国企改革可行性和必要性分析
——以电信、联通、移动三合一为例
管科1201 彭宗彪 1206030146
一、事件背景
4月27日晚间，国务院国资委[微博]发布声明称，近日，有媒体报道“央企大规模兼并重组，数量或减至40家”，经查，该消息未向国资委[微博]进行过采访或核实。
近日，国资委首席专家李锦在接受时代周报记者采访时透露，在国资委将国企改革的主导权上移给国务院新成立的国资深化改革领导小组后，国企改革终于有了推动性的进展：“三个清单——负面清单、权力清单和分类清单中的负面清单已提交，目前另外两项清单也会在最近拿出来。”
从1978年至今，国企改革被提了30余年，一直被称作“最难啃的骨头”。 国企改革顶层设计方案自2013年上半年拿出初稿以来，至2015年3月已修改10多次。方案本拟于去年9月推出，随后一推再推，传出过2014年11月初、2014年12月底、2015年1月等多个时间表。
直至国资委将主导权上移给国务院。一名国资委官员向时代周报记者解释，事实上，在实际行政权属上，很多国企并不在国资委的管辖范围内，比如中国铁路总公司、中国邮政集团以及各大金融央企等均属国务院直管并由财政部代管的范畴，而中石油、中石化[微博]等大型央企的行政级别又多为副部级以上，有的甚至是与国资委平起平坐的正部级单位。国资委引导国资深改的难度可想而知。
因此，今年两会期间，国务院宣布成立国务院层级的国资深化改革小组，小组成员仍以国资委的深化改革小组成员为基础，办公地点也仍沿用国资委深改小组原有的。不同的是，这次增加了马凯与王勇两个副国级别的领军人物。
随后，在不到一个月的时间里，国资改革负面清单已列出的消息即传出。李锦向时代周报记者透露，在这份负面清单中，国资委列出了10家单位是涉及国家经济利益，不放开市场管理的，其中包括有1家军工企业，即中国兵器工业集团；6家供应企业，包括中粮储、中储煤、国电、3家石油企业在内；还有3家通讯运营商，即电信、联通、移动。三大通讯运营商最终也应该被合并为一， 从而结束通讯中转设备各自垄断的局面，这样可以减少通讯基础设施的重复建设投入、避免国有资本的浪费。清单以外的国企，则将被开放给市场，未来将有80%的国企被下放给市场管理。
二、国企发展现状
无论是国有企业的数量还是国有资产的总量，我国都是世界上最多的国家，国有企业维系着我国的经济命脉， 关系着国家的稳定和发展， 因此国有经济地位尤为重要， 改革的方向也应特别的谨慎。自1978 年对国有企业的改革以来，
从放权让利，到“抓大放小”再到国资委的成立进一步加快改革的步伐，改的成效是有目共睹的。2002 年到2010 年，全国国企的数量每年平均以7500 家的速度减少，虽然数量在大幅减少，但是综合实力、竞争力却在稳步提高。国家统计局的数据， 国有企业销售收入年均增长18%，利润年均增长23%， 中央企业资产总额从7.13 万亿元增长到24.3 万亿元， 营业收入从3.36 万亿元增加到16.69 万亿元，利润由0.24 万亿元增长到1.13 万亿元，上缴税金从0.29 万亿元增加到1.4 万亿元，为国家的发展、财政的收入做出了巨大的贡献。其中的部分大型国企不仅成为了我国企业的领头羊，在如此激烈的国际竞争环境下也显示了超强的实力，2011 年《财富》世界500 强企业的最新排名中，上榜的中央企业达到38 家， 比2005 年多了28 家，中国石化、中国石油和国家电网进入了前十强。尽管国企们表现不俗，但是深化国有企业改革还是是非有必要的。
三、国企改革的必要性研究（以三大通讯合并为例）
（一）创新动力不足，缺乏竞争力，内部管理能力有待提高
1. 国有企业内部管理制度不完善、人员激励机制不健全和自主创新意识的缺乏， 导致了多数国有企业在创新技术方面能力的严重缺失。研究开发活动是企业自主创新活动的核心环节， 要衡量企业在研发活动投入的主要指标是研发经费投入。国际上一般认为，企业的研发经费占销售收入3%以上较为适宜。统计资料显示， 世界500 强用于研究与开发的费用占全球研发费用的65%以上， 平均每个企业的技术开发费用占其销售额的10%~20%，2008 年我国国有及国有控股大众型工业企业研发费用占主营业务收入的0.87%，如此大的差距足以看出我国国有企业在创新方面缺乏重视。这些国有企业不仅在与世界优秀企业对比
中严重落后， 在与国内其他非公有制企业在创新能力上的也存在着差距。非公有制企业在专利和技术创新领域的占比达65%和75%，远超国有企业，可见国有企业创新能力急需提高。
2.垄断国企的员工尤其是管理层工资和福利畸高的问题突出。据媒体报道，以电信、保险、电力、金融、烟草为主的垄断行业，其员工工资往往是其他行业工资水平的2、3 倍，如果考虑工资外收入以及福利待遇等因素，实际工资差距可能达到5-10 倍，对比差距惊人。这些央企的工资安排并没有遵照按劳分配的规律， 过高的工资没有实际依据，损害了公共分配机制和公平分配的原则， 加大贫富差距， 成为危害社会稳定的因素。
3. 多数国有企业产出效率低，缺乏竞争力。石油石化、电力工业和通信三大行业虽然一直是国企中的领军者，但低质量、高价格现象同样普遍存在。以基础电信运营领域为例， 国有股占比71%， 但截至2010 年， 我国宽带平均网速在世界排名仅在71 位， 不及美日等30 多个经济合作组织国家平均水平的1/10， 但收费却是发达国家的3-4 倍。在如今激烈的竞争的国际环境下，我们国企若脱离了政府的保护将如何生存下去，值得深思。
（二）过多依靠垄断而不是实力
中央企业作为国有企业中较为优质的成分， 已成为我国企业的领军者，但是中央企业垄断的问题也一直是外界质疑的焦点。中央企业中的确存在着一些特殊的企业， 有着垄断的因素，像中国移动、中国电信、中国联通这三家大型企业，它们的经营领域存在市场禁入并且由政府控制价格。这三家国企从边际的贡献看却不如其他竞争性的企业，2010年到2015年的五年中，八家企业年均营业收入增19.9%，其他企业是22.8%；八家企业实现利润年均增长12.9%， 其他企业26.1%。如此比较难逃依靠垄断立足的嫌疑。
（三）产权制度缺陷，政企不分
1.产权结构一元化。国有企业常有国家独资或者国有股一股独大的现象，使得国有企业的经营难以摆脱行政的干预，失去企业应有的活力，限制了国有企业建立现代企业制度的进程，影响国民经济的健康发展。
2. 产权边界不清，政企不分。表现为以下两点， 一是国有资产归全民所有，由国家政府统一领导，分级管理，但在管理过程中常出现中央与地方、部门与部门之间权责不清， 导致国有企业管理效率底下； 二是国有企业人事安排行政色彩浓重，董事会一般由政府官员组成，总经理也需由政府组织部门认命， 政企不分，使得企业负责人在政绩目标和企业目标之前徘徊，难以做出科学的决策，阻碍企业的发展。
四、国企改革可行性分析
(一）我国电信市场仍未成熟，改革可以让电信市场走向成熟
目前中国电信服务市场仍未发育成熟，各运营商均力图提供全方位的服务，既要经营网络，又要直接为用户提供电信服务。而这恰恰忽略了电信行业的特点--规模经营。当一个电信企业的网络扩张到一定程度后，随着规模的不断扩大，势必造成公司膨胀，管理难度加大，从而导致服务水平下降。在电信市场发达的国家。大型运营商一般都会集中精力、人力和财力去经营自己的核心业务，而将直接与用户接触的市场末梢交由一些中小型公司经营，这就是许多虚拟运营商存在的原因。
目前，我国的每一项电信业务市场上均有两家或更多的运营商在经营，竞争格局已基本形成，但距离充分的市场竞争还有很大差距。
中国电信在综合竞争实力上仍是电信行业的龙头老大，拥有我国绝大部分的基础网络资源，虽然拆分后实力大大降低，但其网络资源、业务收入、总资产等方面仍处于全国第一，业务收入虽经过2001年电信资费调整受到很大影响，但仍占中国大陆电信市场的50，0%，总资产占62%。网络资源充分。以光缆长度为例，其占有率高达七成以上(统计资料中未包含中国网通和铁通公司的光缆资源) ，同时它还拥有最庞大的电信用户群，并且我国的第三张移动通信牌照很可能会发给中国电信，其前途不可限量。但目前它也存在着诸多问题，由于业务资费下调，其赢利能力大幅下降；人员过多，资金短缺。同时还存在着被再次拆分的可能。
中国联通是目前中国大陆惟一一家全电信业务运营商，它获得了cdma 移动通信的经营权，正在加紧cdma 网络的建设，由于中国移动目前经营着世界上最大的gsm 移动电话网，在2.5g 移动通信上只能采用gprs 技术，而中国联通的cdma 移动通信在技术上要比gprs 更加先进、更加成熟，因此中国联通要在 2，5g 乃至今后的3g 上赶超中国移动公司。而且，中国联通吸取gsm 网络的教训，采取大覆盖的市场策略，争取高端用户。因此在今后的2.5g 和3g 通信市场的竞争中，中国联通将成为中国移动强有力的竞争对手。
中国移动在移动通信方面占据绝对优势，从2001年8月的移动通信业务收入看来，其占据了近85%的份额；从用户数量看，中国移动占据了73%的份额。而且，由于中国移动是我国最早经营移动通信的公司，大部分的高端用户都被中国移动占据，以每个平均业务收入为例，今年8月份中国移动户均业务收入为150元，同比中国联通仅为75元左右。
三大运营商业务分部不合理，竞争不充分，所以改革可以解决这些。
（二）内外部环境分析
我国电信业近年发展迅速，市场需求极大，但由于垄断，造成收费与服务极不对称。作为国有企业的三大通讯运营商产出效率低，缺乏竞争力。通信三大行业虽然一直是国企中的领军者，但低质量、高价格现象同样普遍存在。基础电信运营领域 国有股占比71%， 但截至2015 年， 我国宽带平均网速在世界排名仅在71 位， 不及美日等30 多个经济合作组织国家平均水平的1/10， 但收费却是发达国家的3-4 倍。在如今激烈的竞争的国际环境下，我们国企若脱离了政府的保护将如何生存下去，值得深思。对电信业改革势在必行，一方面可以改变我国电信业的垄断局面，让我过电信业发展走上正轨，一方面让服务和收费合理，真正造福社会，而非现在这样。电信改革是可行的的，而且外部环境也驱使它不得不改革。
五、小结
国企改革国家已经提上日程，而国企改革也有很多问题，在这里我给出我的几点建议：
1. 改善国有企业内部管理制度不完善、人员激励机制不健全和自主创新意识的缺乏的现状。调整薪酬结构，防止管理层工资和福利畸高。
2. 产权结构多元化，防止国有企业的经营受行政的干预，让企业获得应有的活力。划清产权边界，分清政企。国企人事安排应淡化行政色彩浓重，让企业决策符合自身利益，便于企业发展。
3. 改善行业市场结构，充分发挥市场竞争机制，避免垄断造成企业的畸形发展。