电力企业防范法律风险存在的问题及对策分析
宋大乐 黄 涛/广东电网公司佛山三水供电局
【摘 要】本文主要围绕我国重要的电力企业的法律风险问题进行分析，总结出其四个方面的问题，并一一找出切实可行、与之对应的对策，从而对我国电力企业降低甚至避免法律风险提出希望。【关键词】电力企业；法律风险；问题；对策
改革开放多年以来，我国的法制越来越健全，我国的电力企业也基本形成自主经营的局面，虽然经历多年的发展之后，我国电力企业在合同方面的管理水平不断提高，但是现实情况是问题仍然频出，还有很多需要改进和提高之处。只有增强法律意识、做好各种防范措施，才能真正地规避法律风险。
律法规, 并一切从实际出发，针对自己企业的实际情况, 制定合同归口管理制度、合同监督检查制度、合同归档制度等一整套合同管理制度, 这些制度既有涉及到事前防范的，也有涉及到事前控制的，还有涉及到事后处理补救的，当然以前两种为重，使合同管理逐步规范化、从而规范企业的签约和履行行为, 堵塞漏洞, 极大降低了法律风险。只有加强了对合同的管理，在合同中容易出现的法律纠纷和风险才能避免。在供电企业运营过程中，与合同管理有关的纠纷中，更多的是供用电合同方面出现的问题，因此需要特别注重供用电合同订立与签订的事前防范，在供用电合同订立前，严格审查用户主体资格，审查用电人应具备完全民事行为能力，不论是自然人主体、法人主体还是其他组织主体等等，这些用电主体分类都是依据现行法律进行的。然而从电费债权保护方面考虑，还应重视用电主体在责任承担性质上的区别，是无限责任还是有限责任。对于无限责任的用电主体，电费风险相对较小，而有限责任的用电主体，则要提防用电人利用有限责任的外壳作为逃避电费的缴交。另外，从稳定性上考虑，还有稳定用户和流动用户的区别，前者多为在本地投资并进行工商登记的企业或者拥有自购房产的自然人，后者则为分公司、办事处、承租经营户和外来人口等。另外还要把合同管理落实到具体的部门和人员，只有责任到人，才能确保在电力企业中合同管理的到位，否则就会出现无人管理的现象。确保合同管理落实到实处，才能做好电力企业管理中的法律风险防范工作，才可以维护电力企业的利益，维护员工的利益，促进电力企业的发展。
（三）电力企业法律顾问要专业。很多法律顾问常年忙于各种官司的纠纷，没有足够的时间帮助企业进行依法治企并做好业务法律指引、合同管理等法律层面的预防和保障工作，企业很容易面临各种法律风险。而且长时间对法律顾问的不重视，工作中业务交流不够充分，不够密切，一旦出现纠纷等问题便全部推卸给法律顾问，对法律工作的支持力度不足，应对诉讼案件时所给予的配合欠缺，也使得法律顾问人员丧失了应有的积极性。在电力企业管理中要充分调动法律顾问在合同管理等工作中的积极性，引导他们积极参与企业的决策和经营管理活动。作为法律顾问人员，也要积极主动，结合电力企业的情况以及对法律的了解，为电力企业提出有建设性的意见，帮助企业降低经营中的法律风险。电力企业的领导要重视他们提出的意见，使法律顾问可以放心的做好合同管理，并参与企业的商务谈判，还要做好诉讼以及仲裁方面的工作等。
（四）完善电力企业相关法制。人的自觉性是难以控制的，只有通过健全的法制才能更好地约束人的行为。电力企业应该积极推动电力法律、法规的完善, 消除电力法体系内部的相互矛盾。完善相关法制首先推动落实政企分开的电力行业法律、法规。我国因为各种原因，目前很多地方还是存在不能明确区分电力行业民事、行政两种不同性质的管理现象。电力管理没能在法律的框架内有序地运作。其次完善相关法制应推动完善专门的触电伤害事故处理法律或法规，用健全的法律来保护员工的人身安全。
一、电力企业防范法律风险存在的问题及原因分析
（一）电力企业法律意识淡薄。在我国各行各业都存在法律意识淡薄的现象，电力企业亦是如此。相关人员对法律缺失必要的认知，不重视法律的作用。电力企业法律意识淡薄的表现明显和多样的，比如不正当的竞争问题。目前电力安装业务相当一部分是由供电企业分离出来的电力多种经营企业完成, 但是这些电力多种经营企业大多办理了法人营业执照, 与电力企业是平等的实体, 但与电力企业又有着不可分割联系。有些供电企业指定用户在电力多种经营企业办理一些业务行为, 可能违反了相关法律条例。电力企业防范法律风险的意识不强还表现在对司法实践的认识不足。目前民事法律风险是电力企业面临的主要法律风险, 主要集中在因触电造成的人身伤害赔偿、合同纠纷和劳动纠纷等方面。不出现法律纠纷，各个层级的管理者就发现不了企业在经营管理中自身存在的漏洞和隐患，可以说，电力企业法律意识淡薄是普遍存在、处处可见的。所以做好企业法律宣传和培训教育工作，增强领导和员工的法律意识势在必行。
（二）电力企业合同管理不足。电力企业在合同管理方面存在很多的漏洞。由于电力企业在市场上长期处于实际上的强势地位, 企业的员工对合同管理普遍不够重视。不少合同没有得到科学合理的管理以及监督其实施的管理，包括合同文本不规范、合同主体审查不细致、资质不完善、合同档案管理不善等等，这些都导致合同管理方面出现风险。合同出现问题之后也未能及时的进行处理，没有总结教训。甚至有的明显错误和失策的合同根本没有引起企业足够的重视。很多小问题的累积便成了大问题，这便是电力企业存在法律风险的原因之一。
（三）履行合同的监控制度不完善。对合同中规定的义务进行完好的执行就是履行合同，实际上就是指合同当事人执行义务的行为。建立合同履行的监控制度，可以有效地保护合同的履行，并可以调整和控制合同的执行。为了确保合同有效地执行，并促进企业正常的运转，很多企业设置了合同管理机构以及法律顾问制度。电力企业也是如此，同样地设有法律顾问，但是法律顾问往往却没有顾问法律，没有发挥其应有的作用，使得合同的履行变得不再畅通，达不到预期效果。
（四）电力法律、法规不够完善。在我国电力方面的法律、法规还不够完善, 甚至出现相互矛盾的情况。例如反窃电的有关法规。虽然《电力法》和《电力供应与使用条例》 等部分条款都对此有规定, 但内容比较笼统零乱, 对窃电行为的刑事处罚不具备可操作性。尽管可以将窃电归为盗窃罪, 但在实际工作中电力企业很难和司法部门合作,利用刑事法律对窃电犯罪进行打击。
二、电力企业防范法律风险相关对策分析
（一）进行法制宣传教育。增强员工的法律意识。在宣传法制教育时，要内外兼收不能顾此失彼。对于员工的法律知识宣传，方式是多种多样，丰富多彩的，比如结合案例组织法律讲座，让大家参与讨论。开展送法到基层一线等活动设立法律诊所，组织普法培训班等，还要组织员工进行专门培训，定期不定期地开展培训活动，把与法律相关的专业知识贯穿学习的始终，为员工创造出浓厚的法制环境和氛围，耳濡目染，便能大大增强其法律意识。在培训同时要检查培训的效果，检查的方式多样化可以开展法律知识竞赛活动，可以书面考试并把其纳入年度考核当中，与工资绩效挂钩想尽设法也要让大家清楚依法经营避免法律风险是与自身利益息息相关的，并深深地懂得法律的重要性和企业存在的法律风险。
（二）加强电力企业的合同管理。电力企业应根据国家有关法
三、结束语
综上所述，我国电力企业在法律风险方面确实还存在很多漏洞，造成了很多不必要的纠纷、损失和伤害，但是只要做好相应的防范措施，在健全的法制前提下提高员工的法律意识，并做好细枝末节，相信这些纠纷就可以避免，危害以及风险便可以降到最低。
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电力企业防范法律风险存在的问题及对策分析
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
宋大乐， 黄涛
广东电网公司佛山三水供电局管理学家
CHINA MANAGEMENT MAGAZINE2014(8)
引用本文格式：宋大乐. 黄涛 电力企业防范法律风险存在的问题及对策分析[期刊论文]-管理学家 2014(8)