发达国家构建科技中介服务体系对我国的启示
应辉辉
(瑞安市科学技术局,浙江瑞安 325200)
【摘 要】在当今知识经济时代,把科学技术迅速地转化为现实的生产力是一个重要的主题。发达国家的科技中介服务业早已形成了完备的科技中介服务体系,制定了完备的法律政策体系,营造了良好的服务环境,其成功的运作管理经验对于我们一个科技中介服务体系发展尚处于初级阶段的国家提供了诸多的启示与借鉴。本文从宏观背景和发展状况出发,分析发达国家科技中介服务机构的主要模式,结合我国当前存在的主要问题,借鉴发达国家对我国科技中介服务体系建设的启示。
【关键词】发达国家 科技中介服务 启示
1 发达国家科技中介服务业的宏观背景和发展状况
发达国家自从19世纪40年代开始,就把科技作为国家发展的重要战略,置于重要位置。而为了加强科技对国家及整个社会的影响,基本上都是以科技中介机构支撑,架起科技和社会、政府部门及经济之间的桥梁。一些发达国家其科技中介服务业普遍都有较长的发展历史,其科技中介服务与市场经济的发展是紧密联系的,其运营都是依据市场机制进行的,政府只是在宏观方面对其进行管理和引导,很少进行实质性的干预。
不同的背景环境对科技中介机构的建立和发展带来很大的影响,主要有初创时间、经济背景、科技水平、文化特征等。初创时间指科技中介机构大规模集中建立的时间。像美国、英国等发达国家的科技中介服务从19世纪初就出现了,到20世纪中后期飞速发展,发展中国家则起步比较晚。经济背景是指科技中介服务机构出现和发展的一段时期内,其经济发展情况,它能够体现出中介服务机构与经济因素的紧密关联。发达国家的科技中介服务都是在经济发展前景良好的时期发展和壮大起来的,经济的飞速发展为其提供了资金、技术和市场空间。科技水平是指一个国家的科技综合水平,它很大程度地影响了科技中介机构的服务内容、质量、范围,以及其发展的方向和前景。美国的科技中介服务快速发展主要是由于其强大的科技实力带来的科研能力和丰硕的科研成果。文化特征是指一个国家长期以来形成的经济、商业和社会的传统,它会在一定程度上影响经济活动,进而也会对科技中介机构的发展产生影响。一个国家的法制、创新、竞争等文化理念会对科技中介的形成和发展产生很大的作用力。如今在发达国家,科技中介服务机构已经形成了一种中介文化,并成为其竞争力的重要组成部分。
技术成果评估公司、特定领域的专业服务机构。在市场经济成熟的国家,科技中介服务以盈利性组织为主要发展模式,它以高质量、专业化的服务,不断拓展科技中介服务市场,这类较典型的有美国的安达信、意大利的菲亚特研究中心等。
2.3 网络信息平台
搭建公共网络信息平台,实现中介组织之间信息共享和交流。网络数据库不仅为政府、各类科技中介机构以及供需方之间提供了交流平台,而且有利于节约资源、提高创新能力以及运行效率。近年来,国际上出现了国际化、区域性、城市网络等,主要是通过网络平台使全国范围内达到资源共享,重点建设网络公共信息平台,方便各地方、各政府数据库的共享,信息互通便利。这类比较典型的有:欧盟创新驿站和美国俄亥俄州政府实施的“托马斯·爱迪生工程”。其通过建立十一个科技孵化器,其中项目侧重点不同,但也相对独立,在项目实施过程和服务上,孵化器之间互通信息、互相支持,使得这类孵化器成为全美知名度最高的政府支持的孵化器。同时它是欧洲最领先的一个网站,创立时间较长、影响力较大的、主要帮助欧洲一些企业将技术需求与供给进行合理有效的匹配,在鼓励中小企业进行跨国技术创新合作、推进技术创新合作和技术转移中发挥重要的中介作用。
从盈利性角度分析,近些年,国外科技中介服务机构的发展模式变化很大,特别是在运行机制上有较大的转变。美欧日等发达国家,主要采取了以盈利性为主、非盈利性为辅的发展模式,通过这种主辅双向模式,结合以股份合伙公司制为基础的运行机制,既符合科技中介服务机构的市场经济运行规律和主体性地位,也有利于政府转变职能、促进社会公益性事业发展以及决策效率的不断提高。一些联合组建的非盈利性机构对促进行业基础研发、市场风险大和共同感兴趣的项目开发,起到了推动促进作用。如日本的新技术开发事业团、英国的科技开发中心等。
2 发达国家科技中介服务机构的主要模式
2.1 非盈利性机构
向政府、企业提供科技咨询、发展导向服务,不以盈利为目
的,有效推进政府引导企业开发科技成果,促进其产业化。包括部分孵化器和科技园、生产力促进中心、技术市场和各类中介中心等。非盈利科技中介机构在科技中介机构中发挥重要的作用。非盈利科技中介机构可分为国家设立和民间设立。国家设立的科技中介机构数量少但规模和作用大,具有对科技领域的政策、技术等进行咨询和中介服务功能,如NTYC美国国家技术转让中心。民间设立的综合性较强的中介机构较多,专业性的机构较少,具有高度的综合性,承担多种中介机构职能,如Charity英国民间的慈善机构。
3 我国科技中介服务体系存在的主要问题
我国科技中介服务体系在实现企业转型升级、促进科技成果转化等方面发挥越来越重要的作用,并取得了显著的成效。但是,我国科技中介服务体系建设尚处于初级阶段,在其规范管理、发展规模及服务能力等许多方面同发达国家和地区相比较仍有很大差距,对科技创新、成果转化的推动及促进作用尚未充分发挥出来,存在以下五个方面的问题:
3.1 思想认识和法律意识亟待完善
由于传统的计划经济思想观念的影响,科技中介服务机构观念陈旧,服务意识不强。我国各阶层在一定程度上仍然存在着“轻中介、疑中介”的倾向,甚至有的“弃中介”,忽视了科技中介服务机构在市场调研、技术评估、项目开发、科技合作、技术转移等方面的不可替代的重要作用和独特职能,加上科技中介法律法规体系的不完
2.2 盈利性机构
主要特点是以获取利润为根本目标,社会团体、个人以股份合作制的形式进行企业化经营。包括高科技企业孵化器、技术咨询和
作者简介:应辉辉,出生年月:1980年1月;性别:女;籍贯:瑞安;学位:硕士;职称:工程师;研究方向:自然科学、科技管理。
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善,造成了科技成果的双方对中介组织机构缺乏信任,导致高端人才缺乏和政府支持力度不够等问题, 影响了科技中介服务机构的培育和发展,影响了科技中介服务业的市场发育,影响了科技中介服务体系的建设。
3.2 管理体制和运行机制亟待健全
目前,各级政府对科技中介服务尚未引起高度的重视,没有采取具体的配套措施,营造一个良好的政策环境。一些政府部门出身的科技中介服务机构,主要依靠政府提供科研项目,严重缺乏市场定位、服务意识、竞争意识。另外,一些民营科技中介服务机构,主要是法律法规不健全,管理水平低、效益较差,缺乏系统研究其组织性质、职能作用、发展方向、主体业务等问题,致使机构内部缺乏有效的管理体制、运行机制、竞争机制和约束机制,未能有效发挥科技中介服务机构的作用。
3.3 服务质量和服务水平亟待提高
目前,我国中小城市的科技中介服务机构较少,基础薄弱,存在着机构规模小,从业人员少且从业人员素质偏低,专业能力弱,服务经验不足,其业务素质无法满足客户的需求,难以形成规模效益。还有,科技人才资源分布不均衡,普遍存在着人才闲置问题。比如一些优秀科技人才、先进科技成果大部分聚集在科研院所或大专院校,导致人才闲置和成果资源的浪费,中小型企业科研人才、技术人才的严重缺乏。以上因素制约了科技中介服务机构服务质量和服务水平提高。
3.4 服务内容和服务项目亟待拓展
目前,科技中介服务机构的服务内容比较单一,主要还是依靠政府创办或者转换一些下属单位的职能,属于事业单位性质,民营创办的较少,尚未形成社会广泛参与的氛围。科技中介服务机构仅在科技计划项目申报说明、科技计划项目可行性报告等方面大做文章,而在科技成果转化、科技成果评估、科技风险投资咨询和科技信用等方面服务却表现的相当薄弱,这与我国蓬勃发展的区域经济形势很不协调。
3.5 市场竞争和行业意识亟待增强
近年来,我国多数科技中介服务机构管理水平低,缺乏行业自律。机构一般都是从政府部门分离出来,职能通常也是政府管理职能的延伸,这样围绕政府或主管部门开展工作,在客观上培养了这些科技中介服务机构的官僚意识,削弱了服务意识,淡化了市场意识,因此也带来了一系列的问题,使这些科技中介服务机构缺乏清晰的市场定位、业务方向,导致服务功能单一,专业管理水平较差,懒、散”现象导致效率低下。即使部分已经转制的科技中介服务机构,如专利事务所、科技评估事务所、科技情报所等还是缺少行业内部的自我管理,服务质量和机构信誉不高,影响了整个科技中介服务行业的发展和参与市场竞争的能力。
4 发达国家对我国科技中介服务体系建设的借鉴
4.1 完善国家法制和政策环境
借鉴发达国家加强科技中介机构的法制法规建设,转变政府管理职能,鼓励和扶持中介机构建立和发展,如在政策措施方面采取税收优惠鼓励企业多寻求与科技中介机构的合作。在我国,科技中介机构的发展也应当从完善政策环境和法律法规入手,我国先后出台了《生产力促进中心管理办法》、《科技成果转化法》等十余项相关法规,但目前却没有形成一部完整的法律,用来规范科技中介的行为、权利及义务。政府部门要应充分发挥职能作用,健全与完善有关的法制法规体系,加强对科技中介机构的管理,规范中介行为,提高服务质量。如在科技中介机构的
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技术标准管理、执业人员资格管理、服务标准管理等进行定期的监督与检查。
4.2 完善组织管理体制和市场运行机制
欧美发达国家科技中介发展模式主要是公益机构和非公益机构,公益机构主要有技术信息推广、生产力促进中心等,而非公益机构形式多样,通过依法管理以现代企业制度的公司制股份制为运行机制,促进科技成果产业化、决策科学化、积极的市场资源整合与竞争优势。而我国主要以公益性为主,盈利类的中介机构发展缓慢,半官方化运作与法人公司制股份合作制并存的运行机制。我国应该借鉴发达国家经验,在政府部门的正确引导下,以市场化、公司制度为主的运作模式为发展目标,实行政府与科技中介机构之间有组织的合作,建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。积极发挥科技中介服务这一特殊作用,实行行业自律,形成统一、规范的服务流程,按市场经济规律进行有序竞争,使科技中介服务在科技发展战略的实施过程中,发挥主要纽带和桥梁的作用。
4.3 培养和挖掘科技中介人才
为了满足社会发展需求,从业人员不仅应具有广博的知识结构、而且对市场发展趋势要具较强的洞悉能力、对科学技术的未来发展要具较强的判断能力、对新技术的价值的市场化具有敏锐的分析能力。与发达国家中介人才相比较,我国人才相当缺乏,科技中介人才短缺是制约我国科技中介机构服务质量和水平提高的一个重要因素。因此,借鉴西方体系中培养复合型人才的启示,在我国科技服务体系中开发、挖掘高等学校、科研院所、留学回国创业人员等优秀科技人才的群体,以此解决我国科技中介服务业发展壮大中存在的主要问题。
4.4 构建网络数据库,信息共享网络化
在信息化高度发达的当今社会,创新服务机构已经逐步实现网络化。在欧美发达国家,已经建立了网络化的技术合作中心和转移中心,实现资源共享和服务方面的协作。目前我国长江三角洲地区签署了合作协议,显示了我国的科技中介服务也有网络化发展的势头。首先,政府要在政策、法律方面给予支持,加强引导、服务与监管。如放宽行政区划的限制,逐步树立与国外科技资源共享,实现双赢的观念,促进我国各类科技中介服务机构之间的交流与协作,吸引国内外优秀科技中介服务机构到我国开展服务,鼓励国内优秀的科技中介服务机构创品牌,不断加快国际化的发展步伐。其次,健全网络化的动态框架模式和组织系统,建立信息与设备资源共享服务体系。实现特色经营、整体发展、连锁经营、资源共享的网络服务大格局,对原有的流程进行优化和整合,使网络服务平台的效率大大提升,不断开发利用信息平台的功能,为企业科技创新、研究合作、技术交流提供网络化的平台(如科技孵化、咨询评估、信息共享、成果转让交易、风险融资等),不断丰富科技中介机构的服务方式和内容,并对服务界面进行实时更新,对客户提供咨询、资金、研发等全方位的服务。参考文献:
[1]赵映川.科技中介组织发展的国际比较研究[J].长江大学学报(社科版).2007,(2).
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发达国家构建科技中介服务体系对我国的启示
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
应辉辉
瑞安市科学技术局,浙江瑞安,325200
中国科技纵横
China Science & Technology Panorama Magazine2013(12)
参考文献(3条)
1.赵映川 科技中介组织发展的国际比较研究 2007(02)2.李辉;刘佳 技术中介机构运行体系的国际比较研究 2005(06)3.钟鸣 日本科技中介机构的运行机制 2001(11)
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