依法治市暨法制宣传教育工作总结
XXXX年，在市委、市政府的正确领导和省委依法治省领导组办公室的具体指导下，我市的依法治市暨法制宣传教育工作全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照我市“五五”普法规划和市人大常委会决议的要求，紧紧围绕市委、市政府工作大局，继续深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，大力加强公民意识教育，弘扬法治精神，不断提高全体公民法律素质，不断提高全社会法治化管理水平，推进依法治市的新发展，为建设和谐晋城创造了良好的法治环境。
一、加强组织领导，大力开展普法依法治理督促检查工作
今年是我市实施“五五”普法依法治理五年规划的第三年，是承上启下，将“五五”普法依法治理工作向纵深发展的关键之年。年初， 为进一步加强我市依法治市工作的组织领导，根据工作需要和人事变动的实际情况，我们以市委、市政府办公厅文件调整了我市依法治市领导组组成人员。市依法治市领导组组长由市委书记张茂才担任，第一副组长由市委副书记、市长王茂设担任，常务副组长由市委副书记孟福贵担任，市四大班子主要领导、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长以及市司法局局长担任副组长，成员为市直各单位领导，共涉及49家单位。今年6月16日，我们按照国家、省《关于组织开展“五五”普法中期督导检查的通知》要求和2008年依法治市工作要点的安排，检验“五五”普法两年多来的工作情况，总结经验，更好地开展今后的工作，以市委、市政府办公厅文件下发了《关于对全市“五五”普法进行中期督导检查的通知》（晋市办发电[2008]33号）。此次检查由市委督查室牵头，组织市人大代表、政协委员、退休老干部及市依法治市办人员组成了督查组。督查的主要内容是晋城市“五五”普法和依法治市工作规划、市人大相关决议的贯彻执行情况，范围是六县（市、区）、市经济技术开发区、市直十大口和晋煤集团。检查采用百分制计分办法，采取听汇报、看资料、实地考察、重点抽查点上单位情况等方法进行。随后，各县（市、区）也对本辖区各乡镇、各单位普法依法治理工作进行了考核督查。
二、创新普法形式，弘扬法治精神，全民法制宣传教育工作不断深化 围绕“五五”普法规划确定的领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的普法教育，大力开展面向全体公民的法制宣传教育，使全市公民的法制意识和法律素质进一步提高。
1、加大领导干部、公务员学法力度。一是坚持中心组学法制度。全市各级党委中心组认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领
导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，把法律知识作为学习的重要内容，定期安排法制课或法制讲座，集中学习相关法律法规知识。今年市委中心组集中学习了党的十七大关于民主法治建设的相关内容。二是积极举办各类法制讲座。4月份，邀请全国人大常委会法工委姚红对物权法作了专题讲座。8月中旬，邀请山西大学法学院院长张天宏教授，在阳城县举办了法律大讲堂活动，张教授以“权利的理性”为题目对监督法展开了详细的讲解。10月27日，邀请全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初就水污染防治法进行了专题讲座，市委常委、组织部长冯建平主持讲座，市人大常委会全体人员以及市环保、水利、林业等相关部门的负责人一起听取了讲座。此外，各级各部门也积极开展了各种法制讲座和法制报告会，如市文化局、民政局等单位都举办了有关法制报告会。三是加强法律培训和考核。10月30日，高平市政府办公厅、市依法治市办联合对全市450名行政执法人员进行了以山西省行政执法条例、行政法等为主要内容的集中培训，并组织了统一的考试，考试合格者发放行政执法证件。11月份，城区司法局配合区人大对“法、检两院”新任命的69名领导干部进行了任前法律知识考试，考试不合格将进行补考，对补考不合格者将暂缓任命。12月份，市委组织部和市人事局组织市直各单位所有公务员分三期进行公务员法律知识培训。
2、围绕社会主义新农村建设，进一步加大农村普法力度。今年继续在全市农村开展了“双百双万”普法依法治理活动，即开展100个高标准“民主法治示范村”创建活动，组织和指导全市司法、行政执法机关开展“进百乡、入千村、到万户”的普法“百千万”活动，组织进行10万农民法律培训，开展“万家学法读书”活动。1月24日，我们组织全市法律服务工作者和部分律师到高平市寺庄镇北王庄村，开展“送法下乡”活动，为当地群众送去了法律书籍和针对农民工的法律援助服务。3月份，城区司法局选择在省运、市运、东关汽车站，农民工客流量相对集中的时候进行了法律宣传，每到一处都悬挂横幅标语、设立法律援助咨询台，对农民工维护自身合法权益的法律法规进行了宣传。在去年阳城县开展建立法制宣传广场、法制文化大院、法制宣传一条街的基础上，今年泽州县司法局在北义城镇开设了法制宣传一条街，投资制作了71块法律法规宣传牌和2块法制宣传版面，分别悬挂和摆放在镇区主要街道两侧和北义城村农民休闲广场内，强化了农村学法阵地，受到了广大群众的好评。今年“12•4”期间，市直各单位也积极开展了送法下乡活动，为“百千万”法制宣传活动所包乡镇、村送去法律书籍和法律宣传资料，开展了各种形式的法制宣传活动。
3、积极开展对青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育。今年1月，我市制定出台了《关于进一步加强中小学法制副校长聘任管理工作的意见》和《关于聘任法制副校长的通知》，为市直16所中小学校重新聘任了法制副校长。对做好法制副校长的聘任、管理、选派、培训等项工作提出了要求，对我市法制副校长在搞好中小学法制宣传教育工作，提高广大师生的法律素质，推进依法治校
工作中起到了积极的促进作用。11月19日，我们与市教育局联合发文对“送法进校”活动进行了安排部署，要求全市各学校在今年“12•4”期间积极组织各种形式的法制宣传活动，广泛开展“七个一”活动，即每日观看一期法制栏目、开展一次法制讲座、上好一堂法制教育课、开展一次法制演讲或讲一个法制故事、组织一次法律知识考试、出一期法制教育专栏、写一篇法制教育心得。12月1日下午，市依法治市办、市综治办、市司法局和市教育局在晋城一中联合开展了全市“送法进校”赠书仪式，市委常委、政法委书记原国政出席赠书仪式并讲话。此次“送法进校”活动，我们共投入40万元，通过购买法律书籍和自编自印法律小册子，向全市2386所中小学校送书。活动之前，已通过各县（市、区）普法依法治理办公室，将《义务教育法》、《未成年人保护法》、《让未成年人远离犯罪》、《青少年法制故事一百例》等近4万册法律书籍送到了孩子们手中。市直16所中小学校代表及晋城一中的千余名师生参加了赠书仪式，并认真聆听了市依法治市办举办的“弘扬法治精神，服务科学发展”的专题法制讲座。为充分发挥法制副校长在搞好中小学法制宣传教育工作中的作用，今年我们集中组织各学校法制副校长，在各校开展了法制讲座。4月7日，市依法治市办在晋城一中举办了一场法制讲座，晋城一中法制副校长申李玲，做了题为“树立法律意识，增强法制观念，做学法、用法、诚实守法的好公民”的法制讲座。6月25日，邀请晋城九中法制副校长举办了一场法制教育讲座，加深了同学们对违法犯罪危害性的认识。7月份，高平市邀请10名消防官兵成为学校的法制副校长，他们将定期为中小学生开设消防知识课，传播消防安全知识，引导师生开展疏散逃生演练。还有，阳城县司法局协同县公安局、交警大队和卫生部门的工作人员到阳城一中开展了规模较大的法律知识宣传活动，宣传了预防未成年人犯罪法、交通安全法规和食品卫生知识。在企业经营管理人员的法制宣传教育方面，市工商局、国资委等单位积极组织对企业经营管理人员的法制培训，市煤炭局、安监局对煤矿经营管理人员进行了安全生产法律法规的培训，高平市举办了2008年度文化市场经营业主法律法规安全知识培训，娱乐场所、音像制品、网吧等经营业主300多人参加了培训。
4、拓宽法制宣传形式，宣传教育力度不断加大。一是充分发挥新闻媒体宣传作用，有效扩大了法制宣传的覆盖面和影响力。全市各级各部门充分利用新闻媒体开展法制宣传，采取开设法制专栏、答题竞赛、电视知识竞赛等多种形式，广泛宣传有关法律法规，如市统计局为纪念《中华人民共和国统计法》颁布25周年和第二次全国经济普查营造良好社会氛围，在《太行日报》举办了统计法有奖知识竞赛，全市千余人参加了竞赛活动。6月份市律师协会在《太行日报》连载了6期关于修订后的《律师法》的知识宣传。今年市司法局继续发挥法制宣传、法律服务、人民调解“三个宣传园地”的阵地作用，在各报纸、广播电视、网络等新闻媒体发表文章达200余篇，利用媒体大力宣传了宪法等法律法规，提高了公民的法律观念和法律素质。二是与有关部门协调配合，深入开展了专题法制宣
传活动。如3月3日与市妇联、农业局、劳动局等有关部门联合开展了“三八妇女维权周”宣传活动，大力宣传了宪法、物权法、法律援助和妇女权益保障等法律法规。4月份与市综治办、法院、检察院、民政局等单位开展了综治月宣传活动。6月30日与市水利局组织开展了水土保持法颁布实施17周年宣传纪念活动。三是积极开展新颁布法律法规的宣传，大力开展了劳动争议调解仲裁法、城乡规划法等法律法规宣传活动。4月28日，市劳动和社会保障局在市政府、省运车站等地段开展了劳动争议调解仲裁法的宣传，活动现场悬挂了横幅标语，设置了咨询台，工作人员向过往群众发放宣传资料，认真解答群众咨询。市国税系统在四月的税法宣传月活动期间，组织纳税人参加，讲解了新的企业所得税法，确保充分做好新旧税法执行的衔接工作，保证企业成本费用列支符合新的企业所得税法及其实施条例的规定要求。《中华人民共和国城乡规划法》今年8月1日起正式实施，8月27日，市建设局组织人员在人民广场和文体宫广场等公共场所设立宣传点，向市民发放了3万多份宣传单，并现场解答群众咨询。
5、积极开展“12•4”系列宣传活动。为切实组织好今年的“12•4”全国法制宣传日各项活动，我市及早安排，周密部署，于11月6日就向全市下发了活动通知，就活动主题、时间、内容等提出了明确要求，并召开了各县（市、区）普法依法治理办公室负责人参加的会议，要求各县（市、区）、市直各部门要结合自身实际认真搞好今年的“12•4”宣传活动。随后，各县（市、区）和市直有关部门都下发了活动方案，进行了安排部署。全市上下齐心协力，准备充分，有力地保证了2008年全国法制宣传日活动的深入开展。市委、市人大、市政府、市政协领导对“12•4”全国法制宣传日活动高度重视和支持，亲自参加了各项宣传活动。 12月4日，市委书记张茂才、市长王茂设在《太行日报》头版发表了题为《弘扬法治精神服务科学发展》的署名文章，要求全市各地、各部门认真学习宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会关于民主法治建设的有关内容，强调必须充分发挥法治在服务科学发展中的重要作用。12月4日晚，在晋城电视台黄金时段，市委常委、政法委书记原国政围绕法制宣传日活动主题发表了电视讲话。12月4日上午，我们组织市直司法、行政执法等36家单位，在市物茂广场开展了2008年“12•4”全国法制宣传日“弘扬法治精神，服务科学发展”万人承诺签名大型活动。市委副书记孟福贵，市委常委、常务副市长郭长青，市人大常委会副主任秦红星，市政协副主席王陆升出席了签名活动。市委副书记、市依法治市领导组常务副组长孟福贵做了重要讲话，市中级人民法院、市国土资源局、市安全生产监督局分别做了表态发言，最后市领导及36家司法、行政执法单位依次进行了签名。各县（市、区）、市直部分单位在“12•4”期间也开展了丰富多彩、形式多样的法制宣传活动，营造了浓厚的法制宣传氛围。
6、深入开展“法律六进”活动。为促使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动落实到基层，我们以“12•4”宣传活动为契机，专门组织力量、筹措经费，设计印刷了6万张“12•4”法制宣传年画，
宣传内容有“落实‘五五’普法规划，弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”等，并在画面下方印有2009年日历，达到了既宣传法律知识又好看实用的目的。11月中旬，2万张宣传画发送到了城区范围内77个社区的每户家庭中。剩余的4万张宣传画我们通过各县（市、区）普法依法治理办公室、市教育局、市国资委、市中小企业局以及市直各机关单位，也在“12•4”宣传活动期间层层下发，使法制宣传年画走入农村千家万户、中小学校、企业厂矿和机关单位。另外，在11月29日，陵川县司法局特邀河南电视台《梨园春》艺术团，在县棋源会堂举办了“法律六进，平安陵川”梨园春大型法制晚会，通过老百姓喜闻乐见的宣传形式，使法律走进人们心中。
三、深入开展依法治市，提高全社会法治化管理水平
今年我市继续坚持将普法工作与依法治理工作紧密结合，积极实施以基层依法治理为基础，行业依法治理为支柱，地方依法治理为主体的依法治理“三大工程”，开展了依法治理“六依”活动，即政府依法行政、农村依法治理、企业依法经营、学校依法树人、社会依法管理、公民依法办事，推动了全市依法治理工作的深入开展。
1、以依法行政为重点，积极推进地方依法治理。今年我市对全市行政机关及相关组织的执法职权、执法依据和执法程序进行了全面梳理，依法界定了行政机关执法职能和执法责任。首先，依法确认了行政执法主体资格。市、县两级政府重新依法确认了行政执法主体，并通过政府公告方式向社会进行了公示，其中市政府确认行政执法主体61个。其次，明确了行政机关的执法权限。严格按照法律法规规定，对行政机关的执法权限进行了重新界定。我市行政执法机关将界定的执法职权分解到具体的执法机构和执法岗位，制定具体的执法程序，保证了执法行为的规范、有序和高效。如针对煤炭局与经济委员会、安全生产监督管理局、煤矿安全监察局等单位的行政执法权限存在交叉重叠的问题，通过市政府法制办协调、分管副市长审核和政府常务会议决定，依法明确了各自的执法权限。我市在城市管理方面开展了相对集中行政处罚权工作，一定程度上解决了规划建设、市容环卫、园林绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通、文化娱乐等领域长期存在的职能交叉、多头执法、重复处罚和执法扰民问题。在此基础上，我市制定了500多页50多万字的行政执法“权责清单”，汇编成册，并在晋城政府网站进行了公示。第三，全面清理了行政许可和非许可审批事项。在认真梳理的基础上，对符合法律规定的395个行政许可事项和33个非许可审批事项向社会进行了公示，并全部进入政务大厅集中办理。通过以上措施，明确了哪些行政机关具备行政执法职能，行政执法机关有哪些权力和责任，为依法行政开展打下了良好的基础。
2、以依法治村为重点，不断加强基层民主法制建设。今年我市进一步广泛开展了以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的依法治村工作，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入开展了“民主法治示范村”和“民主法治村”创建活动。实行民主选举，认真执行《村民委员会组织法》等有关法律法规，在今年第八届村委会换届选举中，坚持公开、公平、公正的原则，普遍实行了海选，群众选举出信得过，能带领他们致富的当家人。实行民主管理，把重大事务的决策管理权交给村民，定期召开村民代表大会，审议村委会的工作，讨论决定村里重大事项，变“为民作主”为“由民作主”。强化民主监督，把日常村务知情权交给村民，在全市范围内推行了村务、财务公开制度，每个村都设有专门的公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的建筑招投标、财务收支、电费收缴、计划生育指标分配等重大问题都列为公开内容。遇有重大事项随时公开，接受村民的监督和查询。今年我市又有15%的村（社区）进入并达到“民主法治村（社区）”，全市开展“民主法治村（社区）”的行政村（社区）达到75%，全市“全国民主法治示范村”达到5家，省级示范村（社区）达到11个，市级示范村（社区）达到26个。
3、积极开展依法治校、依法治企。今年我市各学校深入开展了依法治校工作，按照教育法等法律法规，依法管理学校事务。各级各类学校建立健全学校章程及各项规章制度，按照规定的程序和形式，实行校务公开和财务公开。我市积极开展学校及周边治安综合治理专项整治，成立了由政法、教育、公安、文化、司法、工商等单位组成的领导机构，设立了办公室，各部门协调配合，依法整治，净化了学校周边环境，营造了学生健康成长的良好社会氛围。我市各企业、厂矿认真贯彻公司法、劳动合同法等与生产经营密切相关的法律法规，依法开展企业各项经营管理活动。晋煤集团凤凰山煤矿把学法用法与建立现代企业制度结合起来，与加强企业管理结合起来，依照法律法规加强了经营决策、合同管理、担保审核、资金管理、安全生产管理等方面的规章制度建设，实现了经营管理规范化、程序化、法制化。
4、继续在全市深入开展了依法治理示范活动。在全市各行各业开展依法治理示范单位创建活动，发挥典型示范作用，是提高全市法治化管理水平的重要举措。我们向全市下发了依法治理示范单位统一标准，指导市物价局等三个单位进行了年度省级示范单位创建，积极推进了“依法治理示范单位”创建活动的深入开展。从2003年市委、市政府发文开展依法治理示范单位创建活动以来，我市积极开展了此项工作，涌现出国家级示范单位1个、国家级示范村5个、省级示范单位42个、市级示范单位167个。这些先进典型涉及机关、企业、学校、乡镇和村（社区），依法治理示范单位创建活动收到良好效果，带动和促进了我市各行各业依法治理水平的提高。
回顾一年来的普法依法治理工作，虽然取得了很大的进展，但是还存在一些不容忽视的问题，需要我们在今后工作中采取有力措施不断加以改进。在新的一年里，我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，全面实施依法治国基本方略，加快依法治市进程，为推动全市科学发展、社会和谐营造良好的法治环境，为建设经济发达、富裕文明、生态良好、和谐稳定的新晋城做出我们应有的贡献。