围绕中心 服务大局 惠农利农
在推进基层新农村经济建设中党员干部
需要的几项思考
梁聪
电子科技大学经济管理学院，四川成都 （610054）
E-mail：49535603@qq.com
摘要：发展现代农业已是解决“三农”问题的关键所在，更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。8年前，党中央国务院作出了“推进社会主义新农村建设”的重大战略部署，明确提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针推进社会主义新农村建设。推进社会主义新农村建设，首要任务是发展现代农业。充分说明“三农”工作在党的工作的重要地位。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我的家乡开江是一个欠发达的农业县，如何发展现代农业实现共同富裕就是开江县基层党员干部当前面临的最重要课题。
关键字：三农、新农村建设、开江县、基层党员
社会主义新农村建设，尤其是新农村经济建设已成为广告基层党员干部日益重要的工作课题。但是面对中国多元化的农村社会形态。任何一种新农村经济建设思路或者经验都无法原封不动的复制到所有农村地区。各个农村地区都有各自的人文、生态、环境特点，只有在党和国家发展新农村建设总的思想指导下，因地制宜，根据实际客观情况，利用多元化的经济发展思路，才能走出一条适合自己本土的发展路子。本文通过对我自己老家开江县农村经济建设的的调查研究分析，找到一些适合当地农村经济发展的思路并进行展开分析。
一、开江县农村经济发展现状
为研究好农村经济、民生等建设发展中的一些课题，半年来，我深入到开江县政府研究室、县委宣传部、卫生局等部门调研，据我了解，开江近年在各届班子、全县党员干部的
共同努力下，农业实现了稳步发展，实现农业总产值52.19亿元，同比增长5.1％。粮食播种面积77.62万亩，实现粮食总产27.72万吨。积极推进农业产业化进程，蔬菜、银杏、葛根、蚕桑、油桐等特色优质农产品生产基地达到20.15万亩，实现产值9.07亿元，同比增长11.56％。加速农村土地流转，全县农村土地承包经营权流转3.7万亩。农村专合、经合组织加快发展，“一乡一业”乡镇达到6个、“一村一品”专业村达到35个、农民专业合作社达到76个。新培育省、市级重点龙头企业6家，全县农业产业化重点龙头企业达到21户。成功承办全市“三村建设”暨农业“四区”建设推进会，编制了新农村建设示范片总体规划，完成“四区”建设投资3.68亿元，高标准打造了15个示范片。油橄榄国家级农业标准化示范区通过验收，全国银杏标准化示范区建设项目落户开江，梨梨生化麦芽糖获得“四川名牌产品”称号，2013年成功举办第二届全国新农村文化艺术展。建成常飞科技全国生猪标准化示范养殖场、宝源白鹅省级扩繁场，养殖小区达到84个，畜禽规模养殖场（户）达到3171户，畜牧业实现总产值17.5亿元，占农业总产值的比重达到54.37%。
二、开江县农村经济发展的几项建议
（一）、调整结构、多样创收，保持增速农村经济增速
1、加快农业产业结构调整步伐。我了解到，开江县已发展规范化种植业基地48个，畜牧业基地50个，新定植油橄榄0.5万亩、银杏0.5万亩，建葛根基地0.7万亩。新发展市级重点农业产业化龙头企业3家，全县省、市重点龙头企业达到15家，企业资产总额达到
5.1亿元，固定资产达到4.2亿元，实现利税4800万元，带动农户11.88万户。新发展农民专业合作社4个，农民专业合作组织达30个。积极开展政策性农业保险工作，全县育肥猪投保13万头，能繁母猪投保3.49万头，水稻投保9万亩。这些都是保持农业持续发展的可靠动力，要不断引进农业资金、农业技术，不断加大农业投入，发展新型农业合作、调整农业产业结构保持发展步伐。
2、扎实推进新农村建设。开江近年来重点实施“211”工程，我了解到，一共发展“一乡一业”乡镇3个、“一村一品”专业村50个，完成户办工程3993户，新（改）建经济园2708个、1.2万亩，新建蓄水池354口，饮水井9038口，硬化便民路30.02公里，完成“三改”2791户。这些新农村建设方面的成绩是改善农民生活环境，提高农民生活品质、幸福指标的保障建设，力度只能加强，没有减弱。
3、加大劳务输出力度促进农民增收。要不断完善劳务输出机制，促进农村富余劳动力的转移和输出。开江近年来转移和输出农民工25.27万人次，实现劳务总收入13.12亿元，农民工人均劳务收入9254元，劳务输出是农民增收的重要方式，是解决闲散劳动力的重要
措施，是实现农村经济多样化的重要手段，要继续保持劳务输出，稳步提升劳务输出质量，劳务输出水准。
（二）、强化基础，治理环境，改善全县城乡面貌
基础设施的瓶颈制约开江县经济特别是农村经济的发展。要改善城乡老旧面貌，需要党员干部的努力，要服从上级安排，以高度使命感、责任心来干工作，通过深入实施开江县提出的各项工程建设，着力改善城乡农民生产生活条件，以推动开江经济的全面发展，我通过实地调研，收集各项数据，结合政府具体工作，经过科学研判，提出几项建议。
1、要不断加强项目建设。开江县“十二五”规划体系编制完成，抢抓国家扩大内需机遇，加大项目对上争取和投资力度，共编制“四个一批”重点项目144个，完成投资28.6亿元，争取中央预算内投资项目14个，到位资金9050万元，固定资产投资保持快速增长。
2、要不断改善基础设施。全面推进山水林田路综合治理，整治病险水库3座，新建微水及户办工程155处，修复水毁工程130处，完成中型灌区渠系配套防渗整治67.7公里、宝石桥水库渠道清淤整治272公里，新解决农村安全饮水人口2.6万人，改造中低产田土6800亩，推广测土配方施肥44.85万亩。新建、改建标美化提灌站6处，修复、改造提灌设备317台套/2536千瓦，推广先进适用的农业机械644台套，新建农村户用沼气池2000口。建成四要素区域自动气象站2个、土壤墒情自动监测站1个。农村电网完善工程完成投资3020万元，建设农村电网和无电地区电力线路401.2公里。新村建设整体连片打造10个村。达万高速公路开江段已完成投资3.99亿元，占总投资的36.1%。达万铁路电气化改造完工，开江火车站扩能升级进展顺利。完成省道S202线路面改造72.3公里、农村联网断头路85公里，建成甘长路等通乡油路31.8公里、通村公路125公里、机耕道40公里。整治危桥4座，完成安保工程15.6公里。城区出租车更新72台，开通农客线36条，开行农客车164辆，建成农客站14个，全县通车里程达到1454.69公里。
3、要不断加快城镇建设。全县城镇化率达33.2%，县城建成区面积达到6.8平方公里。启动了城市总体规划、控制性详细规划修编和新街、沙坝场等6个乡镇的总体规划编制，完成了全县土地利用总体规划修编和城市风貌规划编制。市政工程建设完成投资8586万元，“四大干道”建设全面完成，建成了双河广场、平桥至新宁桥左侧道路景观工程、下双河桥至翻板闸两侧市政工程。城市供水设施改扩建完成管网改造4.5公里。完成城区道路黑化
6.83万平方米，铺装人行道地砖4.5万平方米，改建雨污管网11.3千米，新建公厕3座，新增绿化面积2.8万平方米。出让土地301.35亩，出让收入1.81亿元，同比增长32.6%。完成房地产开发投资3.4亿元，拆迁房屋15万平方米，商品房竣工15万平方米，建筑业实
现总产值3.9亿元。任市镇小城镇开发试点稳步实施，长岭、广福等8个重点小城镇建设步伐加快，城镇化体系初步形成。
4、要深入推进城乡环境综合治理。成功承办全市第二次城乡环境综合治理现场会，深入实施清洁、秩序规范、环境优美、风貌塑造、居民素质提升等五大工程。全面加强环卫设施建设，城市生活污水处理厂投入试运行。增加城乡保洁人员1180名，城乡保洁实现市场化运作、常态化全覆盖。持续开展营运秩序、交通秩序、停车秩序、广告秩序、市场秩序等专项整治和“除陋习、树新风”、集中治理“三乱”专项行动。全面启动城乡风貌打造，打造城区“两河”下游建筑风貌示范街、普安镇建筑风貌示范区，对普安玉皇观、永兴车家湾、回龙锁口庙、新宁圆井眼等2273户民居进行了连片风貌打造。深入开展“四创”活动、“七进”活动，建立“单位责任一条街”和文明劝导等长效机制，城乡居民素质不断提高。
（三）、拟清思路、准确定位，以建设特色生态农业为突破口
开江县多次党代会明确提出了全县经济社会发展的奋斗目标是：把开江建成四川特色生态农业基地、西部气电五金基地、巴山小平原休闲旅游度假区和川东经济文化强县。这个奋斗目标指明了我县农业发展的方向：发展特色生态农业，并依托特色生态农业基地的建立发展乡村旅游，实现我县传统农业向现代农业跨越。那么，什么是生态农业？所谓生态农业，是指运用生态系统中生物共生和物质循环再生原理，采用系统工程方法，吸收现代科学成就，因地制宜，合理组织农、林、牧、副，鱼生产，以实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展的农业生产体系。所谓特色生态农业，是指除具有生态农业的一般属性以外，在产业上具有独我性或者优他性。
我县特色生态农业建设的目标是：生态环境秀美，特色产业突出，产业链条循环，产品质量健康，经济效益明显，农民生活宽裕，城乡共同繁荣，社会文明和谐，人民安居乐业。具体目标是：生态环境秀美，生态环境达到国家生态县标准。森林覆盖率达45%以上，环境无污染，山清水秀，人居适宜；特色产业突出：有突出的骨干产业，其种植面积（养殖规模）占全县种植面积（养殖规模）的80%以上，商品率占80%以上；产业链条循环：特色产业种、养、加循环再生利用，无废弃，无污染；产品质量健康：产品质量达到绿色食品或有机食品标准，无有毒有害物质残留，无公害；经济效益明显：土地产出率高，特色产品经济价值好，农民家庭收入主要来源于特色产业的种、养、加；农民生活宽裕：农民依靠从事特色产业或发展乡村旅游能够过上小康生活；城乡共同繁荣：以农养工，以工补农，农工互补，城乡一体，共同发展。
1、锁定目标、强势推进，夯实特色生态农业基地建设
（1）、建设秀美生态环境。 要以“天然林保护”、“退耕还林”、“荒山造林”等林业工程为依托，加速全县绿化进程。研究并制定林权改革政策，吸引社会资金和力量加快荒山、河道、路旁、库沿绿化。在山区大力发展蚕桑产业，利用坡地和望天丘成片发展桑圆、桑林，减少水土流失，增加绿化面积。动员和鼓励农民发展庭园经济，实现村庄院坝绿化。注重城市绿化美化，打造花园城市、森林城市。用5到10年时间，使我县森林覆盖率由现在的33%增加到45%以上，并实现均衡绿化，全面绿化，彻底改善我县的生态环境。特别是两湖（宝石湖、明月湖），两山（南山、席家山），两寺（金山寺、牛山寺），两河（新宁河、永兴河），两路（开麻路、开任路）的绿化要放在首要位置。要加快农村沼气建设步伐，达到户有一口沼气池，使农村人畜粪便和生活垃圾全部入池，变废为宝，并彻底改善和美化农村的生产生活环境。要加快乡村道路建设，实现乡村道路硬化，发动群众全面开展便民路硬化，实现通村入户道路无泥化，在改变农村交通状况的同时使乡村面貌发生彻底改观，实现乡村美化。要加大养殖业和工业污染治理力度，达到无污染排放要求，彻底保护生态环境。
（2）、做大特色骨干产业。结合建设生态家园，做大做强油橄榄、银杏产业，到“十一五”末，油橄榄发展到8万亩，银杏发展到3万亩，产值达到10个亿，建成国家级油橄榄基地和省级银杏基地。充分利用我县丘陵县的特点，结合农村劳动力减少的实际，并作为生态家园建设的重要补充，按照产业化经营的模式做大蚕桑产业，到“十一五”末，发展密植桑园5万亩，实现产值1个亿，建成省级蚕桑县。充分利用我县宝塔坝、任市坝地势平坦，土地肥沃，排灌方便的有利条件，做大蔬菜产业，到“十一五”末，发展蔬菜基地5万亩，实现产值3个亿，建成川渝结合部蔬菜基地。充分利用我县粉葛发展的现实优势和粉葛产品广阔的市场前景，做大粉葛产业，到“十一五”末发展粉葛5万亩，实现产值2个亿，建成省级粉葛县。充分利用开江白鹅的地方品种优势，做大鸭鹅产业，到“十一五”末，鸭鹅出栏2000万只，实现产值5个亿，建成四川“鸭鹅之乡”。利用我县农副产品丰富的优势，大力发展优质瘦肉型生猪，到“十一五”末生猪出栏100万头，建成四川优质瘦肉生猪基地。充分利用我县盛产水稻的优势，全面推广优质水稻，到“十一五”末水稻优质率达100%，建成四川优质“稻米之乡”。
（3）、实现产业链条循环。建立工-农产业循环链。依托天源油橄榄、银杏实业、欣忻生态、山参葛业、鑫谷粮油和梨梨生化等龙头企业，构建工-农产业循环链。建立种-养产业循环链条。依托永发肉业、常飞科技和金源畜禽等龙头企业，大力推广稻田养鱼、稻田养鸭技术，构建种-养产业循环链。充分利用我县冬闲田多以及麦秆，玉米秆和稻草等禾秆丰富的有利条件，大力发展稻田菌类，构建种植业内部产业循环链。通过以上三大产业链的延伸和
循环，在实现农产品增值升值的同时，使自然资源和生物物质得以充分利用，并切切实实保护生态环境。
（4）、确保产品质量健康。推广稿秆还田和稻田免耕，增施农家肥，增加土壤有机质含量，培肥地力，并利用“测土配方”技术，逐步减少化肥施用量，直至不使用化肥。利用生物多样性和生物共生原理从事种植和养殖，减少动植物病虫危害。彻底取缔高残高毒农药，大力推广生物农药，引进和培育天敌种群和数量，不使用生长调节剂、保鲜剂等化学物质。制定主导产业生产标准，并严格按生产标准生产。打造并申报绿色食品，有机食品生产基地和产品。在确保农产品质量健康的同时，打造农产品质量品牌。
2、加强领导、增添措施，扎实推进特色生态农业建设进程
（1）、加强对特色生态农业基地建设的领导。生态农业是一个系统工程，涉及到方方面面，需要各部门在一个统一的指挥系统下开展工作。县委、县政府应成立特色生态农业基地建设领导小组，并组建其办公室。首先是规划制定我县生态农业基地建设的发展目标、发展方向以及发展步骤。其次是向国家和省争取立项，力争列为省级或国家级生态农业基地建设示范县。再次是组织各部门按照统一的目标实施，并对部门的实施进展情况进行协调，督促，考核。
（2）、加大对特色生态农业基地建设的投入。农业是弱质产业。现阶段我县农业生产基础设施条件还很脆弱，农业抗御自然灾害的能力不强；农民的科学文化素质差，农业科技水平不高；农民的组织化程度低；骨干产业还没有形成；龙头企业的带动作用还很小，农-工-贸产业体系还未形成。要发展我县现代农业，建设四川特色生态农业基地，必然要求增加对农业的投入。要增加对农业基础设施建设的投入，逐步实现土地标准、道路（田间）畅通、渠系配套、地力肥沃，夯实发展特色生态农业的物质基础。要增加对农业物质装备水平的投入，大力发展农业机械、增温大棚、遮阳大棚、滴灌喷灌等现代设施，提高发展特色生态农业的物质装备水平。要增加对农业的科技推广的投入，大力引进并推广新物质、新技术、新品种，提升发展特色生态农业的科技含量。要增加对新型农民培训的投入，开阔农民的视野，转变农民的观念，提高农民的素质，为发展我县特色生态农业提供高素质的劳动者队伍。要增加建设现代产业体系和现代组织形式的投入，把断裂的产业连接起来，把分散的农民组织起来。我县是个财政穷县，建设我县特色生态农业基地需要大量的投入，钱从何来？一是要加大向上争取的力度，努力争取国家、省、市的项目投入；二是要加大对外招商引资的力度，吸引外资投向我县特色农业；三是要用有限的财政资金去激活和撬动民间资金，发展我县特色农业。
（3）、着力培育特色生态农业“龙头”企业和产业经济人。我县还是个欠发达地区，农民素质还不高，农业科技水平还很低，农业的规模化还未形成，农业发展资金严重短缺，在这种条件下要建设我县特色生态农业基地，必须注重和着力培育“龙头”企业和产业经济人，这是我县发展特色生态农业最现实最有效的途径。通过“龙头”企业和产业经济人来带动和引领农民发展特色生态农业。目前，我们应该着力培育天源油橄榄、银杏实业、欣忻生态、鑫谷粮油、梨梨生化、永发肉业、常飞科技和金源畜禽等“龙头”企业，使它们迅速做大做强，真正起到发展我县特色生态农业的“龙头”牵引作用。同时要培育一大批产业经济人，通过产业经济人把基地和市场连接起来并形成良性互动，用市场来推动基地建设，把基地产品推进市场。壮大“龙头”企业，培育产业经济人，就是要从政策、资金、信息、技术、人才等方面面切实解决他们成长过程中的具体问题和困难，使他们快速成长，成为我县建设四川特色生态农业基地的“助推器”和“火车头”。
（4）、率先打造特色生态农业示范区。我县要建成四川特色生态农业基地，还需要一个过程。我们需要首先建设一个或几个特色生态农业示范区，通过示范区的建设，探索特色生态农业建设的路子，总结特色生态农业建设的经验教训，同时做给农民看，引着农民干，从而更好地指导和引领全县的特色生态农业基地建设。从我县的现实条件看，应选择普安、永兴一线率先建成特色生态农业示范片。要捆绑项目，聚集资金，围绕山、水、林、田、路开展综合治理，使这里率先实现山清水秀林成荫，田块成形路畅通，排灌自流地肥沃。要集约资金、技术、物质并通过合理流转集中土地着力培育骨干产业，打造龙头企业，使这里率先实现产业链的延伸和物质循环再生利用，形成农-工-贸一体化的现代产业体系。要支持和鼓励农民建设社会主义新农村，在生产发展、生活宽裕的同时实现乡风文明、村容整洁，管理民主。使这里率先呈现文明和谐，安居乐业，欣欣向荣的景象。
在构建和谐社会的今天，没有农业的丰收，没有农村的发展，没有农民的富裕就不可能实现社会的和谐。农业要丰收，农村要发展，农民要富裕，关键是要以发展现代农业为手段推进社会主义新农村 建设。就我们这个欠发达的内陆农业县来说，发展现代农业，就是要充分发挥和利用我们的自然优势发展特色生态农业。建设我们美丽的生态家园，发展乡村旅游；大造优质绿色产品，走向世界；营造和谐人文环境，广接天下朋友。诚然，要实现这个目标，路，还很长。但有开江56万勤劳勇敢的英雄儿女，过去能够创造“移山造湖”的开江精神，今天也能够“感天动地”建设好四川特色生态农业基地，为实现“富裕、文明、和谐”开江而努力奋斗。
（四）、改善医疗、便民就医，医疗制度要惠及全县农民
我通过对开江卫生单位的走访调研，必须着力加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系“四大体系”建设。
第一、公共卫生服务体系建设应以村卫生室建设为重点，各乡镇及村委会要落实村卫生室建设用地，采取一事一议动员群众筹资、政府补助、社会捐助等多种形式，新建或改、扩建村卫生室业务用房不低于60平方米，按照村卫生室设置标准，达到四室（药房、诊断室、治疗室、预防接种室）分开，实行统一管理，统一经营，统一核算，不断增强服务能力，方便广大农民就近、快捷得到基本医疗服务。
第二、医疗服务体系建设应以社区卫生服务机构建设和乡镇卫生院医疗设备配置及人员培训为重点，医疗卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，形成病人双向转诊、合理流动的通畅机制。即：基层医疗机构收治的病人病情危重时，上转到大医院治疗；在大医院住院的病人病情稳定后的康复治疗，又按程序下转到社区卫生服务机构或乡镇卫生院治疗。
第三、医疗保障体系建设应以城镇居民医疗保险为重点，积极争取开展城镇居民基本医疗保险制度试点，落实好城镇居民基本医疗保障问题，与既有的新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险制度一起构成三张大网，在医疗保障制度上基本实现城乡居民全覆盖。
第四、药品供应保障体系应以建立药品集中配送中心为重点，实现全县医疗机构药品统一招标，减少药品采购中间环节，降低药品购进价格，实行按需集中配送，并按照医疗机构级别合理确定县、乡、村三级医疗机构的基本药物价格。
第五、解决好医疗卫生资源配置和管理体制的问题。
1、切实解决医疗卫生资源配置总量供给短缺、城乡配置不均衡的问题，新增医疗卫生资源应以保证公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点。
2、合理利用原拆并乡镇卫生院的现有卫生资源，将这类非建制乡镇卫生院改造为建制乡镇卫生院门诊部或高标准的规范化村卫生室，方便当在群众就医。
3、建立政府、医疗机构、药品企业和消费者之间有效的制衡机制，避免医疗机构“经济效益最大化”的不良倾向，着力解决解决人民群众“看病难、看病贵”问题。
综合分析形势，开江农村经济正处在一个充满希望的重要时期，优势多于劣势，潜力大于压力，已经具备了大发展、快发展的基础和条件。能不能抢得先机，加快发展，关键取决于党员干部的工作能力、工作责任心和工作态度。
基层党员肩负着党和人民的重托，要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领人民，万
众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，只要全体党员干部坚定信心，苦干实干，发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造新的优势，基层新农村经济建设就一定能够赢得胜利，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民的光辉业绩。
致谢
感谢开江县政府新农村建设办公室、县委宣传部对本人此次论文调查研究的支持和帮助。
参考文献：
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