加强非主要农作物种子管理保障高效农业安全发展
作者：徐培华 丁正生
来源：《新农村》2013年第01期
摘要：《中华人民共和国种子法》的颁布，对主要农作物种子管理有了明确规定，但对非主要农作物种子的规定几乎没有。因此，非主要农作物品种“多、乱、杂”现象十分严重，种子质量纠纷时有发生，造成的损失难以追偿。随着现代农业的发展，一些非主要农作物已逐步上升为主要农作物，对农民增收意义十分重大，非主要农作物种子管理是新形势下的种子管理工作的重点之一。
关键字：非主要农作物种子管理
随着现代农业的发展，非主要农作物种子管理也应提升到种子管理工作的重要位置。
1.非主要农作物种子市场的特点
1.1 非主要农作物品种命名处于无序状态。非主要农作物育成一个品种无需任何程序，只要育种者自己试验就可以命名，可以生产和销售，因此品种名称五花八门，一品多名或一名多品现象非常严重。目前有少数省开展了非主要农作物品种鉴定制度，也只局限于育种者自愿参加，没有法律强制性，所以通过鉴定的非主要农作物品种也只是少数，绝大多数非主要农作物品种都未经营鉴定，也未在种子管理部门登记备案。
1.2 非主要农作物品种“多、乱、杂”现象十分普遍。据我市种子管理例行检查中不完全统计，非主要农作物类型有30多个，而各类非主要农作物品种总数有四五百个之多，个别非主要农作物品种多达40-50个。品种之间有的差异很大，有的差异很小。种子使用者选择品种时非常困难。
1.3 非主要农作物种子生产经营秩序较为混乱。由于非主要农作物种子生产无需许可，因此有些市场供应的非主要农作物种子是否按照种子生产程序来生产无从得知，种子的质量，特别是纯度难以控制。加上《种子法》规定，种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。因此，目前非主要农作物种子多数为小包装，种子来源非常复杂，有时相同的品种来源多达20多个，且各自使用不同的包装、品种介绍、净含量，无法区别真伪。而种子经营者不一定试验示范，盲目引进就销售推广。
2 非主要农作物种子管理中存在的问题
2.1 非主要农作物品种管理法律依据薄弱。《种子法》对非主要农作物的种子管理没有明确规定，各省种子条例有一些规定，但也不全面。非主要农作物品种不需要审定和备案登记，种子生产不需要许可和备案，一些非主要农作物种子质量没有标准。
2.2 非主要农作物品种试验规模小。非主要农作物品种因没有审定和区域试验要求，品种育成后一般都由育种者自己试验，考虑试验成本，往往试验的规模小，试点少。新品种引进试验示范程序简单，甚至有的经营者不进行试验示范就推广销售。
2.3 品种检索非常困难。因非主要农作物品种的登记法律没有明确规定，所以在非主要农作物出现品种纠纷时，无法检索到品种相应的标准，有时在网上搜索一个品种时，可出现多种特征特性。
2.4 品种特征特性标注简单。非主要农作物品种特征特性都是品种选育者或种子经营者自己标注上去的，内容非常简单，有的只有产量水平，适宜种植区域，大体的形态特征，生育期标注早熟、中熟、晚熟。包装上的图片与实物形状相差很大，易误导种子使用者。
2.5 种子质量事故难处理。非主要农作物一般种植面积小且比较分散，出现质量事故，特别品种问题，因品种描述不明确，种子供应者能找出种种理由推卸责任，种子使用者无法追偿，鉴定部门也难以鉴定。
2.6 种子管理非常困难。《种子法》规定经营不再分装小包装种子的不需要领取种子经营许可证，而非主要农作物用种量本来就少，因些供应的种子多数采用小包装销售，造成品种多，种源多，销售网点分散，监管工作十分艰难。
3 非主要农作物种子管理的几点看法
3.1 非主要农作物品种实行登记备案制度。现有条件下，种子管理部门要对所有农作物品种进行审定是十分困难的，也是不现实的。可通过品种登记备案制度。并在适应性试验时提请种子管理部门现场考察确认，最后由品种选育单位或引进单位将品种的特征特性、产量水平、适宜种植区域形成资料进行登记备案并编号，并以此作为种子经营者承担责任的依据。
3.2 非主要农作物种子生产与经营。非主要农作物种子的生产也必须实行登记备案制度，并要尽快完善非主要农作物种子质量标准，做到有法可依，有据可查。对非主要农作物种子特别是经营不再分装小包装种子的人员要取得从业资格，具备一定的种子业务知识，并且要明确种子必须从合法区域内有资质的种子企业调进，不能乱引乱调。
3.3 建立非主要农作物品种使用推荐制度。非主要农作物类型多，品种多，作物区域性明显，品种类型的选择又与生产方式密切相关。因此，非主要农作物品种的推荐应以县级推荐为主。县级农业行政主管部门可以根据本地区生产和产业结构，选择适宜本地区高效农业发展要求和“一村一品”发展目标的作物，在试验示范的基础上，科学确定主推品种，加以宣传推荐，