构筑新优势创造新生活为实现全面小康社会目标 而努力奋斗——在大庆市委七届九次全会上的报告 这次全会主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照吉炳轩书记对大庆工作提出的“更好更快发展”、“建设美丽城市”重要指示，总结“十一五”工作，谋划“十二五”发展，安排2011年任务，动员广大干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，坚定不移推动大庆科学发展和谐发展跨越发展，为提前五年实现全面小康社会目标而努力奋斗。
下面，大庆代表市委常委会报告工作，请各位委员、候补委员审议，请各位列席人员讨论。
一、全面总结“十一五”工作，科学谋划“十二五”发展
刚刚过去的“十一五”，谱写了大庆科学发展的新篇章。已经到来的“十二五”，开启了大庆建设全面小康的新征程。站在承前启后、继往开来的时空节点，必须准确把握大庆所处历史方位，努力构筑新优势，积极创造新生活。
(一)“十一五”成就辉煌，为更好更快发展奠定坚实基础
“十一五”时期，我们以科学发展为主题，加快调整经济结构，不断转变发展方式，着力创建百年油田，壮大接续
产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，胜利完成“十一五”确定的主要目标和任务，经济、政治、社会、文化以及生态文明和党的建设取得重大进展。
五年来，我们坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，经济持续快速健康发展。经济总量和财政收入分别实现翻番，地区生产总值达到2900亿元、年均增长11.5%，地方财政收入达到175.5亿元、年均增长20.3%。石油企业原油生产持续4000万吨，规模以上石化行业增加值达到360亿元。强力实施“三百”行动计划，新建续建亿元以上项目350个，30万吨聚丙烯、120万吨柴油加氢、伊利1.2万吨脱脂奶粉、博润70万吨玉米等一批大项目建成投产，地方工业以年均44%的速度强劲增长。提前两年建成百亿斤粮食产能基地，粮食总产五年翻了一番。第三产业实现增加值420亿元，五年翻了1.4番。社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口总额五年分别翻了1.4番、1.8番、2.5番，招商引资累计到位资金674亿元。油与非油经济比例由65:35调整为52:48，支撑可持续发展的经济基础更加牢固。大庆综合实力位列全国地级城市第21位。
五年来，我们坚持“生态自然现代宜居”理念，城乡建设实现历史飞跃。高起点编制城市分区规划，启动建设重点工程171项，完成投资941亿元。庆南庆北新城建设全面展开。萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航，中三路、机
场路、大广高速投入运行，新建农村公路3299公里、城市道路439公里。公路客运枢纽、湿地立体跨越、东城水库、奔腾立交桥、规划展示馆、博物馆、青少年科技活动中心等重点项目如期完成，承载功能大幅提升。加强现代城市管理，开展“十项”环境综合整治，市区棚户区改造基本完成，城市绿化覆盖率达到45%，年均空气质量优良天数350天。大庆成为全国集国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城“三城”品牌于一身的七个地级城市之一。公共文明指数位列全国地级城市第19位。
五年来，我们坚持城乡统筹发展，人民生活品质显著提升。扎实推进“十大民生工程”，城镇居民人均可支配收入突破20000元，比2005年增长46%；农村居民人均纯收入突破8000元，五年翻了一番。在全国率先建立城市“十位一体”、农村“六位一体”综合救助体系，市区最低工资、城市低保标准分别达到880元、315元，保持全省最高水平。新增就业21.8万人，五险扩面累计净增98万人次，实行全民医保，解决“五七工”、“家属工”参保问题。教育资源整合扎实推进，市区学生享受优质高中教育比例全国领先，高等院校达到8所。铁人纪念馆、油田历史陈列馆、歌剧院等大型文化设施建成投用。组建新闻传媒集团和文化集团，文化体制改革取得突破。基本卫生保健覆盖城乡，三级医院领办社区卫生模式全国推广。建设经适房82万平方米，改造
泥草房12.6万户，农村住房砖瓦化率提高35.7个百分点。大庆成为全国42个相对富裕城市之一。
五年来，我们坚持构建和谐大庆，社会保持安宁稳定。创新社会管理体制，成立市委社会工作委员会和群众工作部，探索建立群众工作站，构建“四级”群众和社会工作网络。设立信访调处中心，推行信访代理制，完善社会矛盾调解机制，各类信访大幅减少。公安警务体制改革走在全国前列，八类主要刑事案件持续下降，社会安全指数达到96%以上。组建应急指挥中心，严控生产安全等“八大领域”，圆满完成奥运火炬传递等重大活动安保任务，社会保持和谐稳定。
五年来，我们坚持“四看”标准、强化“三风”建设，党的执政能力和先进性建设进一步增强。开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，各级干部领导科学发展、构建和谐社会能力不断提升。坚持在“是非”、“困难”、“矛盾”、“名利”面前检验干部，营造风清气正的用人环境。在中央对市地进行干部选拔任用工作群众满意度调查中，我市连续在全省领先。加强党风政风行风及廉政建设，发展环境持续优化。
回顾过去五年，大庆每一年都有新变化、每一年都有新突破、每一年都有新气象。特别是2010年，全市人民乘势而上、奋力冲刺，实现“十一五”完美收官。这一年，国务
院总理温家宝来到大庆和干部群众一起过新年，明确提出“着力培育接续产业，加快大庆城市转型”，为我们指明了前进方向；备受瞩目的中俄原油管道漠大线全线贯通，俄罗斯原油顺利抵达大庆；沃尔沃汽车、新华08等战略龙头启动建设，产业项目实现重大突破；林甸温泉果菜基地、杜尔伯特连环湖温泉养生基地建设全面展开，地热经济开启崭新阶段；大广高速、龙凤湿地立体跨越等工程提前通车，城市畅通能力大幅提升；武警森林指挥部直升机支队落户大庆，区域生态保护、抢险救援能力显著提高；深入开展“三城”联创，现代城市管理全面加强；推进“十大民生工程”、农村“双十工程”，满足多层次需求的“大民生”格局初步形成；启动实施“千名人才选拔引进行动计划”，面向全省公开选拔领导干部，一批德才兼备、年富力强的干部脱颖而出；地方财政收入、城乡居民收入、社会消费水平、固定资产投资、对外贸易总额、粮食产量再创历史新高，经济发展呈现强劲增长势头。
回顾过去五年，尽管我们取得了很大成就，但也要清醒地看到，一些长期制约发展的困难和问题仍很突出。主要是，接续产业发展不够平衡，立市立县立区的大项目、新兴产业项目、科技含量高的项目还在培育成长当中；经济结构不够优化，第三产业发展相对缓慢，外向型经济比重偏低，发展方式亟待转变；城市功能不够完善，承载发展的市政基础不
够坚实；部分城乡居民生活水平较低，城乡二元结构明显，社会管理存在薄弱环节；一些干部思想观念不够适应，创新意识需要增强，作风建设需要深化。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
回顾过去五年，我们团结拼搏、开拓创新，走过极不平凡、值得铭记的历程。这五年，是大庆经济驶入快车道、可持续发展迈出重大步伐的五年，是城市战略框架全面拉开、功能品位显著提升的五年，是社会事业全面进步、人民福祉大幅增进的五年。这期间，我们坚持解放思想，与时俱进，确立了引领大庆奋力前行的“一二三四五”发展战略，形成了事关长远发展的“三百”、“三区”、“两城”等决策部署，实施了承载城市发展的飞机场、铁路西客站等重点项目，打造了彰显实力、魅力、影响力的全国文明城、国家卫生城等金字名片。这些都为全面建成小康社会奠定坚实基础，极大鼓舞全市人民以更大信心、更足干劲，阔步迈向充满希望的“十二五”。
五年的辉煌成就，充分证明我们的发展战略和奋斗目标，符合中央省委精神，符合全市人民根本利益，是科学发展观在大庆的生动实践；充分证明全市各级党委、人大、政府、政协及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和广大干部富有创造力、凝聚力和战斗力，能够应对各种挑战、战胜艰难险阻，不断创造新的辉煌；充分证明石油石化大企
业及税务、金融、国土、工商等中省直单位、高校、武警、驻庆部队，身在大庆热爱大庆、心系大庆建设大庆，同举大庆旗、共创大庆业。同时，这些成就的取得离不开省委、省政府的正确领导，离不开以盖如垠、刘海生等同志为班长的历任班子打下的良好基础，离不开老干部、老领导及王玉普、曾玉康等大企业领导和社会各界朋友的关心与支持。在此，我代表中共大庆市委、市人民政府，向所有为大庆经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
(二)“十二五”时期发展思路和奋斗目标
“十二五”是大庆打牢发展基础的全面推进期，是建设全面小康社会的攻坚决胜期。纵览全局，大庆面临更为复杂的发展形势。肩负中央省委重托，发展使命更加重大。胡锦涛总书记、温家宝总理指示大庆“推动科学发展”、“实现城市转型”，吉炳轩书记要求我们加快建设“石油工业城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城、百业兴旺城”、王宪魁省长要求大庆“争当全省排头兵”，大庆必须奋勇争先。实现全面小康目标，发展任务更加繁重。面对全市人民实现全面小康的新期盼，我们有些方面还存在一定差距，补齐发展短板，需要倍加努力。面对诸多严峻挑战，发展压力更加凸显。“十二五”期间经济总量要翻一番，保持与全省同步增长，加快发展有压力；油田产能保持稳定，壮大接续产业、
以增量拉动全市经济增长有压力；保障民生、城市建设等刚性支出逐年增加，财政保障有压力；每年新增劳动力2.8万人，全市有低保、优抚等22.6万人需要扶持救助，改善民生有压力；省内外各地区加快发展势头逼人，争先进位、应对区域竞争有压力。把握向好内外环境，发展机遇更加珍贵。国家实施扩大内需战略、扶持战略新兴产业发展，省委强力推进“八大经济区”和“十大工程”，原油保持4000万吨稳产，宏观环境于我有利。经过多年积蓄涵养，发展势能更加强劲。经济总量连续保持两位数增长，项目累积效应加速释放，具备较为雄厚的物质基础。压力催生动力，挑战激发潜能，机遇助燃奋进豪情。“十二五”时期，全市上下必须深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委“八大经济区”和“十大工程”战略部署，全面实施“一二三四五”发展战略，着力深化改革开放，着力推进结构调整，着力统筹城乡建设，着力改善民计民生，着力维护和谐稳定，全力推动大庆科学发展和谐发展跨越发展，提前五年建成全面小康社会。
“十二五”时期，我们的奋斗目标是，提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福。让发展基础更坚实。一是初步实现可持续发展，地区生产总值和地方财政收入比2010年翻一番，主要经济指标保持全省领
先。二是基本实现经济转型和城市转型，非油经济比重达到60%，建成现代化国际化大城市。三是打牢产业、市政、人文、体制基础，接续产业持续壮大，城市品位全面提升，文化特质愈加鲜明，体制机制更加完善。四是基本实现经济发展、生态环境、城市形态、人民生活、社会建设“五个跨越”。五是发展成果普惠民生，社会更加公平、更加和谐。让人民生活更幸福。一是有新的生活水平，城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量走在全国前列。二是有新的生活环境，天更蓝、水更清、路更畅、城更美，城市更加宜居。三是有新的生活品位，群众多层次的物质需求和多维度的精神需求得到有效满足。四是有新的生活方式，消费、休闲、娱乐方式时尚健康，市民享受现代生活。五是有新的生活秩序，城市公共服务规范有序，人民生活便捷高效，社会更加公平正义。让全市人民感受到生活在大庆更加幸福、更有尊严。 实现上述目标，主要突出五大任务：一是创建百年油田，保证原油4000万吨持续稳产；二是壮大接续产业，全面提升规模层次，筑牢产业基础；三是打造宜居城市，强化现代城市管理，加快城市化与城市现代化进程；四是建设社会主义新农村，确保粮食增产、农业增效、农民增收和农村社会稳定；五是构建和谐大庆，保障和改善民生，全面加强社会建设，维护社会安全稳定。
(三)坚持既定思路不动摇，确保大庆沿着科学发展轨道前进
总结过去五年，我们之所以取得超出预期的发展成果，创造了发展的又一个黄金期，关键在于坚定不移实施“一二三四五”发展战略，积累了在复杂局面中推进又好又快发展的思路和举措。主要是，坚持“解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏”的总体要求，勇于超越权威、超越前人、超越自我，不断创新创业创优；坚持“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学发展和谐发展跨越发展”的总体思路；坚持“全党抓发展，中心抓经济，重点抓项目”的整体部署，全力抓项目、抓企业、抓品牌，同步提升经济发展速度质量效益；坚持“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，全面加强城市经济、市政、社会、人文、生态管理，提升城市化与城市现代化水平；坚持“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的生活愿景，实施“十大民生工程”，满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生；坚持“两保”、“四大”的工作机制，全力维护社会和谐稳定；坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的“四共”方针，地企合力共建美好家园；坚持“爱国、创业、求实、奉献”的价值取向，塑造全民创业、推动发展的城市之魂；坚持“是非、困难、矛盾、名利”面前检验干部的用人导向，营造干事业有
为、有为就有位的良好用人氛围；坚持党风、政风、行风“三风”联抓的治政格局，抓党风促廉政，抓政风提效能，抓行风强服务。这些，既是“十一五”时期大庆科学和谐跨越发展的基本经验，也是实现“十二五”战略目标的根本要求，必须一以贯之加以坚持，并不断丰富、完善、发展。
展望“十二五”，我们要提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实、人民生活更幸福，必须进一步明确发展阶段，经过油田开发50年的艰苦创业和建市30年的发展积累，大庆已步入工业化后期和城市化中期的转折阶段，正处在经济转型关键期、“城市通病”临界期、多元文化融合期、发展动力转换期和生态建设提升期，我们确定的思路、目标、任务和措施，必须符合发展规律，适应阶段特征，经得起群众、实践和历史的检验；必须进一步明确发展定位，突出“组团组群”布局、“流畅高效”功能和“美丽宜居”人本取向，加快建设“石油工业城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城、百业兴旺城”；必须进一步明确发展路径，以加快转变经济发展方式为主线，推动消费、投资、出口协调增长，促进三次产业协同发展，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益；必须进一步明确发展基调，坚持好字为先、快字为要，实现发展模式、目的和路径的优化集合，提升发展的全面性、协调性和可持续性，走有大庆特色的科学发展之路。
大庆“十二五”的蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们坚信，经过五年努力拼搏、开拓奋进，大庆必将成为产业基础坚实、经济持续繁荣的实力之城，风格特色鲜明、人文活力释放的魅力之城，湖泽水系相连、绿荫芳草环抱的宜居之城，生活惬意舒适、人民乐业安居的幸福之城，一定会进入快速健康发展新境界。
二、全力实施重点突破，为“十二五”创造良好开局 2011年是“十二五”开局之年，对于大庆提前建成全面小康社会具有重要意义。我们一定要继续保持良好发展态势，全力推动经济发展、城乡建设、民生改善实现新的更大突破，在更高起点上构筑大庆新的发展优势。主要预期指标是，地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长15%。
(一)坚持上项目强企业创品牌，在打牢产业基础上实现新突破。围绕打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通等5个销售收入超千亿的集群产业和农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流等10个销售收入超百亿的支柱产业，以高端高质高效为主攻方向，加快转变发展方式，构建现代产业体系。
一要壮大接续产业，加快经济结构战略调整。突出抓好项目建设。按照省委打好产业项目“三年攻坚战”部署，每年新上投资超10亿元项目50个以上。全力支持120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯、千万吨炼油、50万吨C4综合利用等项目提速，加快建设沃尔沃汽车、忠旺铝材等项目，深度谋划C5、C9和裂解焦油综合利用等石化“延伸增值”项目。支持伊利、博润、展华等企业通过技术改造、延伸产业链条，增投资、上项目、扩体量。围绕石化、农牧、生物等重点领域，通过整合重组引进知名品牌，发挥比较优势开发地方品牌，支持优势品牌走向市场做大做强。力争到2015年，工业增加值突破4500亿元，主营业务收入超百亿元企业达到15家，省级和国家级品牌达到200个。
做大做强县域经济。着眼抓好粮袋子、菜篮子、油瓶子“三大工程”，全力建设“四大基地”，确保粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收。一是统筹抓“双十工程”。加快推进粮食产能、现代牧业等农业生产项目，玉米生化、板蓝根、提子、菊芋精深加工等农业产业化项目，安全饮水、沼气入户等民生保障项目，农村金融、科技推广等信息服务项目，2011年粮食产量稳定在100亿斤以上、农业产业化经营收入达到230亿元，农业增加值增长12%以上。深入实施“十百千”行动计划，选择基础较弱的10个乡镇、100个村屯、1000个农户，集中帮扶，以点带面，促进协调同步发展。
二是重点抓棚室经济。发展棚室经济，是转变农业发展方式的重大变革，是增加农民收入、满足市民生活需求的重大战略，是优化农村经济结构、发展现代农业的重大举措。发展棚室经济，可以实现农民离土不离乡、农田变车间、农民变工人，大幅增加农民收入，大幅提升土地综合收益，是潜力巨大的朝阳产业和牵动力强的中轴产业，必须抓住战略机遇，集中突破攻坚，迅速形成规模效应，全力打造东北最大、全国一流的棚室果蔬生产基地。以优质品业为依托，以“五区”和杜尔伯特、林甸为重点，推进集中连片开发，完善配套功能设施，优化配置市场要素，建好四季青温泉果蔬、连环湖旅游观光采摘、大同青提等7个特色基地，八井子乡、福兴乡、杏树岗镇、春雷农场等60个千亩特色果蔬园区，构建“四纵两横”棚室经济新格局，2011年新建棚室10万栋，2013年全市棚室总量达到30万栋，棚室经济步入生产快速发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场稳步扩张的可持续发展轨道。三是继续抓基础建设。加强农田水利建设，新建膜下滴灌156.7万亩、喷灌53.1万亩、水田9.6万亩。大力发展农村合作经济组织，提高现代农业和农民的组织化程度。新建投资1000万元以上现代农业农机专业合作社20个，综合机械化程度达到82.7%。完善农民增收长效机制，推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道，2015年农村居民人均纯收入达到16000元以上。
加快发展第三产业。以“八类服务产业”为重点，提升服务业规模层次。整合提升商贸业，培育大型商贸集团，建设万达、华联、嘉禾、红星美凯龙等重点项目；抓好“万村千乡”市场工程，扩大城乡消费。发展壮大旅游业，建设提升连环湖旅游名镇、北国温泉养生广场、北国之春梦幻城、龙凤国家城市湿地公园、大同休闲采摘基地等景区。规模扩张物流业，谋划空港物流园，提升肇源港桥物流园，建设铁路西站物流园，引进发展第三方物流，建设龙江西部物流中心。做大做强外包业，建设服务外包产业园，重点发展离岸外包，着力打造国家级石油石化服务外包战略品牌，服务外包企业达到400家。同时，大力发展文化创意、金融保险、电子商务、中介服务、物联网、临空经济等产业，培育新的经济增长点。2015年第三产业增加值达到1290亿元，年均增长20%。
大力培育新兴产业。科学编制发展规划，制定落实扶持政策，建设新兴产业城等平台载体。突出抓好沃尔沃汽车、大丰抽油机、爱科和格兰农机具等项目，发展壮大高端装备制造业；加快推进30万吨ERW油井管、1000吨PBO纤维、36万吨EPS等项目，聚集发展新材料产业；着重建设瑞好风电、华能风电、三峡风电、万吨级燃料乙醇等项目，加快新能源综合开发利用，力争战略新兴产业增加值五年翻两番。
二要强化园区载体，推进集约高效发展。高新区要以创建国家创新型科技园区为目标，强化项目和产业开发，建设高端产业集聚区和现代化城市核心区，生产总值突破400亿元。经开区要以建设国家级经济技术开发区为目标，进一步明晰功能定位，高起点发展装备制造、新能源汽车等产业。林源工业区要以建设石化产业支柱园区为目标，加快启动550万吨重油催化热裂解等石化产品精深加工项目。坚持“一县(区)一园、一园一业”的思路，优化整合现有园区，做强杜尔伯特德力戈尔、红岗铁人、肇州杏山、龙凤光明、大同新河、肇源大广等园区，实现错位发展。各园区要加快建设基础设施，适度超前完善园区功能，切实提升产业承载能力。 三要优化要素配置，促进经济健康运行。拓宽融资渠道，设立产业发展专项资金，支持具备条件的企业尽快上市，建立中小企业贷款风险补偿机制，强化银企对接。节约集约利用土地，超前搞好土地收储，盘活闲置地、利用废弃地，加强建设用地提前报批，严格控制容积率，确保企业用地。深入实施科教兴市战略，支持高校和科研院所重点实验室、科研基地建设，优化生产力促进中心、孵化器、大学科技园等载体，促进科技成果向现实生产力转化。坚持引商引资引智并举，瞄准市场前沿，抓好定向招商、中介招商，鼓励企业开展境内外资源合作开发、工程承包和劳务合作。
(二)加快推进城市化和城市现代化，在建设宜居家园上实现新突破。城市现代化是城市发展的高级阶段，城市化是城市现代化的必由之路。当前，大庆已经进入城市化和城市现代化加速推进期，必须坚持“生态、自然、现代、宜居”理念，进一步优化城市布局、提升城市功能、改善城市环境、塑造城市风格，全力打造更加健康、更具魅力、更有品位的现代化国际化大城市。
一要加快建设现代城市，打造优质生活空间。城市规划要快完善。瞄准国际国内一流水平，全面开放规划市场，聘请名院名所名家，完善城市总体规划，高标准编制东城、西城等分区性总体规划和各类专项规划，精心设计城市，打造精品街区和地标建筑。加强规划执行监管，严肃执法监督，确保执行落实到位。
新城开发要快见效。在实施“东移北扩”战略同时，城市建设向南部、西部拓展，东城适度向东拓展，启动建设15平方公里的庆东新城；西城重点跨让通线向西延伸，结合经开区、喇嘛甸镇，整体开发38平方公里的庆西新城；庆南新城要力促组团功能互补、协调发展，红岗组团着重完善功能、优化环境，大同组团加速改造旧城、努力拓展新区，林源组团突出产业平台建设；庆北新城要集中力量搞好兰德湖、春雷等重点区域综合开发，加快推进北国之春梦幻城等支柱项目。
老区改造要快完成。推进主城区“退二进三”，加快高新区旧城区更新改造，整体迁移让胡路民营科技园、油田后四厂、万宝工业园。加快东风新村、万宝小区、景园小区等老居住区环境综合整治，市区争取年内全部完成。着力搞好城市整理，拆除矿区违建、主要街路两侧破旧厂区和低档商服。继续改造农村泥草房，力争3年消灭四县城关镇棚户区。 重点项目要快实施。新建续建城建项目68项。整体开发青龙山、三永湖、铁路西站站前等重点区域，打造高品质现代城市板块。强力推进垃圾无害化处理、污水处理、污泥处理等“三供两治”项目，提升市政配套水平。加快建设奥林匹克公园、图书馆、妇女儿童医院、公办幼儿园、黑龙江旅游职业技术学院等项目，不断满足市民现代生活需求。 交通网络要快升级。谋划大绥铁路、大绥公路等项目，打通北向通道，加快建设区域“十字”中枢。扩建萨尔图机场，推进铁路大庆东站和西站、哈大齐城际客运专线建设，实施大广高速连接工程。建设改造城区21条道路，完善绕城环路，集中治理瓶颈路、断头路、错位路，基本形成全域覆盖、高效联通的城市路网。实施公交优先战略，优化公交线网结构。逐步提升农村道路等级。
城镇建设要快推进。按照城乡统筹、分类推进原则，城关镇加速提档升级，强化集聚辐射功能；近郊镇逐步撤镇建街，与城区整合发展；示范镇突出特色、打造精品，建好连
环湖、四季青等10个示范镇，发挥引领带动作用。改造让胡路和龙凤区“城边村”，拆迁富强村和高新区农场，稳步推进户籍改革，加快近郊农民变市民。加快现代基础设施、先进生产要素向农村延伸，搞好城镇功能项目建设，提升居民生活品质。要在社会保障、建设用地、基础配套等方面创新政策，为小城镇建设提供有力保障。
二要加强现代城市管理，着力优化人居环境。全面治理城市环境。巩固“三城”联创成果，持续开展城市环境“十项”综合整治，严格落实“门前五包”责任，重点抓好绿化、净化、美化、亮化、硬化、畅通“五化一畅”，新建城市绿地1500公顷，建设移动式垃圾中转站10座，加快治理城市地上各类高架线杆，消灭经九街、龙凤外环路等无灯路，集中整治主城区裸露地，有效治理动静态交通秩序，新增停车泊位1万个，确保城市美观舒适、整洁有序。深度优化生态环境。推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，建好西北风口、松嫩两江沿岸、油田生态长廊等防护林带，综合治理“三化”草原和盐碱地，搞好水系连通再造和城市污水收集系统并网，加大空气污染和噪音污染治理力度，确保大庆生态系统健康完整。着力提升管理水平。健全“两级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”的城管体制，完善万米单元网格管理体系，整合利用城管、公安、物业等信息资源，配齐配强交通管理、路桥养护、环卫保洁、清雪排
水等市政装备。高品位包装土地、湖泊、湿地等优质资源，扩大政府购买公共服务领域，推进路桥管护、湖泊治理、城市绿化等项目运作市场化。
三要繁荣发展城市文化，打造北方文化名城。大力弘扬大庆精神。大庆精神是中华民族的精神瑰宝，是激励我们奋勇向前的强大动力。要结合时代发展要求弘扬大庆精神，深入开展“超越权威、超越前人、超越自我”主题实践活动，着力塑造大庆人独特的精神气质，一是“快”，创造新的大庆速度；二是“实”，求实务实落实；三是“闯”，敢想敢闯敢干；四是“精”，精益求精追求卓越，激励全市广大干部群众以勇创一流的气魄、改革创新的精神、力克困难的意志，再创新业绩、再铸新辉煌。
加快发展都市文化。广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，努力创作思想深刻、艺术精湛的文化精品，推动大庆文化品牌走向全国。深入开展“书香大庆”、“礼仪大庆”、“诚信大庆”等文化活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升市民文明素质。深化文化体制改革，做强新闻传媒集团和文化集团，全力创建国家级文化产业园区，加快推进新华08、百湖影视创意基地等项目建设。全方位多层次宽领域开展对外宣传，不断提升大庆的影响力和城市品牌价值。
塑造城市文明形象。巩固全国文明城市创建成果，扎实有序做好迎接复检各项工作。围绕营造优良的政务、法制、市场、人文、生活、生态、安全、社会“八大环境”，下功夫改善公共场所基础设施，集中新建和修缮公共设施；下功夫维护公共秩序，重点整治公共娱乐场所、交通及市场秩序；下功夫提升行业服务质量，开展“创暖心服务，树满意品牌”活动，着力提高公交、出租行业服务水平，让城市在全市各方面的共同努力下走向和谐文明，让市民的精神境界在潜移默化中得到提升。
(三)全面建设和谐社会，在提升人民生活质量上实现新突破。以改善民生为重点，全面加强社会建设，着力构建人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和”社会，提前五年让全市人民过上全面小康生活。
一要着力满足多层次民生需求。围绕构建“大民生”格局，深入推进以“富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安”为主要内容的“十大民生工程”，今年要突出解决幼儿入园、市民出行、小区停车、农民看病、大学生就业、低收入群体住房、部分居住区环境较差、社会化养老服务、物业供热维权、文化休闲等群众关注的十个方面热点难点问题。
满足基本民生。着眼保障群众生活，努力实现人人有房住、有业就，每个患者都能就医治病，每个孩子都不辍学。
建立城乡统一的人力资源市场，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡社会保障体系，扩大“五险一金”覆盖范围，逐步提高退休职工基本养老金和最低工资标准，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合基本实现市级统筹、应保尽保。提升城市“十位一体”和农村“六位一体”综合救助水平，扩大救助范围、增加救助项目、提高救助标准，解决好城乡困难群体基本生活问题。规范房地产市场，加大保障性住房建设力度，扩大保障范围，提升保障标准，建设公租房4万平方米。
建设小康民生。注重由满足生存需求向满足发展需求转变，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居。努力增加城乡居民收入，实现与经济发展同步增长。加快发展学前教育，规范学前教育市场，大力发展公办幼儿园，2015年公办幼儿园比例达到50%以上。进一步扩大优质高中覆盖范围，推进义务教育阶段学校标准化建设，加快建设寄宿制学校，撤并中小学校27所，维修改造学校80所。大力发展职业教育，加快职教园区和公共实习实训基地建设，以创业带动就业，创建国家级创业型城市。提升城乡医疗卫生水平，加快建设眼病、肝胆病、糖尿病等八大特色专科，五年全部完成乡镇卫生院、社区、村卫生所标准化建设，建立覆盖城乡的公共卫生体系和医疗服务体系。广泛开
展全民健身运动，加快发展社会化养老服务，居民主要健康指标达到国内先进水平。
发展现代民生。更加关注市民政治、经济、文化、精神等方面权益保障和价值实现，通过民主促进民生，维护社会公平正义。发挥市长热线、政府网站、援助中心等平台作用，畅通社情民意反映渠道。探索建立党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生工作机制”，即问情于民落实知情权、问需于民落实选择权、问计于民落实参与权、问绩于民落实监督权，从而保障民生问题通过民主机制得到符合民意的有效解决，使民主政治建设在解决民生问题的实践中吸引市民广泛参与推进，为大庆和谐发展提供政治保障。
二要着力推进社会管理创新。积极应对经济利益、生活方式、思想形态、组织形式、就业方式“五个多样化”的复杂形势，准确把握新时期社会工作和群众工作规律，不断创新管理机制、改进管理方法、提高管理效能。完善工作网络，以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托，构建市、县(区)、乡镇(街道)、村屯(社区)“四级”社会和群众工作网络，把群众工作站建到每个社区和行政村。打牢基层基础，及时在新建城区、居民小区、社区化农村健全基层组织，加快推进非公有制经济组织、新社会组织等各类基层组织建设，增强社会自我管理、自我服务能力。加强社区建设，理顺社区机构、职能和人员体制，建立社区工作人员生活待遇
自然增长机制，保障工作运行经费。引导社会组织分类发展，加强社会工作者队伍建设，壮大各类志愿服务组织，增强社会发展活力和社会自我调节能力。做好群众工作，坚持胸中始终有大局，心里时刻有百姓，推动工作下移、重心下沉，通过发扬民主、办实事、思想政治工作、示范引导、万人评议机关等方法，切实让人民群众评价和检验我们的工作，让基层、企业、群众满意，进一步密切党群干群关系。
三要着力营造和谐安定社会环境。完善“两保”、“四大”工作机制，确保各级政府督办处理的信访案件限期解决，确保进省到京非正常访零登记，确保敏感时期社会稳定，确保不发生大规模群体性越级上访事件，确保不发生影响大庆安全稳定的重大事故，决不允许影响大庆发展全局的不良风气形成气候，决不允许危害大庆人民利益的分子形成团伙。坚持从源头上化解社会矛盾，注重社会舆情汇集和分析，加强市、县(区)群众来访接待调处中心建设，实行信访代理制，落实重大事项社会稳定风险评估机制，采取领导包案、定期接访等措施，重点防止和妥善处理征地拆迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、复杂场所整治、两劳两放人员继续教育等新形势下容易引发信访和影响社会安宁的十个方面问题，确保小事不出乡镇(街道)、大事不出县区(战线)、难事不出市。加强社会治安综合治理，推进公安机关“三基两
化”建设，完善人防、物防、技防、联防网络，严厉打击严重暴力、侵财、抢劫和盗抢油田物资、黄赌毒、黑恶势力等违法犯罪活动，切实增强群众安全感。完善公共安全体系，突出抓好食品、药品、交通、建筑、生产、消防、校园、矿区等八个重点行业领域安全监管，建立健全应对各类突发事件的应急预案，提高快速应急反应和救援能力。
三、切实加强和改进党的建设，为实现全面小康提供坚强保证
提前五年实现全面小康社会目标，必须深入推进党的建设新的伟大工程，进一步增强执政意识、提高执政能力、巩固执政基础，着力提高各级党组织和党员干部的创造力和执行力。
(一)强化思想引领，着力推动各项工作创新。大庆“十一五”取得的辉煌成绩，得益于不断解放思想。构筑新优势、创造新生活，必须强化世界眼光和战略思维，跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆，以开放的视野看待新问题、研究新问题，以改革的办法处理新问题、解决新问题。要破“满”，树立危机意识。未来五年大庆转型的要求比以往任何时候都紧迫，发展的任务比以往任何时候都繁重，必须居安思危，迎难而上，加快发展。要破“难”，树立机遇意识。把握大庆发展的黄金机遇期，克服畏难情绪，坚定必胜信心，敢闯敢试，能争善抢，在新时期有大作为、
新业绩。要破“旧”，树立创新意识。摒弃惯性思维和陈旧观念，打破框框，勇于突破，全面推进制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新。加大行政管理、事业单位、医疗卫生等重点领域体制机制创新力度，以创新思维、改革办法、市场取向大跨步推进各项工作。要破“靠”，树立开拓意识。强化依托但不依赖资源的思想，拓宽视野、开阔思路，科学配置要素，多元发展产业，积极推动经济转型和城市转型。各级领导干部要善于学习、勤于思考，勇于接受新思想、新事物，不断提高认知能力，努力建设学习型党组织。要走出去、走下去，到先进发达地区学习考察，组织优秀干部到知名高校培训，选派年轻干部到艰苦岗位、复杂环境中历练能力，使各级干部的思想观念、思维理念和行为方式，适应发展要求，紧跟时代步伐。
(二)强化人才支撑，努力建设高素质干部队伍。事业兴衰，关键在党，关键在人。要平稳有序做好换届工作，营造风清气正的用人环境，选出奋发有为、坚强有力的领导集体。坚持“德才兼备、以德为先”和“四看”用人标准，“是非”面前看党性，“困难”面前看精神，“矛盾”面前看能力，“名利”面前看胸怀，树立重道德品行、重群众公认、重工作实绩、重现实表现的用人导向，着力营造干事给舞台、创业给支持、用人讲德能、有为才有位的干部成长环境。深入开展创先争优活动，发挥党员先锋模范作用，继续选派大学生和
优秀干部到村、社区和非公有制经济组织、社会组织任职，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。深入实施人才强市战略，扎实推进“千名人才选拔引进行动计划”，加快引进高层次人才、紧缺人才和实用人才，培育锻造本土人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等六支人才队伍建设，以人才的持续发展推动大庆可持续发展。
(三)强化作风保障，大力优化发展环境。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，着力打造为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。要深入开展作风建设年活动。重点解决一些干部思想保守、脱离群众、作风浮躁等问题，坚持服务发展、服务群众，端正对工作的态度、端正对群众的态度，提高工作效率、提高工作质量，通过真学、真查、真改、真评、真惩，切实提升执政能力和理政能力。要树立全市“一盘棋”的大局观。各级党的组织要切实发挥政治核心和战斗堡垒作用，做到总揽全局、协调各方，肩负起加快发展的时代重任；各级人大党的组织要紧紧围绕服务发展，发挥督责视察作用；各级政府党的组织要切实负起促进发展、落实各项任务职责，不畏艰险解难题，认真负责抓落实；各级政协党的组织要发挥联系广泛的优势，调动一切因素，为推进发展建言献策。各县区、各部门、中省直各单位必须时刻以大局为重，个体服从整体、局部服务全局，
思想上合心、组织上合力、工作上合拍，协调配合到位、执行落实到位。各民主党派、工商联和工青妇等群团组织，要团结社会各界力量，积极投身经济社会发展。要有干事创业的责任感。岗位意味责任，干部必须干事。各级领导干部要坚持真正干、自己干、带头干、抢先干、合力干，面对建设全面小康的繁重任务，要敢于担当，负重奋进，如果犹豫不决、瞻前顾后，机遇就会丧失，时光就会白费，什么事情也干不成、干不好。面对信访化解、环境整治、突发事件等复杂问题，要敢于碰硬、攻坚克难。面对制约发展的突出矛盾，要敢于创新、大胆实践、破解难题。全市广大党员干部要充分发挥模范带头作用，不当裁判员和不负责的评论员，争当运动员和为发展助威的啦啦队，实干实干再实干。要有勇创一流的执行力。按照吉炳轩书记“以勇创一流的气魄，改革创新的精神，力克困难的意志，努力再创新业绩和新辉煌”、王宪魁省长“勇当全省加快发展排头兵、资源型城市转型排头兵、城市化和城市现代化排头兵、弘扬大庆精神铁人精神排头兵”要求，始终保持昂扬向上的干劲，奋勇争先的拼劲，锲而不舍的韧劲。以“咬定青山不放松”的精神，一本经念到底、一件事抓出头，不达目的不罢休；对定了的事、认准的事，不动摇、不徘徊、不折腾，说了算、定了干，干就干到底，抓就抓到位。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。深化“三风”建
设，认真贯彻执行《廉政准则》，严格履行廉洁从政“五项承诺”，筑牢党员领导干部廉洁自律的思想道德防线。加强对重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的全方位全过程监督，确保权力在阳光下运行。推进惩治和预防腐败体系建设，加大违法违纪案件查办力度，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好作风。各级纪检监察机关要围绕中心、服务大局，在机关效能建设上，在重点工作问责上，在优化发展环境上，继续加大工作力度。
同志们，回首过去，大庆科学发展成就辉煌，我们倍感自豪；展望未来，建设全面小康社会使命在肩，我们信心满怀。让我们以喜迎建党90周年为动力，继续传承和弘扬大庆精神铁人精神，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，为建设全面小康社会而努力奋斗！