工程清单报价与定额预算报价
摘要：通过对工程量清单报价与定额报价分析比较，说明无论是采用工程量清单报价，还是定额预算报价，其工程造价的内涵是相同的，但在价格形成的指导思想、计价模式、评标原则、方法等存在着本质的区别。工程量清单报价是建筑业市场定价模式的最合理、最有效的方式。
关键词：工程量清单报价 定额 预算
工程造价管理改革的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨，工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标方式，因此，建设工程全面实行工程量清单报价正是当前推进我国工程造价管理的必由之路。 工程量清单的涵义：
①工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
②工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
③工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
工程量清单的作用和要求：
①工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
②工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
③工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。
④工程量清单在当符合有关规定要求。
工程量清单的分类:
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
①直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
②部分费用单价（也称综合单价）
如果在单位价格中还考虑直接费以外的其他一切费用，则构成的是综合单价。根据我国2003年7月1日起实施的国家标准《建筑工程工程量清单计价规范》的规定，综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素组成。而规费和税金，是在求出单位工程分部分项工程费、措施项目费和其他项目费后在统一计取，最后汇总得出单位工程造价。
③全费用单价（国际惯例）
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程蚽发能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
工程量清单的编制思路：
1、工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即:统一划分项目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。
2、工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位缠制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。
3、工程量清单的编制应按有关图纸、工程地质报告、施工规范、设计图集等要求和规定进行编制。要求表述清楚、用语规范。编制的内容中除实物消耗形态的项目之外，招标方还应列出非实物形态的竞争费用。同时也要明确竞争与非竞争工程费用的分类。
下面具体分析工程量清单报价与定额报价的区别于联系：
1、二者所形成的建筑产品价格内涵是相同的
工程招标投标就是建筑产品的交易过程，交易价格(工程招投标价格)的形成除取决于它的价格基础之外，还受市场供求规律、企业竞争策略所决定的投标策略等因素的影响，最终的成交价格取决于买卖双方(招标和投标方)两者对控制工程造价的预期达成一致。因此，无论是工程量清单报价，还是传统报价，工程交易价格的形成均遵循以上规律，所反映出的工程造价内涵是一致的。按定额报价模式将建安工程造价划分为由直接费(人工费、材料费、机械费和其他直接费)，现场经费、间接费、利润和税金组成。目前，许多讨论工程量清单报价的文章中，将建安工程的费用重新进行了各种划分，有的把建安工程造价划分为直接成本(包括人工费、材料费和机械费)、间接成本(企业管理费、统办费、施工措施费、现场管理费)、风险金、税金(营业税、城建维护建设税和教育附加费)和利润。有的则把建安工程造价划分为直接成本、管理费、间接成本(规费和其他费)、税金和利润。但不管对建安工程造价组成怎样划分，最终体现的建安工程造价内涵应该是一致的。从实践的角度来看，定额报价中对建安工程
造价的划分是比较科学的。一方面，它客观、全面地体现了建筑产品的生产价值，另一方面，对成本和费用有较明确的划分，便于成本核算和考核，同时，各项费用计算的逻辑关系清楚，计算方法也简便，因此，在推行工程量清单报价时，仍可沿用传统报价对建安工程费用的划分和计算程序，没有必要在这个问题上作更多的变化，因为费用的化分并不是区分定额报价和工程量清单报价的关键所在。因此，以下在对工程量清单报价的各种单价的分析时，仍采用定额建安工程造价的组成。
2、二者价格形成指导思想不同
定额报价模式采用的是指令性计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：
1）从本质上看，是量价合一；
2）从形式看，是以定额子目构成直接费用，并以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而得出其他费用，组成建安工程造价。量价合一，是指人工、材料、机械三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均消费水平，同时，人工费、材料费、机械费的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾越来越突出，大部分地区采用主材调差(或系数调整)的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但最终还是脱离不开预算价格和法定费率的“指导”。人工费、材料费、机械台班费的消耗量都不能真实反映投资企业的实际消耗，人工费、材料费、机械费的单价也不能反映市场的灵活变动，各项费用的费率更不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此，按定额报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。
工程量清单报价采用的是市场计价模式，这是工程量清单报价与定额报价在定价原则方面最本质的区别。这种计价也有两个基本特征：
1）在计价依据上实行“量价分离”的原则；
2）在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；价格由市场
决定，最后，改进和简化现行的费用计取方法，当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则，使企业经过自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。因此，工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。
3 、二者模式不同
定额报价模式的计价属于单价法计价的方式。是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工费，材料费、机械费单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费用和机械使用费之和；再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工程报价。
工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。目前，在工程量清单报价中，专家提出了三种模式：全单价、工料单价和成本单价。全单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税金五部分组成，工料单价由人工费，材料费和机械费三项直接成本构成；成本单价由直接工程费和间接费构成。由于单价的组成不同，工程量清单报价的计价方式也有所区别，无论采用那一种类型的单价报价，工程量清单报价和定额报价计价方式的区别主要体现在，工程量清单报价模式，是以市场价格为基础计价，定额报价模式是以预算价格(指令性价格)为基础计价，工程量清单报价具体计价形式和程序的变化，都是为实现市场计价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点，可根据项目的性质灵活选择。
4 、二者评标原则和方法不同
《招标和投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定；“投标人不得以低于成本价的报价竞争”；第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外”。这些条文规定了实行招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对标价
的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是“公平竞争、合理低价中标，且不低于成本价”。
如上所述，定额报价模式一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行的计算与套价，因而人工费、材料费、机械费的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。标底是否合理无法确定，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定
报价在标底价基础上允许增、减幅4-5％ ，超过规定浮动幅度的标书视为废标。
工程量清单报价采用的是市场计价模式，投标各方在确认招标文件所得到的工程量后，即可按国家统一颁布的实物消耗定额(企业定额)，以人工费、材料费、机械台班费的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的平台，进而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。根据这一原则，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价；所谓“不低于成本价”，应该是不低于由投标企业自身消耗所决定的“个别成本价”，而不是反映社会平均消耗的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要从投标企业的定理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际消耗的企业的定额为依据考察。在建立健全工程建设法律法规，完善工程建设担保制度后，工程量清单报价可以做到“无标底招标，最低报价中标”。
从以上分析对比可以看出：工程量清单报价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势，工程量清单报价真正贯彻了工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的改革目标。这与建立健
全完善的建筑市场竞争机制相一致，能够充分调动施工企业的积极性，进一步加强科学管理，提高施工技术，降低工程成本。总之，希望以工程量清单报价模式的推行，推动我国工程造价管理深化改革，最终建立符合国际规则的工程造价计价模式，建立我国市场定价的工程造价计价和报价模式。