关于岳西县普法依法冶县工作情况的汇报
岳西县司法局局长 蒋立新
（2011年7月21日）
尊敬的胡主席、尊敬的各位委员：
首先，我代表县司法局、县依法治县工作领导小组办公室，向县政协领导对普法依法治县工作给予的重视支持和强有力的监督指导，表示衷心的感谢；向在这炎炎盛夏，冒着高温酷暑，深入基层对普法依法治县工作进行视察的各位委员表示崇高的敬意。
我县的普法依法治理工作，在县委县政府的正确领导下，在各级各部门的密切配合和社会各界广泛参与支持下，历经25年的宣传教育和依法治理，全县公民法律意识和法律素质明显提高，广大干部特别是各级领导干部依法行政、依法决策、依法办事的意识和能力不断增强，建设文明岳西、法治岳西、幸福岳西的良好环境正逐步形成。与此同时，作为普法依法治县的职能部门，县司法局、县依法治县领导小组办公室，在二十多年的普法依法治理实践中，不断总结经验，创新机制，完善措施，积极探索我县普法依法治理工作的新思路、新模式，使我县的普法依法治理工作一直位居全市的领先位次，多次受到省市领导的肯定和赞扬。
下面，我就全县“五五”期间的普法依法治县工作做如下汇报，敬请各位领导和全体委员批评指正。
一、基本工作
2006年以来，我县“五五”普法和依法治县工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，依照“五五”普法规划和县人大常委会决议的要求，加强领导，强化措施，各项工作取得了明显的成效。
（一）抓好规划制定，高规格启动“五五”普法工作
2006年，自中央、省、市“五五”普法规划下发后，依法治县办公室就我县“五五”普法规划的起草工作，先后多次到司法机关、乡镇和县直行政执法单位进行专项调研，在广泛征求意见的基础上，围绕县委、县政府实施生态战略，推进新农村建设和扶贫开发、深化效能建设、优化发展环境、提升岳西形象的奋斗目标，草拟了“五五”普法规划。
“五五”普法规划在制订过程中，县委、县政府领导高度重视，书记、县长对“五五”普法规划送审稿，认真进行了审阅，提出了详尽的修改意见。县委政法委牵头多次召集有关部门对“五五”普法规划进行讨论、修改。2006年9月25日，县委常委、副县长联席会议，专题讨论通过了“五五”普法规划。在此基础上，10月9日，县委、县政府下发了《关于印发〈岳西县法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》。10月25日，县人大常委会专门听取了“五五”普法规划制定情况的报告，并做出了《关于加强第五个五年法制宣传教育的决议》。
2006年12月11日，“岳西县依法治县暨法制宣传教育工作会议”隆重召开。来自各乡镇的党委、政府一把手和县直单位的主要负责人参加了会议，县委全体常委出席会议，县主要领导做了重要讲话。
依法治县大会召开后，全县上下掀起了贯彻落实“五五”普法规划和县人大决议的热潮。县电视台、岳西周刊等媒体开辟专栏，进行专题宣传报道。各地各部门在105、318国道沿线和人群密集的场所，张贴标语，设置宣传标牌，广泛进行宣传。
各地各部门根据“五五”普法规划的统一要求，结合本地本部门的实际，制定了“五五”普法规划，调整充实了领导小组，明确了办事机构，确定了专人负责。全县共成立各级普法依法治理小组134个，各乡镇都召开了不同层次依法治理和“五五”普法工作动员大会，并按照“法律六进”的要求，分别在机关、单位、企业、学校和村（居）民委员会确立了试点，分类指导，整体推进普法依法治县工作。
各地各部门根据县委“五五”普法规划和人大《决议》的要求，结合自身实际，制定了一系列的保障措施，明确了一把手负总责、分管领导具体抓的普法责任制。2010年，县委、县政府将法制宣传教育和依法治县纳入了全县经济与社会指标的检查考核之中，首次做为衡量地方党委、政府政绩的重要内容之一。
（二）突出重点，深入开展“法律六进”
五年来，我们根据省市有关文件和岳西县“五五”普法规划
的部署和总体要求，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动。制定下发了法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动的《实施方案》，有效地推动和促进了我县依法治县和法制宣传教育工作的深入开展。
1、坚持领导带头，积极开展“法律进机关”、“法律进单位”活动
我们把领导干部遵法、学法、守法、依法办事作为“法律六进”活动的重中之重。县委组织部、宣传部、依法治县办公室联合下发了《关于进一步加强全县领导干部学法用法工作的意见》，县人大常委会出台了《关于国家机关工作人员在任命前进行法律知识考试的暂行办法》，将领导干部和公务员的学法内容、学法时间、学法形式以及考试考核等纳入了规范化管理，极大地推动了我县领导干部和公务员学法用法工作。县委理论中心组先后邀请上海等地的专家教授举行了《城市规划法》、《物权法》、《突发事件应对法》专题讲座。县人大常委会始终坚持每两月一次常委会集中学法制度，在依法治县办公室的安排下，来自全县行政执法机关的一把手走上人大常委会的讲台，分别讲授了环境保护法、食品药品监督法、土地法等一系列法律法规，出现了领导带头学法讲法的可喜局面。各乡镇、各部门把学法用法列入每月学习的重要内容，作为对各级干部考评考核的重要依据之一。县委党校始终将法律知识培训纳入干部培训的重要内容。据统计，五年来，全县各级党委（党组）
理论学习中心组集中学法或举办法制讲座2117场次，处级以上领导参加培训达320人次。坚持每年开展一次领导干部法律知识统一考试。五年来，全县副科级以上的领导干部参加考试达6000余人次，考试成绩通报全县，并交组织部门备案，与此同时，各地各部门均对所属的干部职工进行了法律知识考试，并在本系统本单位通报成绩。
近年来，我县金融、医院、电信、移动、商场等具有服务职能的窗口单位和各类服务机构的干部、管理人员和广大职工，认真按照《“法律进单位”活动实施方案》的要求，健全了法制宣传教育学习的组织机构，加强法制宣传队伍建设，在开展经常性的业务技能培训的同时，有计划、有步骤地学习了宪法、反不正当竞争法、价格法、消费者权益保护法以及与自身行业特点相关的法律法规。
每年的12·4全国法制宣传日，这些单位都积极参与其中。县移动公司在2009年全国法制宣传日活动中，向广大消费者群发了“弘扬法治精神，建设和谐岳西”的公益短信，为“12·4”法制宣传日活动的开展营造了浓厚的社会氛围。
2、坚持多措并举，积极开展“法律进学校”活动
我们围绕着全方位建立学校、家庭、社会的法制宣传教育体系，立足于青少年本身的特点，积极开展“法律进学校”。充分运用法制专栏、法制图片、书画展、法律讲座等各种形式，广泛深入地开展了多形式、多层次、全方位的法制宣传。一是加强学校法制课教育。做到计划、课时、教材、师资“四落实”。
充分发挥课堂主渠道作用，针对不同年龄段的学生，开展内容丰富的法制演讲、法律知识竞赛活动。同时，利用班队活动、升旗仪式，以及开学典礼等形式进行法纪教育，寓法纪教育于丰富多彩的活动之中。岳西中学、汤池中学、天堂初中等学校，先后开展了“与法同行，牵手明天”主题教育活动，举行法律知识竞赛、法制手抄报评比、法制墙报评比、校园广播法制新闻评比等活动，激发学生学习法律知识的积极性和趣味性。二是整合社会资源，充分发挥法制副校长的积极作用。全县155所完小、3所普通高中、28所初中，均从公、检、法、司等部门聘请了法制副校长。法制副校长积极指导协助学校完善依法治校的各项规章制度，不定期地向学校师生宣传法律知识。与此同时，县关工委、交警大队、律师事务所等单位，根据工作要求，经常深入学校开展专题讲座和革命传统教育。五年来，仅县关工委就深入城区和农村中小学讲授法制课达60余场次。
3、坚持普治并举，积极开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动
作为“全国村民自治示范县”，广大农村的依法治村（社居委）工作是我县依法治县的重要内容。我们始终把依法治村工作摆在突出位置。依据“五五”普法规划和县人大决议的精神和要求，我们在2007年，对法律进农村工作，提出了具体的要求和部署，进行了认真的贯彻落实。
一是积极开展法制宣传教育活动。以宣传与农村农民生产
生活相关的法律法规如《土地法》、《环境保护法》、《人口与计划生育法》等为重点，扎实开展一系列宣传活动，县司法局、依法治县办公室专门购买了《农民法律知识读本》免费发放至村民小组。县人口和计划生育委员会五年来共发放《人口与计划生育法》4.3万册，县乡两级共发放相关宣传材料11万余份。各乡镇在12·4等重要节点共免费发放宣传资料20余万份。县检察院、文广局、新华书店等部门，几年来一直坚持送法下乡。2008年和2009年，县司法局分别组织律师事务所和法律援助中心的律师深入白帽、古坊、冶溪等偏远乡镇开展法律咨询，走村串户将宣传资料送到农民手中，对村民提出的涉法问题进行详细的解答。
二是夯实阵地建设。实现“四个一”，即：建立一支法制宣传队伍、建一所村民法制学校、建一个法制宣传栏或橱窗、建一个法律图书角。每个村成立由党支部书记、村委会主任、调解委员会、治保会、计生专干、退休教师等人组成的法制宣传教育领导小组，具体负责向村民宣传法律法规和党在新农村建设中的方针政策。各村都成立了村民法制学校，并制定了相应的工作制度和计划。针对村民在生产生活中所涉及的法律知识，定期或不定期地举办法制讲座。各村结合实际情况，在人员相对集中的地区，或村部所在地，制作了以新农村建设、治安管理、信访条例、土地管理等为主要内容的宣传栏或橱窗。全县农村普遍建立了法律图书角，保证村民能够随时借阅到法律书籍。
三是结合“平安村（居）”的创建工作，大力开展“民主法治示范村（居）”活动。2006年以来，我们根据《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》要求，进一步加大对“民主法治示范村”的评选和动态管理办法。坚持做到依法建制，以制治村，实行村务公开、财务公开、一事一议等民主管理制度。村委会换届，严格按照《村民委员会组织法》的规定，选举村级班子。同时，加强了村级调委会、治保会建设。五年来，县乡两级共举办700余期调委会骨干培训班，规范和完善了调委会的工作制度和工作规程。始终坚持矛盾纠纷排查和重大纠纷报告制度。全县各乡镇均建立了社区矫正领导小组、安置帮教工作站，并成立了村级帮教小组，有效地防止和减少了矫正对象和“两劳”回归人员脱管失控现象，维护了农村基层的社会稳定。在“民主法治示范村”创建活动中，涌现出了一批社会稳定、经济发展、邻里和谐的村民委员会，先后有75个村（居）委会被省、市、县授予“民主法治示范村”荣誉称号。
4、坚持有序推进，积极开展“法律进企业”活动
企业经营管理人员一直以来是我县普法工作的重点对象之一。为此，县委、县政府于2008年全面启动了法制副厂长工作，先后从法院等机关选派了年富力强、懂经济、懂法律的同志到县规模企业担任挂职副厂长（经理），广泛开展“法律进企业”活动。
一是完善企业内部管理机制。充分发挥挂职副厂长（经理）和法律顾问的作用，指导企业修订完善安全生产、岗位管理、
劳动合同等工作规范，形成了事前法律防范为主、事中法律控制和事后法律补救为辅的企业内部风险防范监督体系。协助企业建立企业职工代表大会制度，完善企业政务公开、民主管理制度，促进企业各项经营管理活动走上法制化、规范化、科学化轨道。
二是加强诚信守法经营教育。积极开展“诚信企业”创建活动，组织企业管理人员和员工学习与企业经营管理密切相关的法律法规，由律师、公证员和基层法律服务工作者组成“送法进企”的专业队伍，深入企业进行遵纪守法、诚信经营教育，积极完善企业法律顾问制度，协助企业解决生产经营中遇到的涉法问题。
三是依托工会组织，切实维护企业职工的合法权益。依法治县办公室会同县总工会、县劳动局、县妇联等单位，通过对企业职工发放法律知识读本和其他辅导材料，对企业职工广泛宣传工会法、劳动合同法、安全生产法、妇女权益保护法等法律法规，增强企业职工的责任感和法律意识，切实维护职工的合法权益，增强广大职工安全生产意识和自我保护意识，推动企业健康发展。
（三）积极开展“法治岳西”创建工作和“江淮普法行”活动 2009年5月9日，全市法治城市暨法治县（市）区创建工作现场推进会后，我县按照上级安排部署，迅速启动“法治岳西”创建工作。6月8日，县委召开常委会议，专题听取了依法治县领导小组及其办公室关于创建“法治岳西”和“江淮普法
行”活动工作汇报。县委书记汪谦慎、县长周东明等县领导就法治岳西创建工作及“江淮普法行”开展情况做了重要指示，要求严格按照省、市要求，结合岳西实际，把“法治岳西”创建工作、“江淮普法行”活动作为全县扎实开展“五五”普法的一个新举措，精心组织，周密部署，营造出良好的舆论宣传氛围。成立了以县委书记任组长的“法治岳西”创建工作领导小组。县委出台了《关于开展“法治岳西”创建工作的决定》。县政府出台了《关于开展“法治岳西”创建工作的实施方案》。
6月22日，县委、县政府在天际大酒店隆重召开了江淮普法行暨法治岳西创建工作动员大会，县领导汪谦慎、周东明、杨林建等13名全体常委出席了会议。会议由县长周东明主持，杨林建副书记做“法治岳西”创建工作动员报告，汪谦慎书记就“法治岳西”创建工作和“江淮普法行”活动做重要讲话。
法治岳西创建工作动员大会后，全县各级各部门相应成立了创建工作领导小组，制定了创建工作方案。依法治县办公室通过县电视台、岳西周刊、岳西门户网站岳西网，对法治岳西创建工作目标意义、内容和方式进行了广泛的宣传。
在法治创建过程中，我们紧紧围绕“五五”普法规划。一是促进公正司法，维护社会公平正义。司法机关进一步认真贯彻落实中央、省、市对政法工作的要求，以公正司法为出发点和着力点，健全制度，深化改革，完善机制，加强管理。以清理执行积案为抓手，规范执行程序，提高执行能力。不断完善司法调解，建立健全调解工作网络，广泛运用多种调解方式，努
力提高调解结案率，促进社会和谐。检察机关不断强化职务犯罪侦查工作，充分发挥职务犯罪侦查职能，提高职务犯罪案件侦查和预防职务犯罪的工作能力。二是以创建“执法示范窗口单位”、“民主法治示范村”、“平安乡镇”、“平安村”、“诚信守法企业”为抓手，深入推进基层民主法治建设。三是狠抓依法行政，促进法治政府上台阶。县政府出台了《关于“法治岳西”创建工作实施方案》，举办了《行政许可法》、《行政复议法》法制讲座，组建了县政府法律顾问组，聘请了行政执法特邀监督员，建立和完善了律师陪同信访接待和执法过错责任追究制度，建立了政务信息公开等制度，实行行政许可集中全程代理制。
“江淮普法行”活动是我省“五五”普法工作中的一项创新之举，是进行法制宣传教育的一个有效载体和有力抓手。自2009年启动以来，我县成立了以县人大内司委王新才同志为主任的 “江淮普法行”活动办公室，制订了岳西县“江淮普法行”活动方案。
天堂镇等地先后邀请律师深入社区学校举办法制讲座6场。县关工委举办了全县法制副校长座谈会，县政法委举办了政法口关工委成员法制培训班，县检察院深入巍岭乡、黄尾镇等地举行了2场大型法制咨询活动。白帽镇、包家乡在抓好法制宣传的同时，致力于农村民间纠纷的调处。店前镇结合计划生育工作，远赴温州、福建等地，向外出务工的农民宣讲维护农民工合法权益的法律法规。
据统计，江淮普法行活动期间，全县共举办法制讲座23
场，举办街头法律咨询11场次，悬挂宣传标语、横幅300余条（块），散发法制宣传资料5000余份。
在2009年和2010年“江淮普法行”活动中，我县县委宣传部、县人大内司委连续两年分别获得市“江淮普法行”活动领导小组的表彰和奖励。
(四)认真开展“六五”普法调研工作。
“五五”普法总结验收工结束后，我们立即着手对“六五”普法工作进行调研。一是邀请县人大、县政协领导带队，分为两组，深入县直行政执法机关和部分乡镇就“五五”普法的成功经验和存在问题，以及对今后普法依法治县工作的意见和建议，广泛听取社会各界的呼声。二是根据省、市要求，积极组织开展“六五”普法理论和实践征文活动，依法治县办公室在《安庆日报.岳西周刊》、岳西网和司法局内外网刊登“征文启事”，组织动员全县广大干部群众，为普法依法治县工作献计献策。此次征文共收到稿件24篇，在以县政协胡春波副主席为评审组长、县委宣传部、县人大、县委政法委、县司法局等单位负责同志为成员的评审小组的认真遴选下，共评出二等奖两篇，三等奖三篇。并在12.4前夕，举行了隆重的颁奖仪式。
（五）、组织开展纪念“12.4”法制宣传日系列活动。
为隆重纪念“12.4”法制宣传日确立十周年，2010年依法治县办公室下发了《关于在全县开展“12.4”法制宣传日系列活动的通知》，对“12.4”法制宣传日活动进行了专项部署，并在岳西网开辟专栏，对我县“12.4”纪念活动进行系列报道。去年11月25日，岳西县人大常委会率先举行专题法制讲座，听取了刘光耀律师主讲的《侵权责任法》。11月28日，岳西县农村合作银行的工作人员向过往群众讲解金融知识。当日为“2010年银行业公众教育服务日”，我县各金融机构走上街头，向群众
宣传金融知识，防范金融诈骗。12月1日，县司法局邀请县人民法院副科级审判员胡发宏向全县司法行政系统的同志宣讲了《人民调解法》。12月3日，县司法局依法治县办公室在司法局会议室举行“‘12.4’法制宣传日座谈会暨‘六五普法理论与实践’征文颁奖仪式”。县委常委、副县长储昭霞、县人大副主任张玉明、县政协副主席胡春波以及县委宣传部、县委政法委和全县司法、行政执法机关的负责同志，共30余人参加了座谈会。座谈会上，大家畅述了普法工作开展25年来，全县公民法律意识法律素质的深刻变化，对全县继续深入开展普法依法治理工作，提出了许多好的建议，并就依法治县办公室牵头主办《法治岳西》电视栏目表示赞赏和配合支持。县领导向获得“六五普法理论与实践”征文获奖同志颁发了奖状和奖金。12月4日，天堂镇、温泉镇、毛尖山乡、巍岭乡、主簿镇、冶溪镇、五河镇以及青天等乡镇分别举行《人民调解法》、《城市规划法》专题讲座和大型法制咨询活动。县公安局出动“12.4”法制宣传车，在城区主干道及周边乡镇巡回宣讲综治维稳有关法律法规。县人民法院通过悬挂法制宣传标语横幅，举办法制宣传培训班、开办网上宣传专栏、开展庭审观摩、发放法制宣传材料等形式，隆重纪念“12.4”法制宣传日确立十周年外，还派出全体女法官到天堂镇叶畈村现场为村民讲解妇女儿童权益保护法等法律法规，现场发放《诉讼指南》、《风险提示》等宣传资料200余份，接待农民群众咨询60余人次。
莲云乡关畈村专门开辟了法制文化墙，莲云司法所出动宣传车沿318国道到各村、部分企业进行法制宣传并发放宣传资料100余份，解答法律咨询40人次；石关司法所在12.4法制宣传日当天，改变以往“两张桌子，两张板凳，几人坐”的被动法律宣传的局面。今年石关司法所采取法律送下乡，送到农户
手中，送到田间地头的工作方法，得到群众的一致好评。依法治县办公室通过移动短信平台向全县手机用户群发纪念“12.4”确立十周年短信，邀请了刘光耀律师在岳西县电视台分三次举办了《侵权责任法》法制讲座。在岳西门户网站岳西网和安庆日报.岳西周刊开辟了“纪念12.4确立十周年”的宣传专栏。与此同时县直各单位在县城主要街道和机关单位所在地门前悬挂了大幅纪念“12.4”法制宣传日的标语和横幅，营造了浓厚的法制宣传氛围。
今年春节刚过，县法援中心组织律师走上街头为远赴外地的农民工宣传维权知识，深入车站向农民兄弟散放依法维权的法律资料。截止6月30日，县法援中心共办理各类法律援助案件153起。
二、主要成效
在县委县政府的领导和县人大、县政协的监督指导下，“五五”普法期间，各级政府各部门精心组织、措施有力，普法工作总体进展顺利，取得了较好的效果。概括地说，体现在“六个增强、四个突破”上。六个增强：一是各级领导干部通过经常化、制度化的法律知识学习，使其法律素质进一步提高，运用法律手段管理经济和社会事务能力明显增强；二是行政执法人员通过多层次学习法律知识和业务技能的培训，规范执法和执法水平都有了较大的提高，依法执法能力和观念明显增强；三是企业管理人员诚信守法经营，依法维护企业合法权益的观念得到了增强，企业的广大职工安全生产意识和自我保护意识
也得到了明显增强，企业各项经营管理活动走上法制化、规范化、科学化轨道；四是在校学生法制教育做到了计划、课时、教材、师资“四落实”，以丰富多彩的活动为载体，先后开展了“与法同行、牵手明天”主题教育活动、举行法律知识竞赛、法制手抄报评比、法制墙报评比、校园广播法律新闻评比等活动、激发学生学法的积极性，使青少年学法、守法和依法办事的意识大大增强；五是通过积极开展“法律进乡村”活动，绝大多数乡村实现了“四个一”，即：建立一支法制宣传队伍、建一所村民法制学校、建一个法制宣传栏或橱窗、建一个法律图书角，夯实了农村普法阵地建设。绝大多数农户都有与其生产生活相关的法律书籍，村民的法律意识和依法维权意识大大增强；六是加强了社区法治化管理，提高了社区居民的法律素质，提高了社区法治化管理水平，社区的民主决策、民主管理、民主监督的意识明显增强，居民的合法权益得到了有效保护。四个突破：一是普法宣传的重点有突破。“五五”普法总体要求是大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动。各地方各部门都按照新的要求，创造性地开展工作，县、乡均确立了试点，分类指导，再全面展开，有效地推动和促进了法制宣传教育工作的深入开展。二是针对不同的对象开展普法方面有突破。针对领导干部请专家教授举行了《城市规划法》、《物权法》、《突发事件应对法》等专题法律讲座；针对农民重点讲解和宣传《土地法》、《环境保护法》、《人口与计划生育法》等与农村农民生活相关的法律法规，真正做到了
学用结合、普治结合。三是在宣传的方式和手段方面有所创新和突破。在“法律六进”的基础上提升了创建“执法示范窗口单位”、“民主法治示范村”、“平安乡镇”、“平安村”、“诚信守法企业”等特色活动，并在全县掀起了“法治岳西”创建活动。此外，以“江淮普法行”活动为平台和载体，结合“12·4”全国法制宣传日为龙头的各种法制宣传日、纪念日活动，层次和品味逐渐提升，影响不断扩大。在电视、报纸、广播开办了法制宣传栏目，创新了宣传方式，扩大了宣传阵地，营造了深厚的舆论氛围，收到了很好的社会效果。四是法制讲座有了突破。改变了过去只邀请专家和从事法律专业人员讲课的做法，邀请执法部门负责人给四大机关上法制课，这样不仅要求执法部门负责人带头学法和精通本部门法，而且通过上课能了解到部门法在本地行政区域内宣传、贯彻实施等情况，既达到了学习、宣传法律的目的，又促进了法律的贯彻实施。这种做法受到了市“五五”普法验收组的高度赞赏。
依法治理工作整体推进，取得了明显的成效。具体表现在：一是大大地促进了公正司法、维护了社会公平正义。司法机关以公正司法为出发点和着力点、健全制度、完善机制、加强管理。法院以清理执行积案为抓手、规范执行程序、提高执行能力。5年来，清理积案1200多件、执结1000多件，兑现了法律的承诺，维护了社会公平正义，同时还大大提高了民商案件的调解结案率，促进了社会的和谐。检察机关不断强化职务犯罪的侦查工作，充分发挥侦查职能，提高了职务犯罪案件侦
查和预防职务犯罪的工作能力。二是促进了依法行政工作上台阶。县政府组建了政府律师顾问团，聘请了行政执法特邀监督员，完善了过错责任追究制度，建立了政务信息公开等制度，实行行政许可集中全程代理制，取消一批行政许可项目。三是以各种创建活动为抓手，促进了公正文明执法。行政执法单位以创建“执法示范窗口单位”为抓手，在强化行风建设、提高服务质量和效益的基础上，着力实施执法责任制和错案追究制，有效地维护了公正执法，提高了执法水平。四是围绕人民群众普遍关注的热点问题，积极开展一系列专项治理。2006年以来，重点开展了对烟花爆竹市场、公共娱乐场所、学校周边环境、重点建设工程、社会治安秩序等专项治理活动，取得了明显的效果。通过依法治理，人民群众对我县司法机关和行政机关公正执法的满意率明显提升；通过依法治理，人民群众对我县服务窗口的服务质量和效率越来越满意；通过依法治理，农民的法律意识和法律素质得到了提高，我县农村社会安定，经济发展，农民收入逐年增加；通过依法治理，遏制了违法犯罪，净化了学习、生活和生产环境，促进了全县经济发展和社会稳定。
三、存在的主要问题和困难
虽然我县“五五”普法和依法治理工作取得了一定成绩，但也还存在以下问题和不足。
（一）认识问题。一些乡镇和部门的少数领导对普法依法
治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识。一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，虽然干部群众的法制意识提高了不少，但遵章守纪的始终遵章守纪，违法犯罪的照样违法犯罪，特别是社会上以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法的现象时有发生，让人觉得法制宣传并未起到多大作用，抓来抓去也没有什么新花样，反而让人们感到厌烦。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是软指标，无非是闭门造车、编编软件而已，与经济社会发展没有直接因果关系，所以平时大多停留于依样画葫芦转发一下上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，普遍存在临到检查时东拼西凑补资料、加班加点搞突击，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。三是口头上重要、行动上次要、忙起来不要。少数领导认为普法工作与政绩考核和提拔晋升无关，抓好抓坏一个样，所以平时无非是在会上强调普法工作如何如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也少检查督促，基本是放任自流，使普法工作在一些乡镇和单位成为名副其实的摆设。
（二）保障问题。在经费保障方面，虽然目前县级普法经费基本得到保障，但人均不足0.2元的标准与经济发展形势和工作任务要求仍不相适应，与上级文件要求和周边县（市）区相比还有较大差距；乡镇普法工作经费除少数得到保障外，多数没有落实，虽然按照县里要求也纳入了预算，但基本都是应付检查没有拨付到位；县直单位的经费情况比乡镇稍好一些，但投入到普法工作仍显不足。总体来说，普法工作的深入开展
受到一定程度的经费因素制约。
（三）农村问题。作为山区县，我们农村普法工作难度大。一是一些偏远村组交通不便，送法进村入户比较困难。“死角”、“盲区”，客观地讲依然存在；二是由于农民居住分散，农民外出打工非常多，普法对象难以集中；三是农村生产劳动的季节性强，农忙时早起晚归忙于农活，农闲时出门在外打工挣钱做生意，绝大多数人少有空闲，普法时间难以安排。四是由于大多数农民文化程度较低，对普法内容难以理解，学不懂、记不住，影响了学习法律知识的积极性和学法效果。
四、下一步工作打算
今年是实施“六五”普法的启动之年，下一步我们将在搞好“六五”普法启动的基础上，努力在抓落实、求创新、见实效上下功夫，切实推动普法依法治理工作取得新进展。
（一）要在提高对普法工作的认识上有新进展。努力提高各级领导干部对普法工作重要意义的认识，进一步增强对普法工作的领导和监督，坚持学法与用法相结合，将普法工作纳入经济社会协调发展总体规划；深入开展法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好社会风尚。
（二）要在服务于全县中心工作方面有新进展。紧紧围绕发展这一主题，充分发挥普法工作教育、引导、服务、保障作用，强化司法和公证、律师、基层法律服务、法律援助等执法和法律服务职能，有重点的开展法制宣传教育，努力为保持经
济社会全面、协调和可持续发展保驾护航，为构建平安和谐岳西创造优良的法治环境。
（三）要在加强指导和形成合力方面有新进展。不断完善党委领导、人大政协监督、政府实施、全社会参与的普法工作运行机制，进一步提高领导机构、办事机构的工作能力和水平。按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，通过分工不分家、相互协作的方式，使各级各部门将各项普法任务落到实处。
（四）要在加强普法重点对象学法用法方面有新进展。一要大力加强领导干部法制宣传教育。进一步落实领导干部学法培训制度，重点落实党委(党组)理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等制度，同时加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核。二要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。进一步加强与企业主管部门的密切配合，制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训，并落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动。三要大力加强农民法制宣传教育。进一步发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。重点加强对农村“两委”干部的法制宣传教育，提高依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化。四要大力加强青少年法制宣传教育。进一
步强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用，继续推进法制教育进课堂，实现学校法制教育制度化。积极开辟第二课堂，组织开展多种形式的法制教育主题活动，使学生在参与法治实践中提高学法兴趣。加强预防青少年违法犯罪教育和对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育，优化青少年法制教育环境。
（五）要在深化依法治理工作方面有新进展。进一步组织开展“法治岳西”创建活动，促进依法治理不断向深度和广度拓展。努力深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，推进基层民主法制建设。围绕平安和谐岳西建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，促进法治政府建设。完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议，进一步提高执法和管理水平。加强司法机关管理和监督，维护和促进公正司法。
（六）要在创新普法宣传形式上有新进展。进一步总结“五五”普法的成功做法，特别是针对检查中存在的薄弱环节，不断创新形式，认真落实胡锦涛同志“七一”讲话精神，努力创新普法机制，使法制宣传教育更好地体现时代特点。进一步强化大众传媒的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。积极探索和推广让广大人民群众易懂、易学、易接受的法制宣传形式，增强普法工作的针对性和实效性。
各位领导，各位委员，2011年是实施法制教育“六五”普法规划的开局之年，我们将紧紧围绕我县经济社会发展的目标任务，充分发挥法制宣传教育作用，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，努力在全社会形成自觉守法用法的良好氛围。要认真总结“五五”普法的工作经验，科学制定“六五”普法规划，做好向县委县政府汇报、县人大常委会审议的系列准备，适时召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会，高起点、高标准、高质量地做好“六五”普法开局工作；继续深入开展“法律六进”活动，加强领导干部、公务员、青少年、企业经管人员以及农村农民为重点对象的法制宣传教育，着力营造“全民学法用法，共建法治岳西”的浓厚氛围。结合县委、县政府综合考核的内容，制定出台我县法制宣传教育和法治创建活动考核指导标准。整合资源，倾尽全力，加大投入，切实办好“法治岳西”电视专栏，使之成为我县普法依法治理工作的新亮点、新品牌。借此机会，恳请县政协领导和全体委员，一如既往地关心、重视普法依法治县工作，进一步加大对普法依法治理工作的视察检查，促进普法依法治理工作迈上新的台阶。