领导干部 加强街道社区服务型党组织建设
党的十八大报告提出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。 ”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富再发展，也为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位。 近年来，天津市红桥区西于庄街道党工委始终坚持以人为本、执政为民，把密切联系群众、转变工作作风、提高服务水平作为推进基层党建工作的重要抓手，注重从载体上入手，从队伍上提高，从阵地上扩大，从制度上规范，从机制上保障，逐步形成了区、街、社区三级联动和党组织、党员、群众互动的工作格局，基层服务型党组织建设取得了初步成效。
文/张万生
老同志、老党员、在职人员中选聘了政治素质好、群众威信高、熟悉社区事务、热心公益事业的居民楼院长，并通过公示牌把楼院长的联系方式、管理区域、工作职责进行公开。 通过建章立制，确保楼院长的作用得到充分发挥。二是深入扎实推进社区党员志愿者服务工作。 各社区共组建40余支、约800人组成的党员便民服务队，形成“半小时服务圈”，全方位为广大居民群众提供优质的服务。 楼
院长和志愿者服务工作的顺利推进，建立健全了街道、社
区、楼院长、志愿者 “四位一体 ”的基层管理服务网络，为
街道社区联系居民群众搭起了“连心桥”。
2.加 服 地建 ， 造便民化服 平台。 第一，加
强社区党组织活动场所建设。 按照上级财政支持、街道财政配套的办法， 抓好社区党组织活动场所的新建和改扩建工作。 积极协调相关部门，筹措建设资金，统一规划，集
一、做法及成效
1.加 服 伍建 ，构建网格化 架构。 第一，构
中建设。 两年多来，我们共新建3个、改扩建11个社区组织活动场所，实现了 “五有 ”（即有办公桌椅、有社区档案资料、 有党员教育学习材料、 有学习宣传园地、 有电教设备），做到了 “六上墙 ”（即党组织设置、党员队伍基本情况、“两委 ”班子成员基本情况、各项职责制度、社区发展规划和奋斗目标、重点工作安排上墙）。
建五级党建工作网络。 按照有利于党组织管理、有利于党员参加活动、有利于发挥党员作用的要求，我们西于庄街道党工委下辖的14个社区党组织根据地域、人员布局，把
所管辖的居民区划分为96个网格，形成 “街道党工委 —社
区党委 （党总支）—楼栋党支部—楼门党小组 —党员”五
级党建工作网络， 并由社区党支部书记担任责任区负责人，130名党支部书记分别认领了服务责任区， 实现了对社区党员管理的全覆盖。 各社区党委（党总支）以“群众期盼什么、党组织和党员能干什么 ”为依据，立足党组织的职责、 任务和党员岗位的实际， 在党员中深入开展亮身份、做好事、服务群众、做奉献的党员承诺践诺活动，各级党组织建立5至8项承诺，党员建立2至4项承诺，签订公开承诺书，并进行公示。 400余名党员主动向社区党委递交了个人承诺书，每个党员负责联系2户至3户居民，开展定期走访，准确掌握居民的思想动态和生活状况，力所能及地帮助他们解决困难， 基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
第二，努力搭建 “三个室三个一 ”模式的社区服务平台。 “三个室”，即党员教育室、图书阅览室、文体休闲室； “三个一 ”，即一个远程教育网 、一个社区文化长廊 、一个室外娱乐场所。 利用这些活动设施和服务平台，开展党建知识、法律法规、公民道德等宣传教育。 社区宣讲团围绕
“天津精神”、“„两会 ‟精神”、“凝聚正能量 ，共筑中国梦 ”、
旧楼区提升改造工作、市十次党代会、保持党的纯洁性教育、党的十八大报告等主题，在社区开展宣讲100余场，累
计万余人次参加，营造了良好的舆论氛围、文化氛围和社会思想氛围， 促进了居民文明素质和社区文明程度的提升，推动了社区和谐建设。
第二，建立“四位一体”的基层管理服务网络。 一是整合力量，选齐配强楼院长队伍。 我们从居住在社区的退休
3.加 服 体建 ，开展多 化服 活 。 第一，深
入开展“四走进、五服务”活动。 西于庄街道党工委制发了
《关于在 “调结构、惠民生、上水平 ”活动中充分发挥基层
张 伟 电子邮箱 ZW300191@126.com 求知/月刊 2014/1
栏目主持人
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笔谈
党组织和共产党员作用的通知》，动员广大党员干部走进社区、走进企业、走进居民家庭、走进拆迁工程一线，积极开展以下五项服务活动。
全完善社区党组织工作制度。 建立健全社区党委 （党总支）议事制度、党务公开制度、“三会一课 ”制度、党员教育与培训制度、发展党员工作制度、党员电化教育管理制度
一是服务招商增后劲。 按照《西于庄街道招商引税奖励实施办法》、《西于庄街机关干部和居委会招商引税目标考核奖励细则》的要求，动员辖区党员干部牢固树立招商引税的责任意识，积极参与全街的招商引税工作，较好完成了招商引资和发展科技型中小企业工作。 两年来，全街累计引进企业150余家， 注册资金3.5亿元， 实现留区税收
等11个社区党组织工作制度 ， 使社区党组织工作有章可
循 、有制度可依，进一步促进社区党组织工作的制度化和规范化。 二是明确社区党组织工作职责。 明确社区党委
（党总支）、党支部、党小组和党委（党总支）书记、党委（党
总支）副书记、党支部书记、党支部副书记以及党小组组长的主要职责，做到分工明确、责任到人，进一步提高了社区党组织的服务水平。 三是规范社区党组织工作流程。结合 “两委 ”换届选举，健全完善各社区党组织发展党员工作流程和社区党组织接转党员组织关系等社区各项党建工作流程，使社区党组织的各项工作更加规范。
500余万元， 提前两年完成了处级领导科技型中小企业发展的
任务。 二是服务企业解难题。 教育引导党员群众树立为辖区企业服务的意识， 深入开展为企业服务系列活动，切实帮助企业解决发展中的难题，使企业不断增强竞争能力、提高发展水平，在调整结构中增活力、促发展。 两年来，全街先后成立了街道商会、红桥科技产业园机电职业技术学院园区，累计为企业解决各类问题200余个，深受区职能部门和辖区企业的好评。 三是服务项目保施工。 动员党员群众走进工程一线，为区街重点项目建设服务，特别是在旧楼区居住功能综合提升改造、亿城堂庭房地产建设项目和西于庄地铁四号线拆迁等重点工程项目中，党员干部带头耐心细致地做好居民群众的思想工作，确保了区街重点工程项目能够顺利实施。 四是服务群众惠民生。 在全区“调
二、问题及不足
近年来， 我们的服务型党组织建设虽然取得了一定的成绩， 但与新形势、 新任务的要求相比仍存在一些差距，主要是：
1.教育管理方式有待 一步改 。 随着城镇化进程的日益加
速，社区党员的来源、构成及其职业日益多元化，流动速度日益加快，对教育管理的需求也日益多元化。 但
惠上”和“促惠上”活动中，西于庄街道党工委动员机关各科室和社区党组织分别制定《惠民生工作台账》，动员党员干部为辖区百姓做实事、办好事，重点办好涉及群众切身利益的大事要事，解决群众反映强烈的急事难事。 同时，加
是， 目前社区党支部对党员的教育管理明显没有跟上时代需求，缺少有效的方法。 一是思想认识不到位。 有的社区党组织对新时期党员队伍教育管理的新形势、 新要求认识不足，缺乏应对形势变化的规划和举措，存在 “重班子建设、轻党员管理”的偏差，党建工作覆盖面不够，党员管理力度不足。 二是任务繁重分散精力。 目前，区街下达给社区的工作任务日益繁重， 使得社区工作人员不得不挤出更多的时间和精力从事具体事务， 无法集中精力抓党员队伍的教育和管理。 三是方式方法陈旧单一。 在党员教育管理上习惯于 “老一套 ”，没有根据实际需要创造性地开展教育管理，缺乏吸引力。
大对各项惠民生项目落实情况的监督检查， 确保落到实处，让群众切实得到实惠。 同时，因地制宜，积极组织党员开展“一对一”、“群帮一”献爱心送温暖活动，先后与辖区
150余户困难家庭开展了结对帮扶。 五是服务社区保稳定。动
员党员干部及时掌握社情民意，及时开展矛盾纠纷排查化解工作，积极参与党的十八大、全国 “两会”等敏感时期的信访维稳工作，努力把问题化解在基层，消除在萌芽状态，为街域安定和谐的良好社会环境作贡献。
第二，深入开展好特色楼门（院）和特色党建活动。 紧
2.体制机制有待 一步健全和完善。 近年来，我区针对社区
不断发展、人口不断增加、需求不断多元的特点，不断探索创新机制，增强社区工作的活力，有效整合各方面资源，推进社区建设的途径。 但是，从现状来看，还存在不少问题，突出表现在：一是认识上的缺陷。 目前，部分机关党组织由于对参与社区党建工作的权责利问题不明确，因此，对区域党组织共创共建缺乏积极性和主动性；部分社区党支部书记对区域化党建的意义、 内容和要求认识不足，难以找准工作的切入点，打开工作局面，无法形成齐抓共管社区党建工作的合力。 二是机制上的缺陷。从理论上讲， 社区党组织是辖区内各单位党建工作的领
密结合“四走进、五服务”主题实践活动，深入开展好特色楼门（院）和特色党建活动，动员广大党员认真学习理论政策，主动亮身份、明责任，不断深化党员示范岗、责任区工作；动员广大党员带头倡导社会公德，带头参与社区建设，带头帮扶困难群众，带头建立邻里和睦关系，带头维护社会治安，成为社区建设的模范先锋。 在每个社区选树
2至4个特色党建楼门，选树1至2个特色党建活动 ，发动居
民群众自觉保持、参与和发展创建成果，营造党员与群众面对面、手挽手、心贴心、一家亲的良好社区风尚。
4.加 服 制度建 ，建立 效化服 机制。 一是健
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领导干部
导核心，但在行政级别上，机关高于社区；在资源掌握上，机关优于社区；在承担社区党建义务上，机关却往往弱于社区。 机关单位参与社区区域化党建，大多靠社区与机关单位之间的感情来维系，缺少政策支持和制度约束。 三是方法上的缺陷。 推进区域化党建，要求社区与驻区机关对资金、技术、平台、政策、活动等方面进行有效整合，但从目前情况来看，缺乏有效的载体和方法，工作推进难度较大，社区党支部无力独立承担如此繁重的任务。
步形成以财政投入为主、 社会支持为辅的社区资金筹措机制，破解社区工作经费不足的难题，把资金投入到社区各项基础设施建设之中，打造设施完备的服务平台。
2. 新党 管理模式，激 社区服 活力。 一是创新教育机制。
健全日常教育制度，促使社区党员教育有章可循、照章办事。 结合社区党员队伍的现状，创新学习教育形式，采取集中教育与个别谈话相结合、理论教育与实践锻炼相结合、灌输式教育与互动式教育相结合等形式，激发党员的学习积极性。 二是创新管理办法。 根据党员的不同行业和不同层次，分类设计管理办法，开展紧贴党员实际的活动，实现科学有效的管理。 三是创新活动载体。 开展 “设岗定责、星级评定 ”、“党员先锋岗”、“党
3. 和激励保障 有待于提高。 一是经费不足。 经
费是确保党组织开展各项服务活动的重要保障。 党的基层组织建设要想实现有人管事、有钱办事、有场所议事，财力保障是基础和前提。 经费保障不足主要表现在两个方面：首先是活动场所涉及的经费问题。 很多社区在上级的资金支持下建立党组织活动场所以后， 活动室的取暖费、维护费等正常开支压力大。 其次是对困难党员的帮扶经费问题。 西于庄街道的老党员、困难党员比较多，各基层党组织有的是利用党费进行帮扶， 有的是从上级划拨经费中挤出一部分进行帮扶， 负担比较重。 二是激励不足。 主要表现在：首先是经济待遇。 社区工作者的工资待遇不高。 尽管我区克服财政困难，提高了社区工作人员的工资标准，但是，与其他行业和部门相比，还有一定的差距。 其次是职业发展渠道不畅。 近年来，尽管从基层选拔录用公务员的力度不断加大， 但是社区工作人员还没有畅通“能上”的有效途径，受身份及编制的限制，导致社区工作人员缺乏发展空间，工作缺少动力。 再次是结构和素质有待改善。 目前社区工作者人员短缺，需要一批能写会干、年轻、知识丰富、能力强、能独当一面的高素质队伍。同时， 社区工作者中存在的性别比例极不平衡、 年龄偏大、学历偏低和优秀人才引不进来、选中的人才留不住等因素，在一定程度上影响了社区工作的正常开展。
员责任区 ”等活动，创新活动载体，激发广大党员服务群众的热情。
3.推 共建共 活 ， 化社区服 功能。 一是建立完善规章制
度。 出台相关制度， 对区域内党组织条块结合、组织联建、党员联管、活动联办、资源联享、服务联动的内容、形式和要求作出明确规定，以便遵照执行，推进区域共建共创，建设和谐文明社区。 二是健全完善考核体系。 将区域共建共创作为党建工作的重要目标，纳入社区和机关党建工作目标管理考核内容，定期检查通报。 对工作开展好的单位和个人给予奖励表彰；对认识不足、工作不实、 落实不力的单位和个人给予相应处罚， 并限期整改，让共建共创成为各单位的自觉行动。 三是发挥典型带动作用。 在具备条件的地方先行试点，探索区域化党建服务党员、服务群众、服务社会的有效途径，及时总结归纳，推广应用。
4.健全激励保障制度，提升社区服 效能。 一是强化保障。
科学设置社区工作人员职数，合理确定社区党支部书记、居委会主任的待遇报酬，统筹提高其他社区工作人员的待遇报酬。 逐步探索完善社区工作人员参加基本养老、医疗、失业、生育、
三、对策与建议
1.加大 金筹措力度，夯 社区服 平台。 一要加大财政经费
投入。 加大财政扶持力度，形成正常的经费投入增长机制，保障社区工作的正常运转，适当向平房困难社区倾斜，不搞“一刀切”。 在拨付工作经费的同时，拨付专项党建经费，主要用于推进社区党建工作。 二要加大阵地建设投入。 科学制定社区党组织活动中心建设发展规划，加大部门资金和服务平台整合力度，提高资源使用率。 引
工伤保险及住房公积金政策，解除社区工作人员的后顾之忧。 二是缓解压力。 理顺社区工作职能，凡属政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给社区，凡委托社区协助办理的服务事项，应当遵循权随事走、费随事转、权责相应的原则，提供相应的工作条件和经费。 规范社区评比检查，压缩不必要的工作会议、台账及材料报表等资料，为社区基层减负，为工作人员舒缓压力。 三是加强激励。 对优秀的社区工作人员，在表彰奖励的同时，要加大选拔任用力度，择优考录、选拔一批优秀社区工作人员进入机关党政干部队伍，形成引得进、留得住、能上能下、有序流动的社区人才工作局面，激发他们干事创业的激情。
导社区盘活存量资源，采取新建、改造、置换、划拨等综合手段，加快解决社区党建工作活动阵地缺乏的问题。 三要拓宽经费筹措渠道。 采取“财政拨一点、街道投一点、机关帮一点、社区筹一点、社会捐一点 ”的多元化筹资办法，逐
作者系天津市 区西于庄街道党工委 责任编辑：张 伟
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