充分发挥“四个作用”
全面提升人大常委会办公室工作水平
录入：智少强 来源：葫芦岛人大网
市人大常委会办公室作为市人大常委会的综合服务部门，肩负着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责，承担着机关办文、办会、办事以及综合、协调、调研、宣传等诸多工作。办公室设秘书科、综合新闻科、人事科、行政科、财会科、老干部科和后勤服务处、车队，有行政编制20名、事业编制13名、工勤编制20名。近年来，市人大常委会办公室不断转变工作理念，创新工作机制，改进工作方式，增强工作活力，各项工作都有较大进展，同时也取得了一些经验。
一、积极参与政务，充分发挥参谋助手作用
政务是办公室工作的灵魂。做好政务，当好参谋助手是办公室工作的第一要务，是检验办公室工作水平高低的重要标志。为此，在工作中，我们牢固树立" 政务第一" 的意识，发挥好参谋助手作用，具体体现在以下几个方面：
第一，做好文字综合工作，发挥以文辅政的作用。文稿起草工作是办公室发挥参谋助手作用的重要载体，文字综合这支队伍是常委会的参谋部、智囊团和思想库，做好文字综合工作是办公室工作的" 重头戏" 。为加强这方面的工作，首先在人员配备方面进行了加强。在市委选派1名办公室主管副主任外，我们又从日报社选调1名记者做综合新闻科科员。其次，加
强学习，不断总结探索公文写作规律，熟练掌握公文写作规范，力求思路新、角度新、语言新、写法新，不断增强各类文稿的思想性、生动性和可读性，更好地发挥以文辅政的作用。同时，加强对法律法规和人大业务的学习，保证各类文稿说人大话。现在，每次常委会会议、重要视察和执法检查活动，我们都起草领导讲话。为起草好每次领导讲话，能够根据不同时期、不同阶段常委会工作重点，找准讲话的侧重点。近年来，围绕常委会讨论决定重大事项、增强监督工作实效、发挥代表作用等，起草近20篇主任在常委会会议上的讲话，基本涵盖了人大常委会各方面工作，对于促进、指导全市人大工作发挥了积极作用。本届以来，召开了三次人代会，常委会的工作报告一年比一年的质量高、效果好，受到人大代表和社会各界的一致好评。
第二，搞好调查研究，为常委会提供决策依据。调查研究是谋事之道、成事之基。办公室把调查研究作为为常委会决策提供依据的基础性工作来抓。近年来，我们紧紧围绕常委会行使职权、发挥代表作用等方面的重大问题，抓住领导的关注点及常委会工作的着力点，开展深入的调查研究，适时提出建议，做到谋领导之所需，解工作之所难，当好常委会决策的" 外脑" 。2006年，我们围绕人大常委会如何行使重大事项决定权，深入开展调查研究，并根据调查情况，起草了《葫芦岛市人大常委会讨论决定重大事项的规定（试行）》，在常委会会议上获得通过，进一步规范了人大常委会讨论决定重大事项的范围、程序及法律责任。2007年，是省、县、乡以及部分市人大换届年，为做好人大代表换届选举工作，我们围绕优化代表结
构、提高代表素质进行了深入调研，并形成了市人大常委会主任在省市人大常委会主任座谈会上的发言材料。这两项调查，紧紧围绕人大工作实际，直接进入决策程序或写入交流材料，发挥了应有的作用。
第三，参与" 三查（察）" ，在常委会履行职权过程中发挥作用。常委会视察、调查和执法检查活动，办公室都积极参与，办公室主任、负责文字综合的同志几乎参加了每一次重大的视察、调查和执法检查，随同领导、专门委员会的同志深入基层、深入实际、深入群众，了解真实情况，掌握第一手材料，为常委会起草各种文稿奠定良好基础。
二、着力搞好服务，切实发挥后勤保障作用
服务是办公室的主要工作职责，提高服务水平是办公室工作永恒的主题。办公室的一切工作都是围绕搞好服务来开展的，办公室的地位、作用也主要是在服务中确定和体现的。因此，在日常工作中，我们牢固树立" 为领导服务、为部门服务、为代表服务、为群众服务" 的意识，增强窗口意识，积极做好各方面工作，得到了各方面的肯定。
在为领导服务方面，主要体现在工作和生活上。工作上，为领导当好参谋、做好助手；生活上，为领导尤其是离退休领导排忧解难，想他们之所想、急他们之所急，定期组织他们体检、考察等。在为基层和代表服务方面，主要体现在为代表视察和代表大会期间服务上。对代表开展活动，办公室给予经费支持和后勤保障；在代表大会期间，主动征求代表团和代表对服务工作的意见，发现问题及时解决，为代表创造良好的履职条件。在为机关服务方面，主要体现在日常的工作中。一年中委员会开展的" 三查
（察）" 活动大约在30次左右。每次活动，办公室负责通知、车辆保障、会场布置等工作。这项服务工作量大，涉及方面广，有时还是同时进行。但是，我们能够结合实际情况，加强服务，力求周到细致，确保了" 三查（察）" 活动顺利开展。此外，更新了部分委员会工作用车，装修了办公楼，改造了浴池、食堂，新建了车库，为科级以上干部更新了电脑，使机关办公环境和条件得到明显改善。
三、全面加强沟通协调，积极发挥桥梁纽带作用
沟通协调是办公室工作的基本功，只有沟通协调好，才能发挥办公室的枢纽作用，才能保证机关高效运转。在实际工作中，在外部，涉及与其他几个班子的沟通协调，与县（市）区人大常委会的沟通协调；在内部，涉及与常委会领导的沟通协调，与委员会之间的沟通协调。面广事多，稍有不慎，就可能会产生问题或矛盾。因此，我们十分重视沟通协调工作，认真落实市委关于加强市几个班子沟通工作的有关规定。在与市委的沟通协调上，主要体现在常委会重大事项及时向市委报告，市委的要求及时贯彻落实；在与市政府及组成部门沟通协调上，主要体现在常委会会议通知、议题准备、材料报送、决议和审议意见交办等方面；在与县（市）区人大常委会沟通协调上，主要体现在市人大常委会的工作意图得到体现，指导基层人大工作。在沟通协调工作中，大量的经常性的工作是关于接待方面的，因为接待决不是简单的吃喝问题，也不是简单的迎来送往，而是代表机关的形象。因此，我们特别注重接待方面的沟通协调，接待副省部级以上领导及时向市委汇报，确定陪同领导；接待外地客人，坚持对等接待，
安排好陪同人员。这方面的工作涉及与市委、市政府以及常委会内部等多个方面，稍有疏忽就可能导致接待工作失败。所以，加强沟通协调特别重要。
为使沟通协调工作富有成效，我们坚持在沟通协调中妥善处理好四个关系：-是处理好" 大" 和" 小" 的关系。在实际工作中，对上协调我们做到了谦虚周全，争取支持；平级沟通协调严格程序、按规定办事；对下沟通协调把握分寸，做到指导服务相结合。二是处理好" 刚" 与" 柔" 的关系。沟通协调中注意把原则性和灵活性结合起来，把自身努力和发挥部门作用结合起来，做到刚柔并济，形成推动工作的合力。三是处理好" 急" 与" 缓" 的关系。人大工作法律性强、程序性强，人大常委会办公室的同志只有养成良好的程序意识，才能在复杂事情前不能忘了规矩，乱了方寸。但遵守规定和程序，绝不是死板僵化、教条主义，而是在法律规定的范围内，对该简化的程序要尽量简化，该减少的环节尽量减少，努力做到严谨、及时、快捷。遇有紧急情况，既要按规定程序向有关领导汇报，又要敢于根据实际情况果断处理。四是处理好" 多" 与" 少" 的关系。既要对联系多的部门热情沟通协调，又要对联系少的部门热情沟通协调，努力做到主动、周到、细致、到位。总之，沟通协调工作是检验办公室工作能力和水平的重要标志，是保证和谐机关建设的重要保证，必须加以重视。我们这几年无论是与省人大常委会，还是与县（市）区人大常委会，无论是与市几班子，还是与内部委办，基本建立起上下内外渠道顺畅、反映迅速、衔接密切、运转灵活的工作机制和规范程序。
四、扩大宣传效果，有效发挥宣传阵地作用
尽管人民代表大会制度已确立50多年了，但仍有相当一部分人民群众对人大及其常委会的性质、地位、职责不很熟悉，充分利用各种新闻媒介，加大宣传力度，广泛宣传人大制度和人大工作十分必要。这些年，我们始终把宣传工作作为办公室一项重要工作切实抓好，主要采取了以下措施：一是办好内部资料《葫芦岛人大建设》。《葫芦岛人大建设》创办于建市初期，一直把" 宣传人大制度、交流人大工作、弘扬民主法制、推进依法治市" 作为宗旨。目前，每两个月出版一期，已经成为我市宣传人大制度和人大工作的重要阵地。二是支持新闻单位办好宣传人大制度的专版和专题节目。为使人大宣传制度化、经常化，2003年3月我们与日报社联合开办了" 民声" 专版、2005年12月与电台开办了" 人大之声" 专题节目，每两周出版、播出1期。专版和专题节目的开办，拓宽了宣传渠道，提高了宣传效果。我市开办专版和专题节目的做法在省人大常委会召开的人大宣传工作会议上作了经验介绍，得到领导肯定，并引起其他市的关注。沈阳、营口、阜新等市人大常委会都来我市考察学习，按照我市的做法在当地日报上开办了专版。三是举办宣传人大制度好新闻评选活动。与市新闻工作者协会联合评选" 宣传人民代表大会制度好新闻" ，已经形成制度，目前举办了九届。通过评选，调动了新闻记者宣传人大制度和人大工作的积极性，好作品不断涌现，我市推荐的作品，每年在省人大制度好新闻评选中都取得优异成绩，一些作品在全国好新闻评选中获奖。2006、2007年连续两年在全国人大报刊好新闻评选中获得二等奖。这样的成绩，省内只有葫芦岛。四是对
人大宣传先进单位和先进个人进行表彰。为调动各方面宣传人大工作积极性，制定了《葫芦岛市人大新闻宣传工作先进单位和先进工作者评选办法》，由市委宣传部、市人大常委会办公室综合考评，按得分多少评出先进单位和先进工作者，每年4月初进行表彰。五是定期组织市直新闻单位记者集体" 采风" 。" 采风" 活动是使人大宣传贴近实际、贴近生活、贴近群众的具体行动。每年我们都组织一次" 采风" 活动，到县（市）区集中采访。今年11月，我们到基层重点对人大代表事迹进行了采访，12月初在电台、电视台新闻节目中同步推出" 人大代表风采" 栏目，集中展示了各级人大代表的风采，在社会上引起较好反响。
我担任市人大常委会办公室主任已经3年，越来越体会到办公室工作的重要性。因为办公室是机关工作的" 龙头" ，承担的工作涉及全局，做得好不好，对人大整体工作的质量和效果都会产生直接影响；它是人大机关工作的" 枢纽" ，发挥着沟通上下、协调左右、联系内外，上情下达、下情上报，传达工作指示、反馈工作情况、集中各方意见的重要作用；它是人大机关工作的" 窗口" ，反映着机关队伍的工作作风、办事效率和干部的精神风貌，代表着机关的形象，关系着人大及其常委会在人民群众心目中的威望。办公室这样的地位和作用，让我做主任的不敢有一丝的懈怠，也让办公室全体工作人员也不能有一丝的懈怠。为此，我在抓好办公室学习和工作的过程中，特别注重队伍建设，大力倡导严谨细致、精益求精、谦虚谨慎的作风，恪尽职守、爱岗敬业、无私奉献的精神。可以说，市人大常委会办公室班子是过硬的，队伍是过硬的，工作也是过硬的。当然，我们
的工作也存在许多缺点和不足，借本次会议机会，我们将认真学习借鉴市其他办公室和县（市）区办公室的好做法、好经验，推动市人大常委会办公室工作再上新台阶。
（本文系2007年12月27日在市和县（市）区几个班子办公室主任座谈会上的发言）