中国外交政策中的能源因素

维普资讯 http://www.cqvip.com中 国 研　 究　 　 　中国外交政策中的能源因素　［ 美］查尔斯 ・ ． Ｅ 齐格勒 著 行心明 陈靖 擅译 　美刊 《 中国政 治学杂 志》２０ ０６年 第 ｌ 期刊　登 了美 国路 易斯 维 尔大 学政 治 学 系教 授 查 尔 　 斯 ・ ．齐格勒题 为 《中国外 交政 策 中的能 源　 Ｅ何变化 的？中国是否 会像现 实 主义 国际关系 理　 论家预 测的那 样 ，通 过导致 冲 突的战 略寻求 能　 源安全 ？或者 会像 自由主义国 际关系理 论家认　 为的那样 ，由于能源安 全易受 到威 胁 ，中国将　通过参与多边组织 或其他论 坛 的途径 与其他 石　 油消费国进行 合作？最 后 ，中国的能 源利益 在　 多大程 度 上 会 导 致 中 国 与其 他 能 源 进 口大 国　 （ 比如 日本 和美 国）发生 冲突 ？ 　因素》 的文章 。该 文认 为 ，中国的发展 日益 受　到能源的制 约，这 种情况 已影响到 中国的外 交　政策。文章还论 述 了 中国对 中东、俄 罗斯、 中 　亚、亚太地 区、非 洲和拉 美 的能 源外 交，以及　中 国通 过 多边 组 织 进 一 步确保 能 源安全 的努　 力。种种迹 象表 明 ，经济上 的互相依 赖能 够促　进 国际合作 ， 中国将 通过参 与 多边 组织和其 他　论坛的方式与其 他石 油消 费国进 行合作 ，这 将　 缓 和 中国外交政 策 中冲突性 的一 面。文章 主要　内容 如 下 。 　石油与外交政策　厄于斯泰 因 ・ 伦 认 为 ，在 各 国政 府 看　 诺来 ，能源是政 治化 的商 品 ，对 经济 、军事实 力　十分重要 ，因此在 国家安全 中 占有至关 重要 的　 地位。作为对 外贸易 的一部分 ，能源 的重要 性　 远远 超过其所 占的价 值份额 。能源 （ 尤其是 石　经济的快 速 发 展 使 中国 日益依 赖 全 球 经　油 ）的重要性使其不 能只由市 场规律 左右。 　有关国际关系的著述对 经济依存 和冲突之　 间的关系作了大量论 述 。从康 德 开始 ， 自由主　 义者认为 ，经 济上的互相 依赖 可 以减 少爆发 冲　 突的可能性。而现实 主义者却 认 为 ，在无政 府　 状态下 ，经济联系使一 国更 易受 到威胁 ，因此　济 ，以期获得铁矿 石 、钢材 、棉花 、木 材等 原　 料 。中国需 要 多种 原料 为经 济 奇 迹提 供 动力 ， 　其 中最 为重要 的是 石油。１９ ９２年 中国 的石 油可　 以 自给 自足 ，到 ２０ ０５年 ，中国 １ ３以上 的石 油　 ／消费依赖进 口。中国 已成 为世界第 二大石 油消　费国 ，并 于 ２０ ０４年超过 日本成 为全球 第二大石　 油进 口 国，预 计 中 国的 石 油 进 口将 持 续 快 速　增加。 　会加速冲突的到来 。令 人惊奇 的是 ，虽然石 油　具有重要 的战略意 义 ，却很少 有学 者关 注它在　 外交政策 中起的作用 。 由于石 油对 国家安 全具　 有至关重要 的作用 ，因此从 逻辑 上讲 ，无 论是　 现实 主义理论还是 自由主义理论 ，如果 通过研　 究能源 依 赖 寻 找 理论 支 撑 应 当特 别 具 有 说 服　一日益增强的能源依赖性 、不断增强 的经济　 影响力和军事力量引发 了一 系列 问题 。在 能源　日益依赖 进 口的情况 下 ，中 国的外交政 策是如　３ — 　 ７维普资讯 http://www.cqvip.com国外理 论 动态 ・ ０ ６年 第 ｌ 　 ２０ ０期力。如果世界上正在崛起 的大 国采 取合作 而不　是冲突的方式确 保能源供应 的话 ，这种选择 在　国之类的新 自由主义资本 主义 国家 ，这 些企业　同国家 的利益 在很 大 程度 上也 是 一 致 的。当　理论 和政策制定方面会具有重要意义 。 　石油 消费 国是否容易受到威 胁取决于这些　然 ，政 治领导人将经 济的强劲增 长和最 低限度　的通货膨胀视 为主要施政 目标 ，而每一个 目标　 都 与稳定 的石 油进 口相联 系。这样 ，石 油企业　国家能否在 国内或者 国际上获得其他 形式 的能　源 ，它们 可 以通 过 多 种途 径 减 轻 对 石 油 的依　就 成为 国家能源政策的一个有机组成部分。 　其次 ，多数 大 国拥 有 相 对 强 大 的军 事 力　赖 ，诉诸战争只是最为极 端 的方 式。从 国内来　讲 ，假如一 国有或者认为可 能有充足 的石油蕴　藏 ，那么政府就可 以采取优 惠政策鼓 励开采石　油 ，增加产量 ，使这种努力有 利 可图。政府也　量 ，可 以保护石油供 给线路 ，在发 生危机 的时　 候可 以独 自或更有可 能与其他石 油进 口国一起　确保 石油 供 给。无疑 ，作 为 当今 的世 界 霸主 ， 　可 以采取保守性 的政策 以减少 石油消耗 。减轻　美 国符合 这 种 情 况 ，但 是 我们 也 可 以认 为 日 　本 、德 国、英 国和法 国在过 去也 是这 种情 况。 　 而 目前 中国和印度正崛起为石油消费大 国。 　战略依赖 的第二种 方法是用 煤炭 、天然气 、核　能、风能或者太阳能来代替石油进 口。最后 ，各　 国还可 以建立战略石油储备 ，以便减轻突如其来　的供应 中断造成的冲击、平抑剧烈 的价格波动。 　中国对石油的依赖　在 日益依赖石油的同时 ，中国正 崛起为一　个世界大 国，而不仅仅 扮演地 区性 角色 。以往　从 国际上讲 ，石油 消费 国首先可 以通过使　进 口渠道 多 元化 的方 式 提 高 能源 安 全 性。其　 次 ，可以组建 或者加 入多边组织 以期 有效 地与　石油卡特尔或主要生产 商讨价 还价 。再次 ，各　国可 以鼓励本 国主要的石 油企业购买 国外石油　 企业的股份 ，以期从上游控制石 油生产 。最后 ， 　 实力强大的国家可 以通过武力确保石油供应。 　 对 已经实现工业化 和正在进行 工业化的 国　 家 而言，石 油是 实 现 经济 增 长 至 关 重要 的要　在评估 中国 日益增 强 的国际影 响 力 的过程 中， 　 相对忽视 了迅速增长 的能源 需求对其外 交政策　可 能造成 的影响 。 　除非 中国经济出现严重滑坡 ，否则 其 能源　需求量会 持续增 加。国际能源署 （ｎ ｒａ ｏａ Ｉｔ ｎｔ ｎｌ ｅ ｉ 　Ｅ ｅｇ　 ｇｎｙ ｎｒｙ ｅ ｃ ）估计 ，到 ２２ 中国的初级能　 Ａ ００年素，油价与通货 膨 胀和 经济 增 长率 紧 密相连 。 　中国领导人十分重视社会稳定 和经济 的持 续快　源需求量将 占全球需求 量的 １％。虽然 中国政　 ６府鼓励在本 国开发新 的油 田和气 田，但 专家们　 认为 ，进 口能源在其能源消耗 中的比重 会继续　 上升 。中 国的能源需 求可能会 增加它 与其他石　油进 口国 （ 最明显的是美 国和 日本 ）发生 冲突　速增长 ，物价增长 过快和石油短 缺都将威胁 社　 会稳定 。 　由于石油对 国民经济十分重要 ，各 国的决　策者都将确保以相对稳定 的价格 获得石油视 为　施政重点。军事力 量弱小 的进 口国对 国际石油　 市场的影响十分有 限 。加入石油 消费 国组 成 的　 组织 、建立 战略石 油储备虽然可 以减轻石 油市　 场的波动造成 的冲击 ，但 基本上 这些 国家 的石　的可能 ，同时 ，作 为能 源进 口国，由于石油进　口易受威 胁 ，又可能促使 中国进一步 在多边组　织 内与其 他国家进行联合与合作。 　本文 的观点是 ： （ ） 中 国迅 速增 长 的能　 １源需求与 建 立 稳定 的 国际 环境 这 一 更 为宽 泛　的 目标 是 十 分一 致 的 ，这种 环 境 有 利 于发 展　油供应仍然十分脆 弱。如果某一石 油进 口国相　 对弱小 ，那么它将倾 向于依 赖 多边 合作 和战略　石油储备 。 　经济 ，所 以 中国更 有 可 能采 取 合 作 而非 竞 争　的方式 处 理对 外 关 系 ，至少 在 最 近 的将 来 是　 如此 ； （ ）虽 然 对 国 内开 发 和进 口的重视 有　 ２不过 ，总的来说 ，军事强 国的选择 空间更　 大些 。首先 ，石油消 费大 国如 中 国或美 国 ，往　 往有一家或更 多的大型能源企业 ，即使在像 美　一所 差别 ，但 中 国能 源 政 策 的主 要方 面是 为 石　油进 口提 供可 靠 的来 源 ； （ ） 不 干涉他 国 内 ３ 　３ 一　 ８维普资讯 http://www.cqvip.com中 国 研 　 　 政 的原则 有 利 于 中 国 寻求 可 靠 的 能 源 来 源 ， 　 而西 方 工业 化 的 民主 国家 ，尤 其 是美 国 ，往　往发 现 它 们 声 称 的 原 则 与 那 些 “ 制 的”　 专 、 “ 严酷 的” 产油 国格格 不入 。 　究　输领域 密切联 系。未 来 十年会 有更多 富裕起来　的消费者购买 私家车 ，中 国石 油消 费增长 的大　部分将 源于这 些私家 车。 　 同大多数 国家一样 ，中国 的天 然气需 求迅　 速增长 。从 ２０ 至 ２ １ ，中国 能源 消费　 ０ ２年 ００年中天 然 气 的 比 例 将 从 ３ 左 右 上 升 为 ８ 至　 ％ ％中国 的能源平衡 　中 国在 ２ １世纪 的石 油 战略 需要 做 到 以下　 几点 ：石 油进 口的多样化 ；通过合 作在对 方境　内开发石油 、天然气 （ “ 出去 ” 的战略 ） 即 走 ； 　９ ，使用煤 的 比例将 有所 降低。 ％ 　 综上所述 ，中国的能源 战略要 求降低 煤在　 能源使用 中的比例 ，增加 天然 气 的比例 ，发展　核 电和水 电 ，以解决 经济快速 增长造 成 的经 常　建立全国性 的石 油储备 ；提高石油 和煤炭 的利　 用率 ；改革 国家能源委 员会 ，使 其承担 起确保　石油安全的责任 ；创建 国家石 油基 金 ，用于发　性电力短缺。满足能源需求成 为中国政府及其 国　 营石油 、天然气公司外交努力的一个重要部分。 　展石油财政和石油期 货 ；将 由外 国油轮 承运 的　 进 口石 油 由现 在 的 占全 部 进 口量 的 ９ ％ 降 至　 ｏ５ ％ 。在 中国，越来越 多 的 出版 物将确保 石油　 ０ 供给视为 国家安全至关重要的组成部分 。 　 中国是 世 界 上 最大 的煤 炭 生 产 国 和 消 费　能源与外交　在政府支持 下 ，中国的 国有 石油公 司在 全　球范围内购买 其他石油公 司 的资产 ，试 图确 保　 石油 、天然气 的供 应。 以往 中 国的外 交政策 是　集 中精力发展 与几 个特定 的重 要 国家 的双边 关　国，其煤炭储藏量 占全球 ３ ％ 。但 中 国的煤 大　 ３部分是含硫量高 的褐煤 ，广泛使 用导致 了严 重　污染 。 　系 ，但 现在中国越来 越愿 意通 过多边 组织 与其　 他石 油消费国合 作。作为 主要 的能源 消费 国和　进 口国，在确 保 以合 理 的价 格 获得 能 源 方 面 ， 　 中 国与 美 国 目标一 致 。当然 ， 由于资 源 有 限 ， 　 中国同美国以及 其他能 源进 口国之 间也存 在着　 竞争。此外 ，中 国确保能 源安 全 的努 力经 常与　除了核 电、水 电 ，中 国的石 油、天然气 消　耗量也可能大 幅增长 。然 而 ，中国的石油 、天　然气蕴藏量有限 ，其石 油蕴藏 量不 到全球蕴 藏　 量 的 ２ ，已探 明的天然 气蕴 藏量 仅约 占全 球　 ％ 已探 明蕴藏量 的 １ 。 ％ 　近几年 ，中国进 口石油 的 ５ ％至 ６ ％来 自 ０ ０ 　 波斯 湾 地 区 ，使 这 一 多事 之 地 对 中 国至 为 重　 要 。除过于依赖某 一地 区这 一弊 端外 ，中国 尚 　 未建 立战略石油储 备 ，容易 受世界 各地危 机造　美 国的国家安 全利益发 生 冲突 ，比如 美 国将苏　丹 、委 内瑞拉 、缅甸 、伊 朗等 石油 资源 丰富 的　 国家视为 “ 失败 国 家” ，但 中 国却 努力 与 它们　 改善关系。 　自由主义 国际关系理论 认 为 ，相互 依存 的　增强将促使中 国领导 人在施 政过程 中避 免使 用　 武力 ，而通过外交 、市 场 以及 国际组织 解决 问　成的石油供应 和油价方 面的波动 的影 响。同美　 国一样 ，中 国也 在 努力 减 轻对 中东石 油 的依　赖 ，但美 国在 中东 的战略 主导地位 使 中国的石　题 。现实主义者却强调 中国 日益增 强 的能源 依　 赖将产生不安全 因素 ，中国可能会 发展 军事力　量使其能够保护 至关重要 的海上 交通 线 ，尤 其　 是途经马六 甲海 峡 的航线 ，因为 中 国进 口石油　油供 应多了一重 隐患。 　 在能源资源方面 ，中国比东北亚其 他大 国　优越得 多 。然 而 ， 日本 的能 源需 求 基本 稳定 ， 　 而 中国的需求却 快速 增 加。此外 ， 日本 和韩 国　中的 ８％要经过此地 。支持现 实主义 观点 的其　 ０ 他证据应 当包括 武力干涉 石油输 出 国内政 的意　 图 ，然 而 ，中国并未 表现 出多少将 军事 现 代化　 与确保能源供给相结 合的倾 向。或许 这 只是对　一的战略石油储备足够使用 １ ０ ０天或更长时间，而　中国的国有机构掌握 的石油最多够用一个 星期。 　 同大多数 国家一样 ，中国的石油消 费与运　３ — 　 ９维普资讯 http://www.cqvip.com国外理 论 动态 ・ ０ ６年 第 １ ２０ Ｏ期　 现实的屈 服 ，因为 中国远 未能在全 球范 围内挑　 战美 国 ；这也可 能是 出 自理性 的考虑 ，因为和　 的 ３ ％ 。目前 中国需要 的天 然气 不多 ，但 随着　 ７ 能源构成的变化和管道 的铺 设 ，这种 情况将发　 生改变 ，俄罗斯能源在 中国能源进 口中的比重　很可能会增加 。 　平方式更合算 ，成 功的可能性 也更 大些 。 中国　 在世界 范 围内 的行 为表 明，中 国正利 用政 治 、 　 外交和经济杠杆确保通 过广泛 的途 经获得长 期　的能源供给 。 　在获取 俄罗斯石油方 面 ，中 日之 间的政治　竞争可能同经济上 的考虑 同样重要 。 中国在亚　太地区 日益增强 的影响力与 日本 不断上 升 的民　中东　如前所述 ，中国严重依 赖 中东 的石 油。中　 国的石油供应面 临着一 系列不确 定性 ，运输有　 可能 被切 断 ，价格 也 受 中 东 的 冲突 与动荡 影　 响。安全 问题专家 已经指 出恐 怖分子有 可能袭　击通过马六 甲海峡 的油 轮或者海峡邻 近地 区的　族主义发生碰撞 ，导致 中 日关 系 日趋紧 张。双　 方的争论表 明 ，经济 上的考虑 主导着俄 罗斯 的　能源计划 ，而 中国的能源外 交更多 是政治 、经　济的混合物 。 　中亚可 能是 比俄 罗斯 更具吸引 力 的能源来　 源地 。近年 ，中国与几个 中亚 国家和 阿塞拜疆　 建成了规模不 同的能源项 目。中国对 中亚石油　港 口。近年来中 国的海 军也有所 发展 ，但依然　 必须依赖美 国保护这些至关重要 的航道 。 　中国的决策者正考 虑通过其 他途径获得 能　感兴趣也是希望促 进地 区经济 联合 ，在 中亚与　俄 罗斯 之 间搭 建 陆上 通道 （ 比 中东 石油 更　 这 可靠 ）　 。源 ，不过 ，在不确定 的将 来 ，中东仍 是其原 油　的首要来源地 ，因为 中东 的石油蕴藏 量约 占全　 球的 ２ ３ ／ ，开发成本 也 比较 低 。中国一 方 面加　 强与中东产油 国的政 治联系 ，同时 又努力与 其　 他不在每桶石油上 附加一 至二美元 亚洲保 险金　 的供应国建立友好关系。 　 中国需要能源 ，波斯湾周边 国家需要技术　 和消费品 ，这提升 了该地 区在 中国外 交政策 中 　中国在 中亚的战略利益 是保持稳 定 ，防范　恐怖 主义 、分裂主 义和宗教极 端主义 ，打击毒　 品交易 ，这 与俄罗 斯和 中亚各 国是一 致 的。对　中国而言 ，加强与 中亚 国家 的经 济联系是 使能　 源来 源多样化 的重 要环节 ，同时又可 以使 可能　 参与新疆叛乱 的力量保持 中立。 　亚太地区　日 和韩 国也是能源依 赖型 国家 ，是 中国　 本 的竞 争对手 。中 日两国除在俄 罗斯西伯 利亚输　 油管线问题上竞争 激烈外 ，双方 在如何 开发东　 海油气 问题上 也存 在 冲突。不 过 ，中韩 在能源　 方面的合作要 多于竞争 。近年 ，印度经 济发展　 速度很快 ，但能源供 应能力 有限 ，因此 是另一　 个 能源竞争对手 。 　 东南 亚曾在 中国的能源平衡 中发挥重要作　用 ，但是 由于 印尼 和马来西亚 的石油储 藏 已消　 耗殆尽 ，近年 向中国出 口的石油 大大减少 。即　的地位 。由于 中国与波斯湾 各 国在 经济上具 有　 互补性 ，双方的 贸易、投 资 、旅游 以及其他形　 式的经济合作 会继 续发展，同时中国在该地 区　的政治影响也会增强 。但是 ，最近一个时期 中国 　 不大可能会真正挑战美国在 中东 的主导地位 。 　饿罗斯、 亚和高加索地区 中 　俄罗斯和 中亚的能源可 以帮助 中国减轻对　中东的依 赖 ，从 而增加 能源安全 ，毕 竟管道要　 比油轮更可靠些 。然而 ，这部 分石油 的开采 和　运输成 本 要 比中东 石 油 高 得 多。更 为 重要 的　便如 此 ，中 国仍 是 印尼 四大 原 油 出 口市 场之　一是 ，俄罗斯和里海各 国的石油储 量 占全 球 的储　量 总共 不 到 １％ 。 ０ 　。能源合作成为消融 两个亚洲 大 国之 间几十　年敌 意 的途 径 ，为 中 国提 供 了 发展 同 印 尼政　治 、军事关系 的机会 。 　但是 ，俄罗斯和中亚蕴藏 的天然气 占全球　－ －— —４ －— ０ －　 —维普资讯 http://www.cqvip.com中 国 研 　 与之形成对 比的是 ，美 国在 处理同 印尼的　究　以 比中方出价几乎低 ２ ０亿美元 的价格 实现成 功　 收购 ，显然 ，政 治和安全 问题 左右 着两 国领导　关 系时 ，方式常常有失 妥 当 ，引起后者 强烈 不　满 。中国政府不会 为人权 问题所 困 ，也不会 向 　 哪 国施压要求对 方实现 民主化 。在东南亚 ，各　 国 日益将 中国视 为一种积 极因素 ， 个 现状 维　 一护 派 ，而不是麻烦制造者 。 　人的决策行 为 。 　中国的能 源 企业 将 继 续 奉 行 一 种 长 期 战　略 ，在世界范 围内收 购能源 资产 ，不过 收购优　尼科 的经历可能会 使 中 国主要 关注那 些政 局不　 稳的石油 、天然气生 产 国。中 国与 这些产 油 国　共 同的能源需求可 能会使 中 国的外交 政策　 更容易被他 国接受 ，其 中一例 就是各 国在南 沙　 群 岛和西 沙群岛 问题上 的争端。现 在 中国虽 不　 打算放弃对富含 石油 、天然气 的南海 海域 的广　 泛权利 ，但其领导人似 乎正 以接触政 策取代 对　抗政策 。 　签订协议的前 景很好 ，但 这些 国家 都面 临着严　重的 国内或国际 问题 ，这些双 边关 系 的不确定　性 使 中国政府 在推行 能源外交 过程 中重新 审 视　多边组织的价值。 　中国能源与多边组织 　非洲和美洲　中国逐渐融人世界经济 ，并奉行 更加 积极　中东动荡 不 断 ，俄 罗 斯 输 油 管 道 变 数 甚　多 ，因此 中国企业越 来越 多地 到非洲 和拉 美的　 产 油国寻 找商机 。 　 冷 战时期 中国对ｔ Ｎ感兴趣 是为 了建立一　 ｔ 种取代美苏争霸 的 国际关 系 ，中国作 为最 贫穷　 的第三世界 国家 的利益维 护者 ，通过 一 系列援　 助工程争 取 向发展 中国 家施 加 意 识形 态 影 响。 　的外交政策 ，这使 中国政府从 新 的角度 考虑 加　 入 国际组织。与中 国能 源战 略关 系最密切 的 国　际组 织 是 世 界 贸 易 组 织 （ Ｏ） 和 国 际 能　 ＷＴ源署 。 　加入 ｗＴ Ｏ对 中 国老百 姓 和商 界 有利 也 有　弊 ，但却是 中国外交 政策 的重要 组成 部分 。该　组织 的 开 放 市 场 条 款 将 使 中 国 在 其 优 势 行　 业 （ 纺织 、服装 、食品加工 、皮 革制 造 ）获 得　 巨大利益 ，而其农 业 和大部分 能源 企业将 受 到　ｘ ，平领导 的务 实 的市场 经济改 革开始 后 ，中 ｌ， ｔ Ｊ 　国外交政策 中的意识形态 因素有 所减少 ，现在　其 对非 洲 政策 更 多是 出 于 政 治 、经 济 的双 重　考 虑。 　严重打击 。有人估计 ，中 国能源行 业各 个环 节　 的产量都将下降 ，其 中受影 响最大 的是 下游 部　 门，许多生产效率低 、技 术 陈 旧的炼油 厂将 被　迫停产或 与外 企 合作 ，随 着关 税 壁 垒 的消 除 ， 　 中国石油企业 的零售 点也将 被大 型跨 国企业 吞　中国在拉美 的介入 比较少 ，但不 断 增加 。 　其 大部分利益与 拉美 的原 料有关 ，其 中包 括石　油和天然气 。中国已要求成 为美洲 国家 组织 的　常任观察 员。２０ 巴西石油公 司邀请 中石化　 ０４年参与巴西 附近 一深海油 田的投标 ，进 行石 油开　 采 。委内瑞拉是 南美最大 的石油 生产 国 ，中国　并 。而石油 、天然气生产 的上游 部分 （ 括 开　 包采和加工 ）受影响较小 。 　 在 ＷＴ Ｏ框架 内减 免关 税 意 味着要 想 与 进　 口商 品进 行 竞 争 ，中 国企 业 必 须 降低 生 产 成　 本 。根据该组织有关规定 ，中国应在 ２０ ０４年底　 之前逐步取 消 针对 进 口石 油产 品的 贸易 壁 垒。 　 此外 ，中国还应取 消限制外 企在 中 国的销售 活　 动 的规定 ，允许美 国及其他 国家 的企业 在华 销　 售汽油和其他石油制 品。 　 加入 ＷＴ Ｏ后 ，贸易壁 垒和关 税 的降低 将　刺激 中国的石油消 费 。２０ ０３年 ，中 国已有 ９５　 ６０—石 油天然气股份 有限公 司已将其视 为未来 七年　四大石油来源 国之一 。 　 中国的石油 企业甚 至试 图获 取一些 北美企　业 的控股 权 ，最引人注 目的是 ２０ ０５年 中海油收　 购优尼科 公司的尝试 。美 国国会 强烈指 责 中海　 油参与竞 标 （ 中方 给 出 １５亿 美 元 的标 价 ）　 ８ ， 担心这会 影响美 国的能 源安全 。在游说 美 国政　 界方面 ，雪佛龙公 司要 比中石 油积极 得 多 ，并　４１ — 　维普资讯 http://www.cqvip.com国外理 论 动态 ・ ０ ６年 第 １ 　 ２０ ０期 万辆左右 的机动车 ，其 中私家 车只 占 ２ ％。但　 ０ 是 ，中国富裕起来 的中产 阶级正 以惊人 的速度　 进 口国 ，中国已在邻近 的石 油 、天然 气生产地　进行投 资 ，以确保 国 内的经济 增长率 和社会稳　定 。中国是石油 消费 大 国，与美 国、 日本 、韩　 国以及欧盟成 员 国等其 他石 油 、天然 气消费大　购买私家车 。由于 ＷＴ Ｏ成员 国之 间强 制 降低　价格 ，中国的汽车进 口还会增加 。较低 的价格　 以及政府鼓励私家 车消费的政策刺 激 了石 油需　国有着共 同的利 益 ，其 中包括 确保稳定 多样 的　 能源供应 、保 持稳定 合理 的能源价 格 ，以及保　证能源运输路线 的安全 。 　求 的持续增长 。 　 近年 ，通过上海合作组织进 行 的能源 合作　 对 中国更加重要 。中国关 注上海合 作组织 的能　 源合作原 因有二 ：对 中东 动荡局势 的担忧 以及　为 了方便 地获 取俄 罗斯 和哈 萨克 斯坦 的石 油 、 　从邓小平 时代开始 ，坚持 现代化 和经济建　设 、关 注周边地 区、将 民族 主义 作为 意识形态　 的主流加以宣 传 ，成 为左右 中国外交政 策 的因　 素 。中国外交政策 的核心是维 护 国家 主权和安　天然气。俄罗斯 、哈萨克斯坦和中国似乎正通过　 上海合作组织建立起能源和安全的三角关系。 　中国不是 国际能源署 的成员 ，但它 （ 与俄　全 。中国政府 高度 重视发展 和稳定 问题 ，方便　地获取能源供 给是保 持 中国经 济高速 增长 的关　 键 因素 ，也是 提高中 国国际地 位和维 护传统疆　界 的关键因素 （ 即防止 台湾独立 ）　 。罗斯和印度一起 ）签署 了一个 与该组织合 作 的　理解备忘录。国际能源署 （９３ ９４年石油　 １７ —１７ 危机之后建立 ）寻求发展 理性 的能源政策 ，帮　 助其成员解 决石 油供应和价格混 乱 的问题 以及　本文认为 ，对 能源的需求 使 中国的商界精　英和政府官员 的眼光 不再局 限 于国 内，而转 向　 整个亚太地区 ，并 在 中亚、非 洲 以及 拉美地 区　 建立合资企业 以获取 利润。中 国崛起 为影 响全　 球能源 供应 的力 量 对世 界 经 济 产生 了重 要影　使用能源引发 的环 境 问题。 中国的 目标 与国际　 能源署十分 一致 ，包括确保石 油供 应安全 、更　有效地利用能源 、采用先进技 术 、改革 能源制　度 、保证环境 的可 持续发展 以及 推动生产 国与　消费国之间展开对话 。 　响，这种影响在可预见 的未来将 继续存 在。中　 国的能源外交对经 济发展至 关重要 ，而保 持经　济增 长又是 维 护社 会 稳 定 的关 键 。为 满 足未　 来几 十年 快 速增 长 的能 源需 求 ，中 国政府 正　结论　本文认为 ，关于中国为确保 能源安全而奉　 行 的外交政 策 ，自由主义 国际关 系理论 的解释　 是准确 的。中国在 能源领域执行 的是 合作性 的　 政策 ，至少 目前 是这样。虽然 中国政府 批评美　 国的中东政策 ，但 它显然愿意 为维护 中东安定　在政 治和 经 济 上进 行 重 新定 位 。对 能 源 的依　 赖 促使 中 国奉 行 合作 的 、富有 建 设 性 的外 交　政 策 。一　［ 行心 明 陈靖 ：广 东省湛江 市第二 中学 ］ 　 　与美 国共 同努力 。中 国还通过 多种多边 论坛积　 极与其他能源进 口国进行合 作 。根据 自由主义　国际关系理论 ，能源依赖似乎对 中国外 交政策　（ 责任编辑 周艳辉） 　产生了约束 性 的影 响 ，使之 倾 向 于 国际合 作 ， 　 但这并不排除它 为保证能源 供应而动 用武力 的　可能 。不过 ，目前 中国 尚不具备 武力 干涉产油　 国或保护南太平洋 至关重要 的运输线 的能力 。 　 目前 ，如何确保 安全 可靠 而又 多样化 的能　 源供应成为 中国国家安全 的 中心 问题 ，今后 的　 几 十年这个问题将更加突 出。作为一个 能源净　一４ 一 　 ２