层面上的瓶颈。
3.要转变政府职能，充分发挥科技中介机构的作用。要把依靠科技中介机构完善管理和服务，作为转变政府职能的重要内容，对科技中介机构能够承担的工作，特别是面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等，要积极委托有条件的科技中介机构组织实施。在推进决策科学化、民主化的同时，为科技中介机构创造更广阔的发展空间。
（二）组建各类科技中介行业协会
行业协会是行业内独立经营的企业或机构自愿组成的自律性行业管理组织，它的主要任务是为会员企业或机构提供服务，代表会员和政府、
消费者沟通，并为会员提供信息、技术、管理、经营、培训等方面的支持，并建立技术咨询专家支撑系统，研究行业技术发展的现状与趋势，为政府部门研究制定产业政策和产业技术政策、行业发展战略与规划，以及产业结构调整的宏观决策提供科学的依据。
考虑辽宁科技中介服务产业处于发展初期阶段，部分行业与业务分工不细、交叉较多，规模不大，可以先按产业链关系成立大类行业协会，随着行业分工细化和规模壮大，再适时分离建立，逐步完善。
（三）加强科技中介服务人才队伍建设
科技中介服务是非常专业的工作，需要具有技术、营销、法律专长和良好产业关系的人组成的团队才能胜任。因此，应对现有科技中介机构人员实行在岗培训，提高其业务技能和职业道德修养，使在岗人员的知识结构由“专”向“博”发展；其次要尽快多渠道、多领域地培养一大批适合科技中介服务业发展的管理人才；第三，要重视队伍的稳定性，关注非营利性机构服务人员的物质待遇问题，股份制机构可以向优秀人员赠送股份作奖励 ；建立科技中介服务人员的职称评聘制度，以及国际通行的人事考核档案制度。
（四）提高科技中介机构核心竞争力
鉴于科技中介服务的高度专业化，对有一定实力的科技中介机构，可以选择服务差异化战略。凭借自身人才和经验优势，在一些关键执业方法上创造一套自己的行之有效的方法并严格保密，形成自己独特的服务产品。对于各方面优势均不明显的科技中介机构，可以采用集中战略，集中优势力量，盯准一个目标，全力以赴开拓目标市场，在相对狭小的市场上塑造自己的竞争优势。
参考文献:
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(责任编校：李延军)