山西省新能源发展的现状及趋势分析

山西省新能源发展的现状及趋势分析

摘要: 当前能源已经成为全球竞争的战略焦点，同时也成为制约我国经济社会发展的瓶颈，而新能源产业作为战略性新兴产业的代表，已成为新一轮国际经济科技竞争的制高点之一。通过分析山西新能源发展现状和存在的问题，找到影响山西新能源发展的原因所在，提出了山西新能源产业发展的政策措施，进而更好地促进山西新能源产业的发展。

关键词：新能源 ；现状 ；对策

引言

当前，新能源已成为全球性能源结构的重要组成部分，开发、利用新能源已成为当今世界发展的大趋势。山西是能源大省，长期以来高能耗、高污染给山西的社会生活带来沉重的代价。在全国“节能减排”的大背景下，山西如何改变现有的传统能源结构，积极探求、开发利用新能源是一个重要的课题。

山西发展新能源形势紧迫，目前，山西正处于工业化、城市化的加速期，处于需要大量消耗的重化工发展阶段和基础设施建设高峰期，资源和环境问题日益凸显，一成为社会经济发展的约束条件。如果继续沿袭以“高投入、高增长、低效益”为特征的传统经济增长方式，资源将难以支撑，环境也难以承载。

能源使用与环境保护之间矛盾沉陷恶化趋势。山西省能源结构中煤炭占70%以上，煤炭消费过程中的80%以上又属于直接燃烧。煤炭在燃烧过程中产生的二氧化碳、氮氧化物、烟尘、粉尘影响大气

环境，造成的酸雨、呼吸道疾病等已经严重威胁经济发展和人民健康。化石能源的不合理利用已使环境不堪重负，河段严重污染，城市空气质量差，机动车尾气污染等。因此，控制化石能源消费过快增长，提高新能源在能源消费中的比重是保护环境的必然选择。

进一步提高能源效率的难度加大。从发展趋势看，煤炭、石油价格是上涨和走高的，必然会加大企业的运输成本，企业效益也会受到明显影响。

开发利用新能源是开拓新的经济增长领域，促进经济转型，扩大就业的重要选择。目前面临全球金融危机，就业压力很大。加大新能源投资，一方面，新能源开发利用主要是使用当地资源，这有利于促进地区经济发展，增加就业人数。一方面，新能源属于高新技术和新业，快速发展的新能源可以成为一个经济增长点，可以有效拉动装备制造产业的发展，对调整产业结构，促进经济发展方式转变，扩大就业，推进经济社会的可持续发展意义重大。

一、新能源概念的界定及其重大意义

概念：新能源是相对传统能源（石油、煤炭和天然气）而言的，关于新能源各国的说法都不统一，我国把新能源主要界定在两个方面:，一方面以新技术为基础，已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验，尚需进一步开发的能源，主要包括太阳能、风能、核能、生物质能、海洋能、地热能和氢能等；另一方面，是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，如对煤炭清洁的高效利用、车用新型的燃料以及智能电网等。

意义：新能源产业作为战略性新兴产业的代表，是国民经济的战略性、先导性产业，是衡量一个国家和地区高新技术产业发展水平的重要依据，也是新一轮国际经济科技竞争的制高点之一，对世界经济和产业结构调整有着重要的意义：首先，新能源产业吸纳的巨大投资及其创作的就业岗位将成为拉动各国内需的重要因素之一；其次，新能源产业还可以拉动其他相关产业的发展。新能源产业是资金技术密集型行业，产业链较长，涉及产业较多，其显著的技术扩散和经济乘数效应使新能源产业有可能成为未来经济发展中的主要增长点。最后，发展新能源产业还可逐步降低经济增长对传统能源的依赖程度，提高资源利用效率和清洁化水平，减少经济增长的能源成本和环境成本，有助于经济的可持续增长。历史经验表明，每一次全球经济危机都孕育着新的技术突破，都会催生新的产业革命。在当前的全球能源变革中，新能源被认为是能够同时解决金融危机和气候危机的战略性支点，因而成为新一轮国际竞争的制高点之一。 为减少对煤、石油等能源的依赖,及早应对未来对能源的需求及探寻解决能源问题的办法,保护自然环境,开发新能源成为世界各国的必然选择。据预测,今后10～20年新能源将在世界能源消费结构中占有重要地位。新能源在欧美等一些发达国家已经成为能源结构的重要组成部分,我国新能源开发起步较晚,但近年来也以年均超过25%的速度增长,山西省周边的内蒙古、河北、河南等省、自治区在风能发电、太阳能发电及相关制造产业已有了很大的进展,远远走在了山西

前面。山西省开发新能源是应对世界能源结构变化趋势,建立新型能源与工业基地的必然要求。

作为最主要的煤炭生产基地,长期以来山西为国家经济发展提供了强劲的能源支撑。与此同时,山西也面临着煤炭资源逐渐枯竭、产业结构单一、生态环境被严重破坏等突出问题。大力开发新能源对于改善山西以煤为主的单一能源结构,保护生态环境,实现经济社会可持续发展尤为重要和紧迫。

二、山西新能源发展的现状

近年来,山西省新能源开发取得了一定的成绩,水电已成为山西电力工业的重要组成部分,农村户用沼气得到了大规模推广应用,风电、地热能开发、太阳能热利用也取得了明显进展。 （一）风电资源开发现状

山西地处黄土高原,山多沟深,地势起伏不平,地面气流受地形影响较大,风能资源较为丰富,在全国仅次于东南沿海及附近岛屿、内蒙、甘肃走廊和东北、西北地区,属风能季节性可利用区。从地域分布来看,北部的管涔山、吕梁山北段及恒山以北(除大同盆地南部外),因海拔高度较高,又地处内蒙古高原边缘,为冬季风南下之要冲,故为山西风能资源的高值区,具有很好的开发价值,特别是神池、平鲁一带(年平均风速在4m/s以上)及五台山区(五台山顶,年平均风速达

9.3m/s,是山西省风速最大的地方)风能资源最为丰富,其有效风能密度在150W/m2以上,有效风速全年小时数大于4000h,年有效风能储量在0.6kW・h/m2以上,而在五台山中台顶,有效风速时数可占全年总

时数的85%,其有效风能储量多达5.5kW・h/m2以上,风能潜力相当可观;南部的陵川、阳城、垣曲、芮城一带,地处夏季风的迎风面上,年有效风能储量可达0.30～0.47kW・h/m2左右,风能资源较丰富,也有一定开发价值;其余地区的年有效风能储量,大多在0.3kW・h/m2以下,一般无利用价值。根据山西省气候中心编制的《山西省风能资源评价报告》(2005年),山西省风能资源技术可开发量为7595MW,占风能资源总储量的13%。

风能资源开发起步较晚。1984年5月,曾在神池、静乐、偏关、朔县等地的边远山区,试验示范推广了小型风力发电机共计30多台,取得了较好效果。近几年来,风力发电已引起各级政府和能源企业的高度重视,截止2009年4月,已核准风力发电项目9个,开工建设5个,分别为山西国际电力集团公司投资的右玉小五台风电场、平鲁败虎堡风电场、神池风电场和大同新荣风电场,大唐国际发电股份有限公司投资的左云五路山风电场,并已有部分风电机组并网发电。

（二）生物质资源开发现状

山西的生物质资源主要包括农业生物质资源、森林生物质资源以及人畜粪便资源三大类。农业生物质资源,主要指可作为能源使用的农作物秸秆及农副产品加工废弃物。据调查测算,2005年山西省的秸秆总资源量为12Mt,除去用作饲料、还田、工业原料以及就地焚烧外,可作为能源利用的秸秆资源量最多8Mt,折合标准煤4Mt,农业人口人均占有秸秆资源171kg标准煤。森林生物质资源,主要指薪材资源及林业加工废弃物等。据调查测算,山西省目前每年可提供薪材资

源量为2.4Mt,折合1.37Mt标准煤,相当于农业人口人均67kg标准煤。据统计测算,2005年山西省畜禽排放粪便为100Mt左右,除部分作为肥料使用外,用作沼气资源可年产沼气1400Mm3,相当于1.2Mt标准煤,农业人口人均51kg标准煤。

生物质资源的开发以沼气技术与秸秆气化技术的推广应用为主。截止2005年底,农村沼气用户达到15万户,每年可处理畜禽粪便约3Mt,生产沼气55Mm3,生产优质沼肥2.8Mt。此外,2000年以来,阳城、陵川、平定、泽州、阳泉等县市先后采用政府补贴、农民集资的办法引进秸秆节能气化炉,利用当地的秸秆资源,建成秸秆气化集中供气工程,解决了部分农村家庭的炊事用能问题。

（三） 地热资源开发现状

山西地热资源较丰富,主要分布在大同、忻州、太原、临汾、运城5大盆地的新绛、临猗、夏县、襄汾、曲沃、太原、清徐、忻州、定襄、原平、阳高、天镇、浑源等32个县市区,地热水温以20～40℃为主,高于61℃的地热水点较少。

地热能资源利用主要可用于洗浴疗养及休闲,为工业生产及居民生活提供热水和供热,育种育苗、种植蔬菜、栽培花卉、栽种药材,降温后的地热水用于灌溉农田,也可用于水产品养殖。

（四）太阳能资源开发现状

山西太阳能资源虽不及西藏、新疆、青海、甘肃等地,但高于同纬度的河北、北京、东北和山西以南各省市,是我国太阳能资源较丰富的地区之一。根据我国太阳能区划数据,山西省年曝辐射量介于

5020～6130MJ/m2,折合标准煤170～210kg/m2。由于地形复杂,年曝辐射量的等值线不规则,其分布特点是由南向北逐渐增加。年曝辐射量最高的地方是北部的左云县,达6130MJ/m2;其次是右玉、五寨等地,约5980MJ/m2;中部的方山县至左云、右玉一带和五台山地区及其西北部的繁峙、应县的部分地区,在5860MJ/m2以上;临汾的部分地区及晋城市、沁源县,在5020～5440MJ/m2之间;运城大部分地区在5020MJ/m2以下。山西省太阳辐射量最低的地方在垣曲县,约4840MJ/m2。山西省约60%的地区年曝辐射量介于5440～5720MJ/m2之间。

太阳能利用主要有以下两方面:安装太阳能热水器,为生产和居民生活提供热水;在农村广泛利用太阳能温室、塑膜大棚发展种植业、养殖业、育种育苗等,取得了较好社会效益和经济效益。

三、山西新能源发展存在的主要问题

在新能源发展前景一片光明的同时，我们要清醒地认识到，无论是科研水平、开发利用，还是产业发展等方面与国际水平有很大差距，面临着巨大挑战，新能源开发主要存在以下几方面问题。

（一）政府对新能源发展激励措施力度不够

在现有技术水平和政策环境下,除了风电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外,大多数新能源开发成本高,加之资源分散、规模小、生产不连续等特点,在现行市场规则下缺乏竞争力。目前,国家支持风能、生物质能、太阳能等新能源开发的政策体系还不够完整,经济激

励力度弱,相关政策之间缺乏协调,政策的稳定性差,没有形成支持新能源持续开发的长效机制。

（二）市场保障机制不完善

虽然国家对新能源开发的支持力度在逐步加大,但由于没有强制性的市场保障政策,无法形成稳定的市场需求,新能源开发缺乏持续的市场拉动,致使新能源开发领域的新技术发展缓慢。

（三）技术开发能力和产业体系薄弱

除风电、太阳能热利用和沼气外,其他新能源的开发技术水平较低,缺乏技术研发能力,设备制造能力弱,相关技术和设备主要依靠进口。另外,新能源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善,没有形成支撑新能源产业发展的技术服务体系。因此，加强新能源利用技术的研究，开发新产品，努力降低成本，是推动新能源产业快速发展的重要途径。但是，山西省的新能源应用技术研究比较薄弱，首先是应用技术研究涉及的领域较窄，主要集中在太阳能和风能利用方面的某些领域。多数产品是在低水平上重复开发，高技术含量的产品很少，产品的稳定性和经济性较差，直接影响了新能源产业参与市场竞争，阻碍了新能源产业的发展。

（四）新能源产业结构不合理，发展不平衡

从山西省的能源资源来看，新能源不仅包括太阳能、风能、生物质能，还包括垃圾发电和潮汐发电。从新能源的开发利用种类来看，目前主要集中在太阳能和风能方面，而垃圾发电尚无统一的全省发展规划，潮汐发电尚未研究。山西省新能源年产值在山西国民经济生产

总值中所占比例很小，是一个新兴的弱小产业。尤其值得注意的是，山西省新能源产业发展不平衡，两头小，中间大。而新能源技术的研究开发新能技术的开发以及新能源利用系统的运行、管理与服务行业均非常弱小，这种不完整的产业结构影响和阻碍了新能源利用技术的推广。从新能源的行业分类来看，太阳能和风能产业发展较快，生物质能和海洋能等产业并没有形成，但是，生物质能和水能的利用技术比较成熟，经济性较好，有广阔的市场前景，应该得到极大重视。 虽然山西拥有较为丰富的煤炭和较为发达的常规能源产业，但如何开发和利用新能源，建立包括新能源在内的多元化新型能源结构逐步取代以煤炭为主的常规能源格局，确保山西经济可持续发展战略的实施，全面解决农村能源短缺问题，促进社会主义新农村建设，仍然非常重要。然而，截至目前，对建设多元化新型能源结构的认识仍有许多不足之处，多元化的能源结构还未形成，新能源利用比例较低，发展新能源产业任重而道远。

四、影响山西新能源发展的因素分析

新能源产业是一个庞大的系统，其持续、稳定度发展，受诸多因素的制约。诸多因素包括空间和非空间因素，空间因素是新能源产业发展的载体，及新能源产业在什么地方生产，非空间因素是新能源产业发展的基本条件，包括技术进步、人力资本、制度和环境。空间和非空间因素相统一，构成了新能源产业发展的影响机制。

（一） 新能源产业发展的空间因素

1. 区位因素分析

山西省具有丰富的新能源资源，有较好的区位优势，主要有风能、太阳能、地热能和生物质能。山西省大部分地区具有丰富的太阳能资源，年太阳辐射总量在5000光焦耳/平方米以上，这远远高于除西部以外的其他地区。近几年，山西省太阳能产业得到迅速发展。

山西省风能资源丰富的地区有北部的管涔山、吕梁山北段及恒山以北(除大同盆地南部外)、神池、平鲁、五台山、陵川等地区，建有小五台、平鲁败虎堡风电场、神池风电场和大同新荣等风电场。 表1 山西省风力发电规划项目汇总表

资料来源：山西电力科学研究院相关文件

在大同、忻州、太原、临汾、运城5大盆地的新绛、临猗、夏县、襄汾、曲沃、太原、清徐、忻州、定襄、原平、阳高、天镇、浑源等32个县市区,有着丰富的地热能资源，地热水温以20～40℃为主,高于61℃的地热水点较少，作为新能源开发利用前景广阔。上述丰富的新能源资源区位为山西省新能源产业的发展提供了前提条件。

2.聚集经济分析

山西省的新能源产业逐渐形成了行业聚集趋势发展，目前形成太阳能产业聚集的有长治的山西易通环能科技有限公司和山西日盛达太阳能科技有限公司等产业集群，形成了太阳能电池生产组件，配套设备为一体的风电设备产业集群。风能产业聚集有大同聚乐堡、新荣区大小窑山风电场，神池县南辛庄、温家山风电场。上述产业空间的聚集而引起资源利用和效率的提高，进而导致成本节约，收入或效用增加，促进了山西省新能源产业持续稳定的发展。

（二） 新能源产业发展的非空间因素

1. 技术进步分析

技术进步主要包括:资源配置、规模经济和知识进展等方面。知识的进展是科技进步的主要内容，包括科学技术的发展及在生产中的应用。科学技术的发展最主要的推动力是科技创新，山西省新能源产业在技术创新方面有待提高。首先，山西省系能源技术的发展及在生产中的应用涉及领域较窄，且只在风能和太阳能生产的某些环节中。 其次，山西省新能源产业总投入、经费内部投入、新产品研发投入、技术改造投入、技术引进投入、人力资源投入等方面与国际相比有很大的差距。上述情况将成为制约山西省新能源产业发展的瓶颈。

2. 政府政策分析

中央和地方政府的政策在山西省新能源产业发展中起着至关重要的作用。2008年2月28日十届全国人大常委会第14次会议通过《可再生能源法》，2007年8月国家发改委关于印发《可再生能源中长期发展规划》的通知，山西省也制定了若干项政策，这些政策无疑都促进了新能源产业的发展 ，但还需要进一步完善。一方面缺乏激励、税收、补助、低息贷款、加速折旧、融资等方面的政策支持，这是新能源产业发展的初始动力。另一方面，新能源产业政策应是一个系统的政策体系，应补充增加产业的规划政策、产业的组织政策、产业的技术政策、产业的扶持政策等，从而促进新能源产业内在运行机制不断完善。

五、加快山西新能源发展的对策建议

目前山西省的新能源产业还很弱小，仅靠市场机制作用来发展

很难，必须采取法律、行政和经济手段强力推进。

（一） 构筑多元化能源结构体系，促进新能源发展

由于常规能源的不均衡分布，能源短缺在一些地区依然存在。因此，进一步调整能源结构，提高能源利用率，加快发展新能源是解决环境与可持续发展问题的一项长期而艰巨的任务。山西具有丰富的煤炭资源，但污染严重，尽管其在短期内仍然是主要的能源，但应改变利用方式，提高利用效率，加大洁净化利用，延长化石能源的开采和利用年限，降低其在总能耗中的比例。从山西省的能源资源分布状况和需求预测结果分析，总的来讲，在整个能源结构中，应逐步增加新能源在总能耗中的比重，应在常规能源短缺和污染严重的地区鼓励利用新能源，其构成比例可以大一些，随着新能源利用技术的提高和经济性的改善，提倡在一切可以利用新能源的生产、生活领域尽量利用洁净的新能源，逐步实现新能源与常规能源并举发展的多元化能源结构。

（二） 创新新能源发展政策，建立产业投入机制

一是参照发达国家设立新能源政府管理机构的经验，在山西省设立新能源发展局，专门从事新能源发展规划和发展政策研究，在中国现行体制下，设立专门的机构赋予相应职权才能较快促进该产业的发展；二是出台地方法规支持企业可持续发展，还应制定相关保障措施及有利于新能源产业发展法规政策与符合地方特点的新能源发展规划，引进新能源的 资源评价与利用规划；三是借鉴国外发展新能源的经验，建立新能源发电价格的补偿机制，建立新能源产业化建设的

保障体系，全方位、多角度促使新能源企业持续、健康、稳定发展。 于此同时，要重点研究在山西建立节能和可再生能源基金的可能性，集中部分排污费在部分地区出台试点制度，支持山西风力发电、太阳能、垃圾生物发电项目的建设和运营。另外，为支持山西新能源产业，对于国有企业投资新能源的土地可以作价出资入股，减少企业资金投入压力。

（三） 强化内引外联，全方位开放山西省新能源市场

新能源行业的发展需要先进技术、专业人才和雄厚资金，仅靠山西的自身力量和现有基础，新能源产业很难取得突破性进展，我们应该创造良好的市场氛围与优惠的政策环境，学习和借鉴国外的成功经验。解放思想，与时俱进，借助外力，采取多种形式，多种途径、多种方式引进技术、人才和资金。

要想吸引优秀人才到山西来投资兴业必须要有优惠的政策、开放的市场以及丰富的资源和良好的环境。企业的行为都是以获取最大利益为目标，在山西，新能源产业发展的初级阶段，应该出台更优惠的政策，吸引国内外的 新能源企业来山西投资，开发利用风能、太阳能、生物质能以及常规能源的洁净化利用。比如，新能源发电优先调度，独立电站供电优质优价，以及鼓励利用新能源等政策。尤其应该加快新能源方面的立法工作，通过各种优惠的政策与合理的法规吸引全社会各种力量和内引外联国内外企业集团积极参与投入到山西 的新能源建设中去，这是多、快、好省发展山西新能源的有效措施。

（四） 有针对性地加强新能源技术的研究开发，建立完善的科研与

服务体系

新能源是一个新兴的朝阳产业，深入研究风电、光电和生物质能发电技术，降低品位的能源转化成高品位的能源是当前重要的研究课题。加强风力发电设备核心制造技术的研究；加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，利用新能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，充分利用新型的生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用。

培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。目前，新能源技术人才结构不合理，高级人才较少，知识老化严重，且数量不足，不适应山西新能源产业的发展要求。一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，还要 加快培养人才。要与本省的主要大专院校建立联系，有计划培养新能源专业人才，加大人才培养力度，改善人才成长环境。在人才使用方面切实采取有效措施与办法，做到解放思想、尊重知识、尊重人才，创造一个能够发挥聪明才智，不断获取知识，不断提高自己，对社会的贡献能够得到承认与回报的氛围。

促进科研成果转化，抓好产品 质量的标准化、系列化和通用化，组织专业化生产，提高产品质量、降低生产成本、扩大市场销路，建立完善的国家质量监控体系，健全技术服务体系，做好售后服务工作。

六、结束语

当前，新能源已成为全球性能源的重要组成部分，开发利用新

能源已成为当今世界发展的大趋势，尽管短期内新能源还不能替代传统化石能源，但必将是能源产业发展的不变方向。

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