获嘉县工商行政管理局
“法治工商建设年”活动实施方案
为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进我县工商系统法治工商建设进程，根据县委、县政府加强法治建设的指示精神和市工商局“法制工商建设年”活动实施方案的要求，现结合我局工作实际，制定获嘉县工商局2012年“法治工商建设年”实施方案，具体工作方案如下：
一、指导思想
“法治工商建设年”的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以工商行政管理工作全面实现科学化、规范化、制度化、法制化为目标，以打造法治工商为主线，以规范行政执法行为和提升执法形象为重点，坚持围绕中心，服务大局，改革创新，努力把依法行政的要求体现在执法监管、服务发展、机制创新、队伍建设等各项工作中，有力地推动和保障我县经济社会全面、协调和可持续发展。
二、工作目标
“法治工商建设年”的总体要求和目标是，以事关依法行政的体制机制创新为突破口，以增强工商干部依法行政意
识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，努力做到“四个统一”，全面实现法律意识进一步增强、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解、各项措施得到有效落实等工作目标，为维护良好的市场经济秩序，保障经济又好又快发展和社会和谐稳定做出贡献。
三、主要内容
（一）严格执行学法用法制度，增强依法行政的能力和意识
1．严格落实领导干部学法用法制度。以进一步增强学法用法为切入点，不断完善领导干部学法用法制度和机制。在做好其他工作的同时，每半年组织局党组成员和机关股室领导开展一次集体学法活动，学习工商法律、法规和规章，尤其要及时组织学习和领会新颁布施行的法律、法规和规章，推动工商法规及时有效地运用和贯彻落实到位。
2．建立和完善执法人员学法制度和培训制度。应根据依法行政工作的具体要求，紧密联系执法实践和执法人员工作实际，规划和安排依法行政知识的学习和培训；要创新学习培训方式，充分利用信息化手段，采取自学和集中培训等形式，有计划地组织执法一线人员进行法律法规和岗位技能
培训，并将培训情况、学习成绩纳入干部年度考评和任职晋升考察内容。
3．不断强化执法人员依法行政的意识和能力。要增强执法人员学法、守法、用法意识，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法行政、依法办事的习惯，切实增强市场监管能力、服务发展能力、案件查办能力和内部监管能力，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
（二）规范行政执法行为，确保依法行政
1．严格履行法定职责。自觉在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大行政执法力度，依法查处危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商标权、虚假广告、传销等违法案件，维护公共利益和社会经济秩序。
2．严格规范行政执法主体。认真贯彻执行国家工商总局和省局的相关规定，健全完善工商行政管理执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，加强执法证件管理，坚决杜绝未取得执法资格的人员从事行政执法活动。
3．严格规范行政执法程序。强化程序意识，严格按程序执法。健全完善行政执法程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等登记程序和审批程序；规范立案、调查取证、
核审、听证、决定、执行等行政处罚程序，完善对监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约；规范涉嫌犯罪案件移送程序，发现违法行为涉嫌犯罪的要依法移送，不得以罚代刑。
4．严格规范行政执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对市场违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵，切实提高执法办案质量和水平，实现公正执法，文明执法。
(三)加强行政执法监督，完善监督机制
1．落实执法过错责任追究制。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》，修改和完善相关制度，切实做到有错必纠，有责必问，定期通报，警钟长鸣；对各单位及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为，致使行政相对人合法权益受到严重损害，或者产生其他严重后果的，要依法依纪严肃追究有关人员、有关领导直至主要负责人的责任。
2．加强执法监督检查。保持执法检查工作制度化、经常化，县局每年组织四次执法检查。通过执法检查，监督法律法规的全面贯彻执行，促进依法履职和职能到位，对行政执法中存在的问题，及时督促整改。
3．自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的工作监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。进一步增强接受人民群众监督的自觉性和主动性，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督工商行政管理工作的权利。对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理。
(四)创新监管机制,深入推进行政指导
要按照省、市工商局的工作部署，持续深入地推进行政指导工作，不断促进行政执法效能的提升；要拓展行政指导的适用范围，创新思维方式，让行政指导成为一种工作常态，结合到日常行政执法与行政许可工作当中去，更好的实现市场监管目标，促进职能到位，服务和谐社会建设。通过行政指导有效改进和创新监管机制，坚持管理与服务并重、处臵与疏导结合，从而实现法律效果与社会效果的统一。
(五)充分发挥职能作用，夯实法制基础建设
１、加强法制宣传教育。积极做好工商行政管理法制宣传教育工作，健全普法机构，制定普法规划，核拨专项经费，加强对法制宣传教育工作的基础保障。要不断创新法制宣传教育载体，精心组织法制宣传教育活动，采取各种形式在全社会开展法制宣传教育，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，扩大法制宣传教育的受众面和影响力，逐步形成与
法治工商建设相适应的社会氛围，积极营造学法、守法、用法的良好环境。
2、加强行政复议监督。依法受理行政复议申请和审理行政复议案件，创新行政复议工作方式，探索行政复议的公开审理和简易程序制度，充分发挥行政复议的监督救济功能。
3、做好行政诉讼应诉工作。要完善行政诉讼应诉制度，重大的行政诉讼案件，行政机关负责人要亲自出庭应诉。通过推行案件主办人负责制，强化工商干部依法执法意识，促进工商部门积极依法行政。
4、完善规范性文件审查备案制度。凡是以县局名义出台的规范性文件不得与法律法规规章和国家政策相触，不得设定行政处罚和行政许可。未经法制机构合法性审核，有关局领导不得签发出台规范性文件。
四、工作措施及要求
（一）加强组织领导。为加强法治工商建设年活动的组织领导，县局成立由县局党组书记、局长杨磊同志为组长，县局党组其他成员为副组长的活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县局法制股。
（二）加强检查考核和工作交流。要把法治工商建设年活动目标任务的完成情况作为年度绩效考评内容之一。县局将在年中和年底对各单位法治工商建设年活动开展情况进
行检查考核。各单位要将活动中的典型经验和好的做法及时报送县局法治工商建设年领导小组办公室。
（三）搞好宣传。要发挥宣传报道作用，加强对“法治工商建设年”活动的宣传报道，扩大活动影响，营造良好舆论氛围。