第36卷 第6期河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2009年11月国际农村流通体系建设比较及对中国的启示
白全礼1,2, 郝爱民2
(1. 南京航空航天大学, 南京210016;2. 郑州航空工业管理学院, 郑州450015)
摘 要:农村是我国最大的消费市场, 完善农村商品流通体系, 持续协调快速增长的重要基础。、、日本及韩国进行了研究, 得出了对中国农村流通体系建设的有益启示, :制定促进我国农村流通业发展的新政策, ; , 进一步完善我国市场体系, 建设高效的农产品流通体系; ; 加强农村市; ; 建立健全促进农村商品流通现代化的法制保障。关键词:农村; ; 对策
中图分类号:F323. 7 文献标识码:A 文章编号:100022359(2009) 0620084204
作者简介:白全礼(1961-) , 河南巩义人, 南京航空航天大学博士研究生, 郑州航空工业管理学院副教授, 主要从事农村经济研究。
完善农村商品流通体系, 是促进农民增收、扩大农村消费的重要途径, 也是统筹城乡协调发展的必然要求。近几年, 承担农产品进城和日用消费品、农用生产资料下乡“双向”流通的农村商品流通体系建设严重滞后, 不仅不利于农村产业向信息、运输、加工、储存、销售等二、三产业延伸, 制约农民增收, 而且制约农村居民消费需求的实现。构建新型农村现代商品流通体系, 改善农村消费环境, 让农民和城市居民一样共享发展成果、现代文明, 提高农民生活质量和水平, 是坚持以人为本, 落实科学发展观的具体体现, 是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然选择。中国政府及有关部门为此出台了一些具体的优惠政策, 但与农业发达的国家相比, 中国还存在产业规划不够系统、扶持政策不够清晰、相关的配套措施有待细化和明确等问题。
一、国际促进农村流通体系建设的对策比较美国把政府支持同利用先进信息系统和期货市
场建设作为促进农村流通体系建设的主要对策。2002年5月, 美国颁布了《2002年农业安全与农村投资法》, 把农产品市场流通作为美国政府支持农业, 扩大农村流通体系建设的重要环节[1]。主要是通过对农产品生产、流通、消费的干预及其他多种形式的支持手段帮助农场主顺利出售所生产的农产品, 使之得到合理的收入, 从而稳定生产。同时美国政府拥有的先进信息系统为政府宏观调控决策提供了科学依据。另外, 美国不仅有发达的农产品批发市场, 而且还有领先世界的农产品期货市场。美国2003年的农产品期货和期货期权品种就有50多个。农产品期货市场通过对农产品价格的市场化调节起到了有效指导生产和调节消费的作用。
欧盟主要通过加强农村流通基础设施建设和利用法律手段来促进农村流通体系建设。在欧盟, 纵横交错、四通八达的高速公路网已经扩展到广大农村, 村镇几乎都有高等级的公路与高速公路相连接,
(2008FJJ003) 基金项目:河南省哲学社会科学规划项目“河南省加快发展生产性服务业的思路与对策研究”
收稿日期:2009205211
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欧盟国家大都建有比较完善的公益性农产品市场。为保障市场经济有序运行, 欧盟出台了一系列农业和农产品法律法规, 规范各成员国农产品流通, 以保持共同农业政策的统一性。欧盟对商品质量安全控制有着自己的一套较为有效、严密的体系。
日本政府则十分重视建立发达、规范的农产品批发市场和中小流通企业在促进农村流通体系建设中的作用。日本农村流通产业发展的前提是建立了一批结构布局合理、功能齐全、基础设施配套的农产品批发市场。日本的农畜鲜活产品主要通过各县及大中城市由政府或商社建立的各级中央批发市场或畜禽屠宰批发市场进入零售系统, 解决了农产品流通这一难题[2]。为了扶持中小企业, 经济产业省设有中小企业厅, 对从事农村流通的中小企业采取低税率和半补助偿还措施[3], 负责中小流通企业促进工作。
流通体系建设[4]。卖, 大大减少了流通中间环节, 提高了流通效率。在韩国农村经济的发展过程中, 农民合作组织功不可没。为帮助农产品实现市场价值, 韩国农协在全国成立了12个农产品流通中心, 批零兼营, 各中心销售的农产品占产地同类产品流通数量的60%[5], 基本掌握了定价权, 农民卖产品不怕“吃亏”。农协在流通业的主要职能是, 统一收购和出售农民的各种农产品, 扩大经济效益, 确保从各地收购到上市阶段中的各种流通设施顺畅, 以节俭流通环节中过多支出, 抑制不法商人在流通中的交易, 保护和控制农产品价格, 提高农户收入。此外, 通过巡回收购, 为偏僻山区的农民提供农产品销售渠道。
二、国际农村流通体系建设对中国农村流通体系建设的启示
西方国家农业已经进入发达阶段或者较为发达阶段。尽管中国的农业发展、农村流通体系建设与这些国家存在很大差别, 不能照搬其做法, 但是我们可以借鉴其有益的做法来分析我国存在的问题, 作为我国解决农村流通体系建设问题的参照。
(一) 市场机制和国家宏观调控的有机结合, 是各国促进农村流通体系建设有效途径
一是充分发挥市场配置农村流通资源的基础性作用, 例如农产品价格主要由市场形成, 反映农产品供求关系, 政府对流通的直接参与减少。二是政府间接干预加强。虽然发达国家农村供给十分充裕,
有充足的财力, 但政府对农村流通并不是撒手不管, 而是通过经济、法律和行政手段进行有效的管理, 以达到保护农民利益的目的。
(二) 高效的农产品流通体系是各国促进农村流通体系建设的重点
各国均注重以现代化流通方式改造传统农产品流通体系。目前发达国家农产品超市销售比例在70%以上, 其中美国、德国达到95%, 而我国平均只有6%。另外, 发达国家的配送中心一般都广泛采用各种高科技手段, 如信息化管理系统、电子数据监控系统、现代化立体仓库、条码扫描等, 同时还包括整套的供应链方案设计、、仓库进出、。信息技术的广泛采用。
各国均注重采取多种信息服务方式, 高度重视信息技术在发展现代流通业中的作用。流通业的效率在很大程度上取决于现代信息技术的应用程度。建立起既能为农民提供农产品交易服务, 又能为农民生产生活消费提供服务的信息平台, 可以降低流通成本, 使广大农村居民享受到与都市居民一样的利用信息的便利, 大力促进了农村流通体系建设。
(四) 完备的农产品标准化体系建设和商品安全认证是各国促进农村流通体系建设的有力保证
首先, 各国均制定了农产品标准化体系, 迎合了现代商品流通的要求, 这对促进农产品流通效率, 提高农民收入意义重大。其次, 各国都制定了严格的商品质量安全标准。如果出售不合标准的商品, 则要被科以罚款直至追究刑事责任。美国、欧盟是世界主要农产品出口大国, 为更多地占领世界市场, 它们都十分重视农产品质量, 建立和完善农产品质量标准和检验管理制度, 在农产品收购、储存、运输各环节实行严格的质量管理, 这在世界农产品市场激烈竞争情况下, 是非常必要的。完善农产品质量监督检验体系, 是提高产品质量和安全, 增强国际竞争力的保证。
(五) 积极推动农村流通消费合作社的发展, 发挥各级农协作用, 是各国促进农村流通体系建设的有力举措
从发达国家农村流通看, 各种产业化经营组织、农业合作社及农产品协会, 在组织农村流通、保护农民利益方面功不可没。农民有了自己的合作组织, 使农产品提高了市场竞争力, 从而自己就增加了收
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入。同时国家对农民合作社和协会都有一定的扶持政策, 政府通过支持合作社事业发展, 既维护了社会弱势群体的利益, 同时也有效地统筹了城乡经济社会乃至国民经济的协调发展。
(六) 健全法律体系, 利用法律手段管理流通是各国促进农村流通体系建设的有力保障
西方发达国家高度重视流通立法, 流通服务业法律法规体系比较健全, 如韩国1997年颁布了《流通产业发展法》, 日本制定了《大店选址法》《中心市街活性化法》和《批发市场法》等。健全的流通法律体系, 为行业规范和有序发展及维护公平竞争的市场环境提供了有力的制度保障。
三、我国促进农村流通体系建设的对策
借鉴西方农村流通体系建设的一些做法, 并结合我国农业特点, 笔者认为, 建设可从以下几方面着手。
(一) , 、协调农村流通业的政策措施。结合我国农村流通业发展实际, 我国流通业的政策导向应该立足于加快建立统一开放竞争有序的市场体系, 既要清理那些妨碍公平竞争、阻碍流通发展的政策, 又要尽快出台适应现代农村流通业发展的新政策。
同时, 借鉴发达国家经验, 在科学规划的基础上, 国家应加大对农村流通设施的投入, 形成一个渠道畅通、布局合理的全国农村流通网络。此外, 应加大网络基础设施建设力度, 除继续做好公共网络基础设施建设外, 还应该有计划地进行农村流通和商业的专用网络基础设施建设, 为电子商务的发展提供良好的物质基础和交易平台。强化规划宏观引领, 分级统筹农村现代流通设施建设。
(二) 进一步完善我国市场体系, 建设高效的农产品流通体系
1. 严格实行农产品分级标准化管理
积极推行农产品“衔接基地、连锁配送、全程控制”模式, 通过提高农产品的流通速度, 提升农产品的价值, 有效降低农产品的交易成本。
(三) 积极探索构筑和完善农村日用消费品流通体系和农业生产资料供应体系
结合我国新农村建设总体规划的实施, 革新农村商品流通方式, 加快确立连锁经营机制和新型零售业态在农村的主导地位。大力发展连锁经营, 是促进农民增收、降低流通成本、保证商品质量、扩大农村消费的重要途径。力争用3～5年时间在全国农村加快用新型零售业态和连锁经营机制改造、嫁接传统零售业态, 透乡(镇) 、村三级实行直、加盟连锁等形式的连锁经营机、统一配送的日用消费品和农业生产资料比重, 进一步扩大连锁经营中农副产品购销规模, 实现双向流通, 双向开拓; 完成县城、乡镇、行政村三级流通服务网络构建, 完善日用消费品和农业生产资料配送中心建设, 整合、重构农村基层网络。二要大力发展以农村社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店、综合服务(社) 中心, 积极探索不同经济类型地区、城乡特色各异的连锁经营形式和内容。三要不断拓展连锁经营的范围, 在巩固发展现有日用消费品、农业生产资料等连锁经营的基础上, 在医药、图书、家具、装饰材料等的销售及农机、劳务中介等服务领域, 广泛推广连锁经营。按照控制总量、调整布局、提升功能、规范管理的原则, 集中力量在主产地或主销区、集散地连通国外的大型现代农产品批发市场, 使其成为商品集散、流通加工、集中交易、价格形成和信息发布中心。四是发挥邮政物流体系贯通城乡、网络遍布全国的优势, 整合现有资源, 进一步扩大商品经营和服务项目范围, 建立乡镇邮政物流配送中心和村级“三农服务站”, 构建完善的农业生产资料和日用消费品连锁分销配送网络, 将邮政物流体系培植成农村现代商品流通的新生力量。
(四) 加强农村市场流通信息服务体系建设各级政府应推动整合现有信息资源, 依托市场交易平台和商务网络平台, 整合信息资源, 强化科学分析, 健全发布制度, 创新服务模式, 完善服务网络, 逐步形成数据可靠、分析准确、发布权威的农业信息体系。及时发布世界各国和我国重要农产品生产与价格信息、农业科技成果信息、农村消费市场信息以
搞好农产品分级与标准化工作, 不仅有利于保
护生产者和消费者的利益, 还是提高农产品质量及其市场竞争力的基础, 也是农产品市场需求和营销发展的客观需要, 对农产品生产、流通和消费都有重要的意义[6]。
2. 要重视农产品供应链体系建设
在经济全球化的趋势下, 我国农产品面临着发达国家农产品的强有力的挑战, 在农产品流通体系中, 需要整合农产品物流供应链上的所有相关环节, ・86・
及国家相关支农惠农政策信息等, 强化信息引导生产和指导消费功能, 改变农村市场信息不足的状况。
(五) 积极培育多种农村流通主体
1. 充分发挥各类农业行业协会的作用, 使之成按股分红, 即实行以产权为纽带的股份制合作。只有明晰产权, 才能保护和保证农民的合法收益, 调动农民入社自助的积极性, 增强凝聚力。
(六) 推动体制机制创新, 建立健全促进农村商品流通现代化的法制保障
借鉴发达国家的经验, 结合我国流通业发展的实际, 今后农村流通业的立法重点是:一是抓紧制定规范商品流通活动的基本法。二是健全规范市场秩序的立法, 改革农村商品流通管理模式和机制, 建立部门联席会议制度。农村商品流通管理涉及发展改革、经贸、财税、农业、工商、质检、卫生等多个部门, 对农村流通业发展战略、、, 综合, 、重复检查、交叉收费, 落实部门职责, 形成部门、监管措施联动机制。三是健全规范市场流通主体的立法, 完善规范市场主体和促进公平竞争的地方性政策规章。四是健全规范市场行为的立法, 加大执法力度, 强化监督管理, 严厉打击假冒伪劣产品在农村地区的制造、运输和销售。维护市场流通秩序, 营造公平、公开、公正的市场环境。五是健全规范市场调控和管理的立法, 逐步构建有中国特色的流通法律体系。
为促进流通企业规范发展、实行行业自律的重要依托
目前, 我国的农村合作经济组织主要有农业专业协会、供销社、合作社等形式, 虽然数量也不少, 但一般经济实力不强, 经营功能不足, 应该向农户提供的服务及所发挥的作用远远不到位。为了增强这些合作经济组织的经营、流通、服务功能, 应发展多种类型的农民合作组织, 增强农民组织起来进入市场、获取市场信息、参与市场谈判和市场竞争的能力; 鼓励个体运销户和农村经纪人向企业化、公司化、集团化方向发展, 扩大营销规模。
2. 市场、、物流配送企业、农业产业化龙头企业等与生产基地建立比较稳定的产销关系, 完善“订单农业”。在合作经济组织内部应该建立合理的收益分配机制。采取农民自愿入股入社的办法, 承认农民个人产权, 实行按劳分配、参考文献:
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Comparative R esearch on Measures which how to Build the System of Rural Area Circulating on the World and the R eference to China
BA I Quan 2li ,et al
(Nanjing University of Aeronautics and Astronautics ,Nanjing 210016,China )
Abstract :The rural region is the largest consumption market of China , but Chinese farmers ’lack of demand for con 2
sumption has become a major constraint for the economic growth. Circulate can promote consumption , expand domestic de 2mand. This paper comparatively studies to the countries which have put relatively practice to boost rural area circulating system builds to expand farmer ’s consumption successf ully. such as USA , European Union ,Japan and K orea. This paper have reached the beneficial enlightenment build the system of rural area circulating to China. At last. This paper suggested the countermeas 2ure to build the system of rural area circulating in our country.
K ey w ords :farmer consumption ;rural area circulates ;countermeasure ;comparison
[责任编辑 许 昌]
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