浅谈农村信用社内部控制制度建设
孙 斌
摘要：通过分析目前我国农村信用社内部控制制度，分析信用社内外部环境、目标设定等方面存在的问题及其原因。通过现状分析，提出我国农村信用社建立健全内部控制、加强风险管理的方法和措施。
关键词： 农村信用社；内部控制；对策
引言:
2010年4月15日，财政部联合证监会、审计署、银监会、保监会发布了联合制定的《企业内部控制应用指引第1号--组织架构》等18项应用指引、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，鼓励非上市大中型企业提前执行。随着现代金融企业制度、金融创新的不断发展，农村信用社内控制度的建设明显滞后于业务的发展，且存在着严重的缺陷，无法有效地控制风险。本文拟对我国农村信用社内部控制存在的问题进行研究，探求改善农村信用社内部控制制度建设的有效途径。
一、我国农村信用社内部控制存在的问题
（一）内部控制环境
控制环境是内部控制的核心，决定着其他控制要素的发挥与作用。农村信用社内控环境存在的问题：一是法人治理结构不够完善，股东过于分散、“三会”（社员代表大会、理事会、监事会）流于形式，理事长、主任虽然实行分设，但二者之间大多是兼任，换句话说，主任仍然拥有很多控制权；二是经营理念落后，仍然习惯于传统经济条件下的经营管理模式，机构设置及权责分配不尽合理，重经营、轻管理；重业务、轻监控，忽视了内部控制监督的重要性；三是尚未形成内控文化，有章不循、违章操作的现象屡禁不止。
（二）风险识别与评估
银行的存在就是为了承担风险，农村信用社也是如此。识别与评估，采取应对措施将其控制在可接受范围内的过程，主要包括风险识别、风险评估以及风险应对三个阶段。目前，农村信用社缺乏风险意识，尚未建立一套完整的、科学的风险管理机制。风险的识别与评估完全依靠经验，职工业务素质低下，普遍缺乏内控意识和风险识别及评估的能力，手段落后、人才匮乏，难以对风险进行有效的识别与评估。
（三）控制活动
控制活动就是风险应对，就是在风险识别与评估的基础上，针对风险采取的应对措施。具体包括两个内容：一是建立各项规章制度，包括各项业务操作程序，但是一些人往往将内部控制制度简单理解为各种规章制度的制定、汇总，片面地认为做了建章立制方面的工作，就等于建立了内部控制；在部分信用社的管理者当中还存在着“内部控制”束缚日常工作思想，因而将内部控制置于可有可无的境地，导致内部管理跟不上业务的发展需要，自我约束机制尚未完全建立，贷款评估流于形式，常常是业务先于内部控制而建立，而不是内控现行；二是检查这些内控政策与程序的贯彻和落实。但对于农村信用社一些政策，大多比照农业银行制定，与农村信用社情况不符；其次是出现不少的制度空白，业务早已经开展而相应制度却跟不上。最后是制度的贯彻执行情况，普遍存在有章不循、违章不纠现象。
（四）信息交流与反馈
一是会计信息失真，不能准确地反映出其经营状况。表现为不遵守会计核算真实性原则，任意调账、调表，会计资料及报表难以反映实际经营情况，甚至成为应付检查、考核、掩盖
各种违规行为的调节手段。二是信息传递渠道不畅，从上到下层次太多、链条冗长，容易出现人为拖延、理解偏差，职能部门之间的沟通也不够，达不到及时、可靠的要求。目前，很多农村信用社的计算机应用还主要停留在操作层面的会计信息系统，面向管理层面的管理信息系统建设落后，因而不能很好地辅助管理人员对信息做出准确的细节分析与综合把握，从而未能及时发现风险、化解风险。
（五）监督评价与纠正
目前，农村信用社内部监督体系不完善，内部控制缺乏足够的约束力，控制手段相对落后，一些必要的监测机制尚未建立健全，事前、事中的预警、预报机制不完善，资产质量、资金交易、业务经营效果缺乏定期分析，对重大问题报告不及时。
一是业务部门的监督流于形式，以授信为例，制度明确规定授信审查人、审批人之间的权限和工作程序，严格按照权限和程序审查、审批业务，不得故意绕开审查、审批人。但实际操作却扭曲这一程序，许多贷款不是先向信贷部门提出申请，而是客户先找主管领导，再自上而下层层指派，最终由具体经办人员办理。这种逆向操作不仅人为掩盖了借款人的信用风险，而且使农村信用社的正常业务秩序和内部控制程序遭到干扰和破坏。
二是稽核监督软弱无力。农村信用社的稽核制度虽然早已确立，但是一直隶属于管理层，其人事任免、工作经费、人员配备等都要受制于日常管理，致使稽核工作软弱无力。有些信用社虽然有自己的内部稽核部门，但是缺乏必须的独立性与权威性，比如，监事长常常是从内部审计部门的人员任职；还有很多信用社稽核人数少，内部稽核力量明显不足，如从审计部门中抽调人员充实到财务部门、信贷部门等，稽核人员流动性大，适应不了日益扩大与更新的内部监管工作的需要，且稽核人员素质偏低，与其所从事的工作不相适应。
二、强化农村信用社内部控制建设的对策
（一）明晰产权关系
目前，很多信用社股本金相对较少，产权关系复杂，所以在股权设置上，应积极改善股权结构，实现股权结构的多元化。具体措施包括：（1）拓宽入股范围。以农村信用社原有社员为基础，广泛吸收辖区内农户、个体工商户、企业法人与其他经济组织入股，但事先必须声明限制关联交易的有关规定。（2）为切实解决因股权结构分散化所造的问题，应增大单个社员最高持股比例，吸收内部社员股，增加自有资本金比例。这样，不仅增强了信用社的盈利性，而且调动了管理层的积极性。在农信社的内部形成“社员代表大会（股东大会）--理事会（董事会）--主任（经营层）”的法人治理机构，将信用社办成真正的自主经营、自负盈亏、自求发展与自我约束的现代金融企业。
（二）重整监督稽核体系
保证内部稽核部门的独立性与权威性，合理配置稽核人员，完善对稽核人员的监督考核。努力建设一支思想觉悟高、业务能力强、熟悉政策法规、有高度责任感的监管队伍。同时，加强对稽核人员的监督和管理，实行持证上岗制度、轮换与回避制度，并定期进行考核，对不称职的要及时做出调整，对违反信用社各项规章制度的要加倍予以处罚。抓好对各级信用社主要负责人的年度审计与离任审计，对发现的问题要严肃查处，不断增强内部控制机制的有效性。
（三）建立合理的授权负责制度
信用社要明确各职能部门、分支机构及各级管理操作人员的岗位职责。对越权行为予以严厉处罚, 对相互推诿扯皮造成的损失应追究相应的责任。在授权过程中, 根据被授权人的实际情况实行区别授权, 根据情况变化及时调整授权。各职能部门、分支机构及各级管理操作人员, 要在各自岗位上按所授予的权限开展工作, 并对职责范围的工作负责。凡开办的每一笔业务都要按业务授权进行审核批准, 对特别授权的业务要经特别批准, 以免因操作上自我约束能力差、原则性不强造成权限不明、职责不清、互相监督制约不力。
（四）建立合理的内部控制组织机构
根据不相容职务相分离原则，信用社的具体活动必须由相对独立的人员来完成，不允许单人不受监控与制约而独立完成某项业务。一是应该完善授信、资金业务、存款及柜台业务、中间业务、会计、计算机信息系统等流程的内部控制。二是应严格岗位分工，坚持互相牵制原则。切实根据业务运作的实际要求，因事设岗，因岗定人，尽量做到分工合理，并实行定期轮岗、适时交流，使每位员工与每项业务都处于被监督、被检查范围之内。
（五）建设高素质的员工队伍
提高员工素质是内部控制机制有效运转的重要条件与基础。农村信用社要实行多层次、多渠道培训，提高信用社员工的文化、道德、业务和理论素质等。并可针对信用社工作特点，进行普法教育，举办法律法规专题讲座，开展警示与“现身说法”活动，增强员工的法制法规意识。此外，还要加强干部职工的工作责任心，建立考核、评价制度，并实行动态管理，以增强自控、互控能力，确保内部控制制度的全面贯彻落实。
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作者信息：
孙斌（1986—），男，汉族，四川资阳人，新疆财经大学会计学院在读硕士研究生，
研究方向：管理控制与内部控制