作者：朱文兴潘广武林博斌
山东社会科学 1999年03期
市民素质是指城市公民的内在品质，包括思想观念、伦理道德、价值取向、思维方式、文化程度、行为能力、生活方式和身体状况等，它在人们长期的学习、生活和工作实践中得以形成与发展，并在很大程度上影响和制约着人们的生活质量和工作水平。人的素质的形成与发展，既与来自于社会、家庭等方面诸多客观因素的影响有关，也与个人自身内在因素的影响有着密切的联系，是多种因素相互作用、相互影响的结果。近年来，改革开放的深入发展，一方面促进了广大市民素质的提高，一方面又对市民素质提出了新的更高的要求。当前，我国正处在承前启后、继往开来的跨世纪的关键时期，面对新的形势和任务，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，把精神文明建设放到更加突出的地位，充分认识城市及其公民在现代化建设中的地位和作用，努力探索进一步提高广大市民整体素质水平的有效途径，为实现“九五”规划和2010年奋斗目标，推进建设有中国特色社会主义宏伟大业奠定良好的基础。
一
城市是现代文明的重要标志，是经济和社会发展的主要载体。现代城市在区域经济社会发展中发挥着重要的示范带动和辐射作用。改革开放以来，随着我国城市化进程的逐步加快，城市规模急剧扩大、城市人口急剧增加，城市在经济和社会发展中的主导地位更加突出；不断崛起的巨大城市群体不仅创造着一个个经济上的活跃带，而且成为现代文明的重要策源地。在经济和社会发展的过程中，现代城市对于广大农村腹地所产生的巨大的示范带动和辐射作用，不仅表现为经济和社会发展的龙头，而且表现为不断传播与社会大生产和发展市场经济相适应的思维方式、道德规范及价值观念等现代思想行为方式的重要阵地；与此同时，现代城市又是国际经济和文化交流的窗口，它还努力借鉴和吸纳世界各地经济和社会发展的先进经验和文明成果，以促进整个社会的现代化进程。
市民是城市的主体力量。发挥城市的功能和作用，推进城市两个文明建设，必须通过城市公民去实现，而其整体素质状况又极大地影响着整个城市的文明程度。从现代经济和社会发展以及城市的功能和作用来看，提高国民素质应当首先提高城市公民的素质；搞好城市公民素质建设，也就抓住了整个城市精神文明建设的根本和重点。国内外城市化的实践也表明，城市现代化的过程，实质上是城市公民现代化的过程。单纯强调经济增长不可能带来社会的全面进步，也不可能自动解决现代化进程中出现的各种社会矛盾和社会问题；只有全面提高人的整体素质，才是实现经济和社会协调发展的根本途径和关键所在。一个城市，只有当它的市民具备了现代素质，才足以承担起建设现代化城市的重任，才能使之在整个社会发展中发挥应有的作用。
二
发展社会主义市场经济对于提高市民素质既是机遇，又有挑战，具有双重效应。在市场经济条件下，提高城市公民的整体素质具有重要的意义。建立健全市场经济体制有利于解放和发展社会生产力，为提高市民素质创造良好的物质条件和环境条件；与此同时，市场经济强调经济效益也容易使一些市民难以抵制某种片面追求物质利益的消极影响，而只顾索取、不讲奉献，陷入“金钱至上、金钱万能”和“一切向钱看”的拜金主义泥淖。市场经济强调开放性、自主性。发展市场经济要求打破地区封锁，建立健全全国统一的大市场，并实现国内与国际市场的接轨，这就使人们的社会经济交往更加频繁。其间，广大市民既拓宽了视野，接受了愈加丰富的人类文明成果，促进了思想解放、观念更新、技术进步和管理改善等，同时又不可避免地受到一些陈腐、没落思想的影响，社会上的腐败、丑恶现象也会随之滋生和蔓延。另外，随着改革开放的深入发展，大量农民走出家园、走向城市务工经商，这一方面将农民勤劳朴素、艰苦创业等优良传统带到了城市，另一方面也会将长期以来在自然经济和小生产条件下形成的某些陈腐落后的思想观念和行为方式带到城市，并对提高整个城市的文明水平产生一定的消极影响；与此同时，大量流动人口的增加也不可避免地对城市管理、社会治安和劳动就业等带来新的矛盾和问题。市场经济强调等价交换、公平竞争，这不仅有利于人们克服封建等级特权意识以及其它陈腐落后的思想观念，形成相互激励、奋发进取的良好氛围，而且有助于人们增强市场意识、注重社会实践，从而为市场经济的发展注入新的生机与活力。同时，也应看到，市场经济的等价交换和公平竞争还有其消极的一面，它容易诱发某些错误思想和不良倾向，促使一些人将手中的权力商品化，搞以权谋私、权钱交易，在公私关系上将个人的利益置于国家和集体的利益之上，只顾索取，不讲奉献；在名利关系上只要金钱，不重声誉；在人际关系上只顾私利，不讲情义。因此，教育和引导市民逐步消除陈腐落后的思想观念，不断培植和发展适应市场经济需求的自主自立、真抓实干、开拓进取、公平竞争、讲求实效和效益等现代意识和行为方式，已经成为提高市民整体素质的一项重要内容。
三
提高城市公民整体素质既是一项长期而又艰巨的战略任务，又是一项纷繁复杂的社会系统工程，是新时期社会主义精神文明建设的重要内容。江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，培育适应社会主义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。”在实践中，提高城市公民素质必须坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，遵循中央关于加强社会主义精神文明建设的指导方针和奋斗目标，努力提高广大市民的思想道德和科学文化素质，培养和造就面向21世纪的社会主义“四有”新人，为改革开放和社会主义现代化建设提供良好的人力资源，为实现经济持续发展和社会全面进步创造更为有利的条件。
（一）树立正确的理想信念，塑造优良的城市精神。理想信念是人的精神支柱，它主要反映了人的精神生活的最高需求。在社会主义初级阶段，建设有中国特色社会主义的奋斗目标是将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，这就是新时期全国各族人民的共同理想，它集中体现了人民的愿望和利益，是团结人民共同促进经济和社会发展的强大动力。教育和引导广大市民树立正确的理想信念就要坚持用邓小平理论和党的基本理论、基本路线教育广大干部群众，深入开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦创业精神的宣传教育，引导人们将个人利益与国家和集体的利益有机地统一起来，逐步形成以国家和人民利益为基础的义利统一的价值观，使建设有中国特色社会主义成为广大市民的共同追求和自觉行动。与此同时，提高市民的整个素质，还要注重塑造优良的城市精神。在历史发展的长河中，一个国家需要有民族精神，一个企业需要有企业精神，一个城市也同样需要具备优良的城市精神。城市精神既是一个城市政治、经济和社会诸方面发展水平的集中体现，又是推动城市不断前进的内在动力；既是城市公民思想道德和科学文化素质水平的综合反映，也是教育和引导广大市民进一步提高整体素质、不断向更高层次发展的强大思想武器。因此，培养和发展优良的城市精神，有利于团结和教育广大市民，增强城市的向心力和凝聚力，是在新时期精神文明建设中提高城市公民素质的有效形式。近年来，济南市委、市政府以“增强省会意识，争创一流成绩”鼓舞人、凝聚人和激励人，不仅使全市上下进一步增强了荣誉感、责任感和奋发进取的思想意识，形成了竞相争先、勇创一流的可喜局面，而且进一步丰富了泉城济南这一中心城市的精神内涵，在团结教育和引导广大干部群众中产生了积极的作用，全市各行各业和广大市民精神风貌焕然一新，并先后涌现出了济南交警、济南工行和济南民政等一系列先进群体以及一大批文明家庭和文明市民标兵。
（二）推进城市道德建设。良好的道德是现代城市公民所必备的基本素质，加强道德建设是精神文明建设的重要内容，也是提高市民素质的题中应有之义。当前，推进道德建设要着力加强以为人民服务为核心的社会公德、职业道德和家庭美德建设。从一些地方道德建设的现状来看，随着改革开放和市场经济的深入发展，人们虽然逐步树立起了一些新的道德观念，但是某些道德失范和道德滑坡的现象也是有目共睹的。要改变这一状况，必须首先加强城市道德建设的宣传教育，要重视对全体市民尤其是广大青少年进行正确的世界观、人生观和价值观教育，教育和引导人们正确认识和处理个人利益与国家和集体利益以及眼前利益和长远利益的关系。要坚持以立为本，教育和引导人们不断培植和发展与市场经济发展相适应的现代意识，包括公民意识、道德意识、民主法制意识和改革发展意识等。同时，大力宣传在社会公德、职业道德和家庭美德建设中涌现出来的先进典型，努力在全社会营造追求真善美的道德氛围和舆论环境，为促进整个社会的道德建设奠定良好的基础。
（三）发展城市文化事业。作为现代城市，只有当它的公民具备了较高的科学文化素质，才有可能表现出良好的文明素质。由于种种因素的影响和制约，目前，我国城市公民科学文化的整体素质与一些发达国家公民相比，还存在着明显的差距。因此，大力发展城市文化事业，提高市民的科学文化素质，已是加快城市化进程，促进两个文明建设的当务之急；坚持不懈地推进科技教育和文化建设，提高广大市民的整体素质水平，这既是城市两个文明建设的重要内容，又是当今国际经济和社会发展的大势所趋。这就要求我们必须把科技教育和文化事业置于优先发展的战略地位，纳入整个经济和社会发展的总体规划，做到统筹兼顾、合理安排，为促进整个城市发展和市民素质的提高创造良好的环境条件。在实践中，要充分发挥城市的区位优势及其人文自然资源优势，努力继承和发扬革命传统和优良作风，重视和加强对城市历史文化遗产的研究、开发和利用，同时，注重消化和吸收外来文化中的有益成分，逐步形成和发展独具特色的城市文化，并促其渗透到城市建设和社会生活的各个领域和各个环节，以不断丰富城市的文化底蕴，提高整个城市的文化品位。对于民族传统文化和现代西方文化中蕴涵的优秀道德观念因素，要积极地加以继承、改造和创新，使之适用于建设有中国特色的社会主义。与此同时，要不断加大投入力度，进一步搞好图书馆、科技馆、博物馆、艺术馆和影剧院等城市文化设施以及精神文明基础工程建设，积极组织开展适应实际需求的群众性文化活动，以丰富多采的有益活动为载体，切实推进城市精神文明建设，使广大市民在实践中得到教育和提高。要建立健全多元化多层次和多渠道办学的教育体制，大力发展城市各类教育事业，在进一步搞好普通教育的同时，大力发展各种职业技术教育和成人教育事业，实施全员培训和终身教育，为培养和造就具有较高素质的现代城市公民奠定良好的基础。
（四）优化城市环境。社会环境对人的发展具有重要的影响。从某种意义上讲，人的素质的形成与发展，也是整个社会环境因素综合作用的结果。目前，我国许多城市市场经济还不发达，物质财富还不丰厚，旧的落后的体制还没有完全退出历史舞台，法制需要进一步健全；一些污浊的和不道德、不文明的现象在一些城市和地区还有不同程度地存在。对此，加强精神文明建设，提高广大市民素质，还要着力促进整个城市的大环境建设。一是坚持正确的舆论导向。要把加强思想政治建设当做精神文明建设的重要内容，坚持以科学的理论武装人，通过多种形式，认真组织宣传和学习邓小平理论，广泛深入地组织开展党的基本路线和形势任务教育，在全体市民中大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，广泛深入地进行正确的理想信念以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，通过长期、有效的正面教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，为促进市民素质的提高创造良好的舆论氛围和环境条件。二是发挥典型的积极作用。“榜样的力量是无穷的”。近年来，济南市委、市政府注重认真研究解决新时期精神文明建设中的新情况新问题，见微知著、因势利导，善于及时发现和选树富有时代特色的优秀群体和先模人物，并充分发挥这些先进典型良好的示范带动和辐射作用，以教育引导和鼓舞激励广大干部群众，并以此来不断优化“小气候”、努力影响“大环境”，有效地促进了全市两个文明建设的发展。三是强化组织管理。现代城市管理的目标是为城市经济和社会发展创造良好的条件，为市民提供舒适和谐的工作和生活环境，同时，还要不断提高市民素质和城市文明程度。因此，在现代城市管理中必须认真贯彻可持续发展战略的原则和要求，以确保其经济、社会、环保和人口协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。当前，由于某些城市管理者不能正确认识和处理两个文明建设的关系，在工作指导思想中还存在着“一手软、一手硬”的倾向，对于办企业、建商厦、架桥筑路等城市硬件建设热情很高，而对于以提高市民素质为核心的城市软件建设却缺乏应有的重视。对此，必须进一步强化思想认识，采取有效措施，将提高市民整体素质作为促进精神文明建设的重中之重真正落到实处。在实践中，要进一步深化改革、扩大开放，促进经济建设不断发展，为提高市民素质奠定坚实的物质基础；同时，以认真实施全方位目标管理为契机，努力强化各项基础工作，提高城市的整体服务功能和综合管理水平，从规范行为方式入手，建立健全现代城市管理体系，形成良好的激励、约束和保障机制，以不断加强提高市民素质这一基础工程建设，引导人们在实践中努力提高自身的整体素质，促进城市两个文明建设健康协调发展。与此同时，在选拔任用干部时，还应着眼于促进两个文明建设的大局，认真坚持德才兼备的原则和标准，这样，对于提高市民的素质既可起到良好的示范作用，也可发挥其良好的导向作用。在实践中，促进市民素质的提高还要不断健全社会主义法制，坚持依法治国、依法治市，大力开展全民普法教育，不断强化市民的法律意识和法律素质，建立健全适应社会主义市场经济发展需要的法律体系，使社会主义法制建设逐步走向系统化、规范化和现代化。对于那些市民反映强烈、严重危害社会稳定的犯罪分子要依法从重从快予以严厉打击，以确保整个城市和广大市民的健康发展。
作者介绍：朱文兴 潘广武 林博斌 中共济南市委