农业经济展望
中国低碳农业发展的现状和前景
张新民
（黄淮学院
摘
河南驻马店463000）
要：中国低碳农业进行了大量的实践和探索，取得一定成绩，但无论从理论还是实践尚有待重视。在气候变
化和农业可持续发展压力下，中国农业面临挑战和发展的机遇，实现低碳转型成为必然趋势。未来10年，中国农业将逐步实现低碳转型，低碳农业将快速发展和普及，成为中国农业生产主要模式。
关键词：低碳农业；气候变化；可持续发展；低碳转型
低碳农业是指以减缓温室气体排放为目标，以减少碳排放、增加碳汇和适应气候变化技术为手段，通过加强基础设施建设、产业结构调整、提高土壤有机质含量、做好病虫害防治、发展农村可再生能源等农业生产和农民生活方式转变，实现高效率、低能耗、低排放及高碳汇的农业[1]。低碳农业是全球气候变化背景下中国农业可持续发展必然途径。
全球气候变化问题是人类迄今为止面临的规模最大、范围最广及影响最深远的挑战之一，中国是全球气候变化的最大受害者之一。同时，作为一个负责任的人口大国，将对全球治理气候变化承担重要的责任[2]。联合国粮食机构指出，低碳农业既能遏制气候变化，又能增加发展中国家的粮食产量，并呼吁增加低碳农业投资，引导现代农业向低碳农业发展。因此，低碳农业是中国农业经济转型和可持续发展的必由之路。
在全球气候变化、环境和资源状况不断恶化、食品安全问题日益突出的情况下，发展低碳农业，走资源节约、环境友好型的农业发展之路，是继石油农业之后一次农业革命，与生态农业、循环农业一起构成农业第二次现代化的基本内涵。然而，自低碳经济提出以来，低碳经济发展的理论和实践主要集中在工业和能源上，低碳农业无论从理论还是
收稿日期：2010-08－09
基金项目：河南省哲学社科规划项目（2010FJJ038）
实践都未有得到应有的重视。因此，有必要对低碳农业发展的现状和存在问题进行分析，对其发展前景进行研讨。
1中国低碳农业发展的必要性
1.1全球气候变化迫切需要农业低碳发展
气候变化已成为不争的事实。气候变化将造成极端气候事件发生的频率增加、强度加大，农业生产不稳定性增加，作物布局发生变化，病虫害的危害程度呈现加重趋势。土壤有机质分解加快，造成土壤地力下降。全球气候变化迫切要求农业进行适应性和结构调整。
1.1.1农业是温室气体重要排放源
据IPCC第四次评估报告，农业源温室气体排放
占全球人为排放的13.5%，农业排放甲烷占由于人类活动造成的甲烷排放总量的47%，氧化亚氮占58%。如果不实施额外的农业政策，预计到2030年，农业甲烷和氧化亚氮排放量将比2005年分别增加60%和
35%～60%，减少农业温室气体排放对控制全球气候变
化有重要作用。
1.1.2农业生态系统拥有巨大的碳汇潜力
土壤碳库是陆地生态系统最大的碳库，在全球
碳收支中占主导地位。全球土壤有机碳（SOC）储量约为15500亿t，是大气碳库的2倍。农田土壤在全球
作者简介：张新民（1971-），男，河南平舆人，副教授，管理学博士，研究方向：农业经济管理。E-mail:qchzxm@126.com
农业经济展望
碳库中最活跃。如果中国秸秆还田的比率从目前的2中国低碳农业发展的现状与实践
生态农业是中国低碳农业发展的主要模式。国
15%增加到80%，中国农田土壤C的平衡状态就由当前
的每年净排9.5×107tC变为从大气中吸收8.0×107tC；假设综合措施在30年内可使土壤有机质提高30%～
家农业部2002年征集并筛选了生态农业模式，2003年开始推广十大典型生态农业模式及配套技术，包括南方“猪—沼—果”生态模式及配套技术、生态渔业模式及配套技术、丘陵山区小流域综合治理模式及配套技术和观光生态农业模式及配套技术等，对低碳农业发展起到良好的示范作用[4]。气候变化呼唤低碳农业发展，而中国低碳农业实践源于20世纪
40%，全国仅耕地一项就可以增加固碳近1.0×109tC[3]。
采取合理的农业措施增加农业土壤固碳能力，对减缓气候变化有重要作用。
1.2环境恶化和水资源短缺迫切要求农业低碳发展建国六十余年，中国农业取得了辉煌的成就，
解决了全国人民的吃饭问题。但农业的发展却是以高投入、环境恶化为代价的。中国是一个土地资源和水资源相对短缺的国家，这种农业发展模式无法继续下去，发展环境友好型、资源节约型和生态文明的现代农业成为迫切需求。
80年代，因对石油农业反思开始生态农业，创新了
符合低碳农业内涵的资源节约、环境友好、低投入和高效益的多种农业模式。
2.1生态农业
20世纪80年代，针对农业生态环境和生产条件
逐步恶化，农业部提出了发展生态农业的总体思路，并开展了一系列的生态农业试点示范。1993年，农业部协同七部委联合组织开展了全国51个生态农业试点县建设，取得了显著的经济、环境和社会效益。
1.3人们日益提高食品安全需求和环境意识的提高迫切要求农业低碳发展
随着温饱问题的解决，人们对于农产品安全的
需求已经从数量安全转换到质量安全。以石油农业为代表的高碳投入的农业发展，在带来环境恶化的同时，也威胁到食品安全，特别是化肥和农药大量使用，严重影响到食品安全问题。消费者健康和环保意识的增强促进了低碳农业生产和低碳农产品消费。消费市场的唤醒和发展是低碳农业发展不衰并持久的动力源泉。
51个生态农业县的国内生产总值、农业总产值和农
民人均纯收入年增长率分别比全国同期平均水平高出2.2、0.6和1.5个百分点；水土流失、土壤沙化治理率分别达到73.4%和60.5%，森林覆盖率提高了3.7个百分点，农业综合生产能力显著提高[5]。
生态农业的发展推动了无公害农业的发展，截至2007年8月，全国有无公害农产品28600个，认定无公害农产品产地24600个，面积2107万hm2；有5315家企业使用绿色食品标志，产品14339个，实物总量7200万t，认证产地面积1000万hm2；有国家级农业标准化示范区539个，农业标准化示范县（场）100个，省级标准化示范区近3500个，带动种植面积超过3333万hm2
[6]
1.4中国高碳农业的发展已经不可持续
高碳投入为中国农业的发展做出了巨大贡献，
但也带来环境恶化、资源特别是水资源枯竭以及食品安全问题日益严重等诸多问题，是不可持续的发展模式。总体上，中国粮食自改革开放以来呈现对播种面积、化肥、农机、农药和农膜等物质能量投入的依存度高而报酬递减的趋势。中国以占世界35%的化肥投入生产不足世界20%的农产品，高碳农业已走到尽头，必须转变农业经济结构，走低碳发展之路。
。
2.2有机农业
有机农业是低碳农业的重要模式之一，有机农
1.5政府对低碳经济的日益重视是低碳农业发展的政策保证
国家主席胡锦涛2009年9月22日在纽约出席联
业与生态农业的最主要不同点在于其需要经过严格的第三方认证，有严格的标准体系，这为有机农产品实现市场溢价奠定了基础。截至2007年8月，经认证的有机食品标志使用企业600家，产品总数
合国气候变化峰会时重申，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并将继续采取强有力的措施。中国政府是一个负责任的政府，有责任、有能力推动节能减排，应对气候变化。低碳农业是应对气候变化，减缓和适应气候变化的重要领域之一。
2647个，实物总量1956万t，认证面积311万hm2。2010年底有机认证面积估计将超过400万hm2。未来10年，中国有机农业将进入快速发展时期，产品将
趋向多元化，畜产品和水产品比重将增加，中国有
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机农业产量将居位居世界第一[7]。难以调动农民积极性和主动性。
2.3低碳农业实践案例
亚太环境保护协会2009年4月授予联合国“全
3.5产业化水平低
产业化水平低，使低碳农业难以提高生产效率
球生态500佳”———江苏省姜堰市沈高镇河横村亚太（国际）低碳农业奖[8]。河横村长期以来坚持发展绿色经济、低碳农业及乡村生态旅游，致力于按照绿色产业标准规范产业行为和进行生产加工，以“河横”大米、
“三泰”酱菜、
“如春”蛋品、绿壳草
鸡蛋为代表的系列农产品深受消费者赞许。
其经验有3个方面：首先是保护生态环境。开发推广了绿色、无公害标准化生产技术、秸秆综合利用技术以及病虫草害综合防治技术等实用新技术。其次是发展生态农业。专门聘请南京农业大学编制了发展总体规划，建设了特种种植区、特种养殖区、绿色食品生产加工区、休闲观光区及科研示范区等5大功能区。第三是建设生态村庄。目前建成生态小区，景观河围绕小区，区内分布滨河小道、休闲亭和景观桥，并遍布果树作为绿化苗木。
和实现经济效益，多数地方仅仅依靠种植业，这限制了低碳农业的发展。
3.6政府宣传引导力度不够，缺乏消费者支持低碳农业发展需要有经济效益保证，才能调动
农民投入和经营的积极性，实现低碳农业的可持续发展。低碳农产品首先是相对安全、健康的农产品，但由于宣传引导不够，消费者不了解、不理解低碳农产品，也就缺乏相对应食品安全和环保的支付意愿，低碳农业的经济效益难以通过消费者支付来实现，也就失去了可持续发展的基础。
4中国低碳农业发展策略及发展机制
4.1低碳农业发展策略
低碳农业的发展目标就是要转变农业经济增长方式，实现低排放、低污染、低能耗以及高产出的绿色农业发展，走资源节约、环境友好和生态文明的现代农业发展模式。农业生产依赖于一定的气候、生物背景。气候变化导致生物适应性随之发生变化。在变化的气候、生物背景上，建立与之适应的农业生态系统，采取相应的农业管理措施，降低气候变暖引发的农业自然灾害，使中国农业逐步走向绿色、低碳发展之路，是中国实现现代化的必然选择[9]。低碳农业适应和减缓气候变化的对策：
第一，加强农业基础设施建设和改善农业生产条件。气候变化增加极端气候发生频率和强度，加强农业基础设施建设和改善农业生产条件来增强农业抵御自然灾害的能力。
第二，加强配方施肥推广力度，优化土壤养分管理。测土施肥，减少化肥的使用量，实施有机肥和化肥的配施，提高肥料利用率，减少温室气体排放，增加碳汇，降低农业生产成本，提高生产效益。
第三，培育优良品种，增强作物适应能力。培育抗高温、抗干旱、抗病虫害和高光效的作物品种，增强作物适应气候变化适应能力。
第四，调整耕作制度，改善农业经济结构。因地制宜地提高复种指数，调整耕作制度，通过合理轮作等管理措施，提高农田土壤碳的汇集，降低土壤碳排放。
第五，开发生物质能源，提高农副产品利用率。
33.1
中国低碳农业发展中存在的困难和问题理论研究和技术体系薄弱
低碳农业是一种复杂的系统工程，涉及农学、
生态学、林学、畜牧学、水产学、环境科学、气象学、加工技术和社会科学等众多学科，需要多学科的支持。目前对于低碳农业缺乏系统深入研究，特别是需要多学共同参与，建立低碳农业自身的理论体系。
3.2技术服务体系不够完善
对低碳农业来讲，技术与服务同等重要。目前
农业技术服务体系滞后，不能适应低碳农业发展要求，农民没有足够的理论知识和技术水平对这一复杂农业生态系统进行设计，低碳农业往往难以成功，迫切需要生产资料、技术推广和信息服务等。
3.3政府缺乏扶持力度，政策配套不完善
目前还没有对低碳农业专门扶持政策。实践证
明，如果没有政府的支持，低碳农业就不可能得到真正的普及和发展。
3.4农民参与不充分，参与积极性不高
低碳农业具有环境和社会效益，具有很强的外
部性，但在目前政策环境中，外部性所带来的成本增加完全由农民承担。从经济理性的角度看，农民更关心自身的经济效益，在经济效益不高的情况下，
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普及发展沼气，特别是发展大中型沼气，提高农村能源利用水平，开发农村可再生能源的利用和开发。
第六，加强新技术的研究和开发，提高农业适应能力。通过发展包括生物技术在内的新技术，力求在光合作用、生物固碳、生物技术、抗御逆境、设施农业和精准农业等方面的技术研究和开发中取得重大进展和突破，加强农业技术推广，提高农业应用新技术的能力，降低农业生产成本，提高土壤利用率。
外部压力。尽管中国反复申明自己是发展中国家，属有区别的类型，但无法以此说服发达国家，更无法摆脱已成为世界主要温室气体排放大国的困境。中国作为一个负责任的大国，受外来的和自身可持续发展的双重压力，积极应对气候变化，通过发展低碳经济，转变经济增长方式，承担治理气候变化重要的责任。在此背景下，中国农业低碳转型必然成为农业发展的战略选择，政府会逐步增加扶持力度。
5.2消费者对于低碳农产品逐步接受和认可，低碳消费成为潮流
随着政府和社会对低碳经济的宣传和引导以及
4.2低碳农业发展机制
低碳农业要实现可持续健康发展，不仅需要政
府大力支持，完善法律法规保障体系，还要提供技术、服务等保障。
第一，加大政府支持力度，完善相关法律法规保障体系。低碳经济实现经济效益才能保证可持续发展，在低碳农业起步阶段，产量低、成本高是重要的阻碍因素，通过税收、转移支付等保障低碳农业生产者的经济利益非常必要。中国已经颁布实施了《中华人民共和国清洁生产促进法》和《循环经济促进法》，这为低碳农业的发展奠定了基础，但还需要进一步制定和完善有助于低碳农业发展的经济政策。
第二，实现农业增长方式转变。改革开放以来，农业高速发展靠高投入、高能耗来实现产量的增长，这是不可持续发展。要引导农业经济向高效率、低能耗、低排放和高碳汇的方向发展。
第三，增加科技投入，通过科技进步推动低碳经济发展。低碳农业不是传统农业的回归，是建立在高科技基础之上的现代农业，现代农业科学技术是低碳农业发展的基础，低碳农业是高科技农业。
第四，大力宣传低碳农业，唤起民众的关注和积极参与。生活方式和习惯的改变对低碳经济发展会产生相当的影响。引导消费者对低碳农产品消费支持是低碳农业长久发展的基础。低碳农业不仅是一种技术选择，更是一种社会选择。
人们的环境和食品安全意识不断增强，绿色农产品、有机农产品等低碳农产品成为越来越多消费者的选择，低碳消费成为消费时尚和潮流。未来10年，中国将成为世界第四大有机农产品消费国[7]。消费者对低碳农产品支付意愿增强，低碳农产品溢价销售使低碳农业在商业上变得经济可行，消费需求逐步成为推动低碳农业发展最直接的力量源泉。
5.3科技突破和管理创新使低碳农业经济可行任何经济模式只有是经济的，才是可持续的。
随着国家对低碳农业的日益重视，加大低碳农业科研投入成为必然趋势，越来越多的人力和物力投入到低碳农业生产技术研究和管理创新上，科技突破和管理的不断创新使低碳农业变得经济可行，低碳农业真正成为经济型农业的一种生产模式。
5.4低碳农业将促进生物质能源的开发利用中国每年从农业可以获得的秸秆等生物质有6
亿t，畜禽粪便超过30亿t，能源植物目前有1.3亿t标准煤的储量，所以中国现在每年可以得到相当于5亿t标准煤的生物质能，相对远一点可以获得10亿t的标准煤的总量，意味着中国1/3的能源消费可以来自于生物质能。而这些潜在的能源并没有得到有效利用，并产生农业面源污染等一系列环境问题。
低碳农业是循环农业，物质能量内部循环是其本质特征。沼气在改善农村生活环境，提供有机肥料，促进农业内部物质能量循环，增加土壤碳汇等方面具有特殊作用和贡献，同时，沼气是一种洁净能源，未来发展潜力巨大，是低碳农业重要组成部分。展望未来，低碳农业必将带动沼气产业，特别是以区域为单位的大中型沼气的发展。大中型沼气
5中国低碳农业发展前景
减缓和适应气候变化，中国农业经济的低碳转
型成为日益迫切的发展问题。展望未来10年，中国低碳农业会有以下几个方面的发展趋势。
5.1政府对低碳农业的支持力度会逐步增大，政策环境更加有利于低碳农业发展
在节能减排上，中国一直受到来自发达国家的
（下转第54页）
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在新一轮批发市场改革升级过程中，将不断鼓励经销商扩大市场经营份额，提高其规模化水平，同时提高市场从业人员的准入门槛。各地区在推动批发市场基础设施升级改造的过程中，会逐渐改变盲目追求扩大建筑面积和增加入驻批发商数量的老旧理念，不断与现代化农产品流通体系相匹配，努力培养高素质、规模化的经销商队伍。经销商的规模化经营能有效降低市场的总体交易成本，提高农产品整体流通效率。
[1]吴守荣，王
参考文献
兢，李东方，梁
娜.游资炒作农产品的未
来趋势及对策展望———大蒜价格上涨引发的思考[J].农业展望，2010，6：55～58.
4.3.3突出农产品批发市场的专业化特色
各级政府农业主管部门将逐步转变现有批发市
场小而全的经营弊端，不断突出批发市场的专业化特色，整合多种资源，形成多个专业化农产品批发市场，不断提高批发市场基础设施的使用效率，提高批发市场单位经营效益，提升批发市场品牌价值，促进批发市场的健康可持续发展。
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（责任编辑闫枫）
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具有规模经济和社会化服务与管理的优势，可以解决一定区域的能源需求，将成为未来清洁能源的重要组成部分。
参考文献
5.5有机农业将成为低碳农业发展的重要模式迄今为止，有机农业是所有低碳农业中比较成
功的一种商业模式。有机严格的标准体系，相对完善的认证体系，提高了消费者支付意愿，从而实现溢价销售，为其通过市场运作来实现可持续发展奠定了机制基础。世界有机农业的发展和实践已证明有机农业兼顾了生态效益、社会效益和经济效益，具有强大的发展活力，发展前景广阔。中国目前已经是第二大有机农业生产国，其前期发展主要是满足国际市场需求，国内市场近几年虽然开始启动，但由于诚信体系尚未建立和完善，阻碍了其市场需求的发展，随着法律法规的完善以及市场监管力度的不断加强，未来10年，中国将成为四大有机农产品消费市场。有机农产品终将迎来一个快速发展历史阶段，从而推动低碳农业的普及和发展。
总之，展望未来，中国农业将实现低碳转型，低碳农业将得到快速发展和普及，成为中国农业生产主要模式。
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（责任编辑闫枫）