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“单独二孩”政策实施效果及深层原因分析 作者：王仁瑞
来源：《现代经济信息》2015年第18期
摘要：论文分析了“单独二孩”政策实施后遇冷的现状，指出其背后深度原因主要来自于生活压力大、更加注重子女质量以及孩子照料问题难等。
关键词：“单独二孩”；低生育；原因
中图分类号：D920.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X （2015）018-000-01
生育意愿是个人或家庭出于对子女的偏好、考虑到各种限制条件后生育愿望的表达，包括期望生育子女数量、性别、生育时间和间隔（顾宝昌，2011），是生育观念的反应，是预测人们生育行为最直接的变量。全国单独二孩生育政策于2014年正式实施，但近一年现实表明，二孩申请远低于预期，生育意愿低。
一、“单独二孩”生育政策
面对长期的低生育水平、日益突出的人口结构性问题、不断缩减的家庭规模、长期失衡的出生人口性别比、速度加快的人口老龄化等严峻问题，我国政府早在2008年就开始筹备调整完善计划生育政策工作。2013年3月，为进一步对调整政策进行研宄论证，国家卫计委开展多方案人口预测和全国性生育意愿调查。根据预测，政策调整后的近几年出生人口会有所增加，但相对于现阶段每年出生的1650万人口，每年多增加的100至200万人口不会对卫生、教育、就业等基本公共服务造成大的负担。几经调研、论证、讨论、酝酿，该调整政策，即“单独二孩”政策，于2013年11月15日中共十八届三中全会正式被提出。
“单独二孩”生育政策提出后，为贯彻落实中共十八届三中全会通过的“单独二孩”政策，2013年12月30日《关于调整完善生育政策的意见》出台，该意见给出了启动此次调整政策的总体思路，要遵循的基本原则，同时还规定了《有序推进这项工作要釆取的措施。启动实施“单独二孩”政策，全国不设统一时间表，在中央精神的指示下，各省（区、市）根据自身实际情况开始逐步实施“单独二孩”政策。现阶段，除西藏、新疆外，29个省、区、市已依法启动实施了 “单独两孩”政策。其中，浙江省率先于2014年1月17日启动实施，是全国最早实施“单独二孩”政策的省份。全国29个省、区、市2014年上半年都出台了“单独二孩”政策，他们出台政策的共同点基本上都是把原先规定“双方均为独生子女，已生育一个子女的”可以再生育一个子女，修改为“双方或一方为独生子女，己生育一个子女的”可以再生育一个子女。
二、“单独二孩”政策实施效果分析