ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ
项目管理２００８年第９期（总第３１１期）
建设项目管理绩效评价中
＊
■袁宏川１，李慧民１，薛永喜２
（１．西安建筑科技大学，陕西西安７１００５５；２．济南鲍德房地产开发有限公司，山东济南２５００１４）［摘
要］
本文从我国目前建设项目管理绩效评价的实际出发，结合我国工程建设项目管理的特点和国外绩效评价的先进理念，客观分析建设项目管理绩效评价在我国理论研究和实际运用中存在的问题，并提出一些具体的改进建议和措施，以便在我国尽快建立一套完整、有效的建设项目管理绩效评价体系和适合我国国情的工程项目管理绩效评价方法，尽快提高我国工程项目管理的整体水平。
［关键词］项目管理；绩效评价；改进
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｅｍｂａｒｋｓｆｒｏｍｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙａｂｏｕｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｔｐｒｅｓｅｎｔ．Ｂａｓｅｄｏｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ＇ｓｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃａｎｄｔｈｅａｄｖａｎｃｅｄｉｄｅａｏｆｏ－ｖｅｒｓｅａｓｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｉｔａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｓｅｘｔｅｒｎａｌｌｙｈａｐｐｅｎｅｄｉｎｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｒｅｓｅａｒｃｈａｎｄａｃｔｕａｌｕ－ｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙａｂｏｕｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｃｏｎ－ｃｒｅｔｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｐｒｏｐｏｓａｌａｎｄｍｅａｓｕｒｅｓ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｓｅｔｏｆｉｎｔｅｇｒｉｔｙａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｔｈｏｄｓｕｉｔｉｎｇｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｎａｔｉｏｎａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ａｎｄｔｏｅｎｈａｎｃｅｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ＇ｓｗｈｏｌｅｌｅｖｅｌａｓｓｏｏｎａｓｐｏｓｓｉｂｌｅ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ［中图分类号］Ｆ４０７．９
［文献标识码］Ｂ
［文章编号］１００２－８５１Ｘ（２００８）０９－００７９－０３
进步的写照。随着我国经济的持续增长和人民生活水平的日益提高，国家、企业和个人对工程建设项目的投资数量越来越多，范围也越来越广，但投资的效果究竟如何却一时难于有较为准确的评判。绩效评价作为一种引入我国不久的
项目建设是经济发展的基础和载体。一方面，它消耗着大量的社会资源，另一方面，它又在为社会创造着巨额财富。项目管理水平是一个国家经济发展水平的重要标志，是整个国家管理制度和管理水平的具体体现，也是社会文明
＊基金项目：２００７年度陕西省科学技术研究计划（自然）项目（０７ＪＫ２８）
工程项［作者简介］袁宏川（１９６８－），男，湖北宜都人，三峡大学经济与管理学院副教授，西安建筑科技大学博士研究生，主要从事建筑企业管理、
目管理、工程监理及招投标的教学与科研工作。
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２００８年第９期（总第３１１期）项目管理
新的管理方法，在企业管理和人力资源管理中已经有了一些运用，并且起得了良好的效果，而对建设项目管理进行绩效评价在我国才刚刚起步，如何运用科学、有效的绩效评价来评估我国固定资产投资的效益，提高我国建设项目管理水平，创造更多的社会财富，还有许多问题需要我们进行深入研究和仔细探讨，主要表现在以下几个方面：
２评价指标的选择
建设项目管理绩效评价指标的选择是评价的重点
和难点之一，由于建设项目千差万别，项目管理的难度日益加大，复杂程度越来越高，采用完全统一的建设项目管理绩效评价指标已不太现实，也难于准确反映建设项目管理的真实水平，建议采用必选项和可选项相结合的指标体系，把指标分为项目必选指标，行业可选指标，项目可选指标三类，根据评价目标的不同和具体的项目特性来确定（见表１）。
项目必选指标为任何建设项目管理绩效评价所必选；行业可选指标则可根据项目所在行业由行业主管部门或行业协会确定；项目可选指标则根据项目实际情况来选择。指标体系根据项目大小按不同层次构建，部分指标可以分解为若干分指标，分指标下可再设二级分指标并可再往下设，一般情况下，行业可选指标和项目可选指标之和不应超过项目必选指标的２．５倍，在不影响评价结果的情况下，所选指标数量越少越好，力求简便、快捷。
１评价主体的确定
评价主体一般是指与评价对象有利益关系的单位和
个人，即利益相关者。与建设项目管理有关的利益相关者很多，包括政府有关部门质量监督站（如行业主管部门、等）、业主、承包商、分包商、监理单位、设计咨询单位、材料设备供应商、项目经营者、债权人、房屋和土地的被征迁者等。由于不同主体之间利益的不同，所站的立场也不一样，有时对同一指标的评价会差别很大，甚至会出现两种截然相反的评价；并且有些评价指标不是所有的评价主体都能够进行准确评价，如成本、利润率只有承包商才知道；客户满意度只有业主或项目经营者才能提供。另外，不同的主体关心的内容和指标也不完全一样，如业主关心项目的资本收益率，债权人关心项目的偿债能力，而房屋搬迁人关心房屋或土地的补偿价格。因此，在确定评价主体时，我们必须有所取舍，根据项目评价目标和项目的实际情况，决定是所有利益相关者都可以平等地参加评价，还是以项目业主（或项目经营者）为主，同时兼顾其他利益相关者的要求；是所有参加评价的主体对所有指标进行评价，还是只对评价主体能够提供的部分指标进行评价；评价时间是安排在项目建成后进行，还是可以灵活撑握，根据评价目标的不同选择在项目建设前、在项目建设中或者是项目建成后进行。这些问题都值得认真思考，因为评价主体对评价结果有着决定性的影响，正确地选择评价主体是评价能否成功和具有说服力的第一步。
表１
指标性质
指标分类
项目必选指标
３评价标准的确定
建设项目管理绩效评价标准是对项目管理水平进行
分析评判的依据，既要统一，又要有可比性。可以将建筑业内同类项目的最佳绩效作为基准值，也可以将建筑业内所有项目的最佳绩效作为基准值，甚至可把国际最先进的项目管理绩效作为基准值。目前，我国普遍是将建筑业内所有项目的最佳绩效作为基准值，用本项目的绩效表现与之进行对比。但由于指标选择的不同，评价目标也不完全一致，是否有可比性值得商榷。现阶段，将我国建筑业内同类项目的最佳绩效作为基准值进行比较更有说服力，理由如下：
３．１建设项目范围太广，难于按同一标准进行比较由于各行各业都存在着项目建设问题，从土建到设
建设项目管理绩效评价指标
项目可选指标
财务净现值率、投资利润率、资产负债率、偿债能力、流动比率（速
动比率）、应收账款周转率、存货周转率、经济内部收益率、经济净现值率、差额投资内部收益率、经济效益费用比、投资净增值率等经济增长贡献率、产品市场占有率、资源利用率、新技术（材料或工
人力资源开发利用率、投资效果系数、土地增值率、总艺）利用率、
就业效果、城镇化水平增长率、收入增长率、索赔率、质量缺陷率、群众上访与投诉率、风险预见率、管理信息化率等单位用水量、化肥与农药使用强度、退化土地修复率、地下水位下降率、占地面积、单位产品原材料消耗量、废品率、排污治理经费等
行业可选指标
财务评价指标
财务净现值、财务内部收
益率、投资回收期、投资根据不同行业进行选择利税率
客户满意度、质量效果、成本效果、工期效果、安根据不同行业进行选择全效果、劳动生产率三废”处理率、单位“
根据不同行业进行选择
ＧＤＰ能耗
社会经济评价指标
环境评价指标
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备安装，从道路桥梁到石油化工，建设项目的范围太大，要统计建筑业内所有项目的最佳绩效，并把它作为基准值来比较不是一件容易的事情，并且它们之间的可比性并不强，不如将建筑业内同类项目的最佳绩效作为基准值进行比较更令人信服。
３．２建设项目的特征不同，不宜按同一标准进行比较建设项目千差万别，不同的建设项目特征不同，所选
取的指标也不一样，即使同一指标对不同的建设项目来说，重要性也不一样，不宜按同一标准进行比较。
４评价方法的选择
评价方法是对建设项目管理进行绩效评价的具体手
段。目前评价方法大都是以财务管理和技术经济学理论为主，采用定量与定性相结合，以主成分分析法、模糊分析法、因子分析法等系统管理理论和方法进行评价。在所有的评价方法中，各指标的权重确定是一件重要而困难的事情，对绩效评价的结果有重要影响。
根据计算权数时原始数据的来源不同，权数确定方法可分为两类：主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法是指利用专家或个人的知识或经验来确定指标的权数，如特尔菲法、层次分析法等。客观赋权法是从指标的统计性质上来考虑，由调查所得到的数据决定，如主成分分析法、均方差法、熵值法等。由于层次分析法运用较为成熟，且为广大项目管理人员所熟悉，加上与其它数理统计方法较易结合，可以成为建设项目管理绩效评价的主要方法。通过将建设项目管理绩效指标层次化，形成一个多层次的结构分析模型，对每一层次因素的相对重要性给予量化描述，再利用数学方法，确定每一层次的全部因素相对重要性次序的数值，把它作为各因数的权重，最后运用系统管理理论和方法对建设项目管理的绩效作出科学、合理的评价。
５评价结果的处理
评价结果是绩效评价人员通过获取与建设项目有关
的各种信息，经过一定的评价方法加工整理后得出的评价指标数值，将该数值和预先确定的评价标准进行对比，通过差异分析，找出产生差异的原因，得出评价对象绩效优劣的结论并加改进。当评价结果出来后，有以下几个问题需要注意：
５．１评价结果是否公开
当评价结果出来以后，暂且不论评价结果的准确
项目管理２００８年第９期（总第３１１期）
度如何，评价结果是否向社会公开？还是只向当事人公开？特别是当一个不太好的结果公开后会不会对当事人和社会产生不利的影响？这些问题都需要我们慎重处理。由于我国建设项目所处的环境千差万别，各种因素相互影响与制约，各项目的管理水平差别很大。在当前条件下，评价结果的处理也不能千篇一律，但评价结果至少要向项目建设的管理层公开，并力争把这种影响向有利于提高我国建设项目管理总体水平的方向引导和转变。
５．２应该依据评价结果进行奖惩
任何评价都不可能做到完全的公正、公平和准确。当
绩效评价的结果出来以后，各方能否接受以及能不能根据绩效评价的结果对参加项目建设的当事人进行奖惩的问题目前还有一些争议，但就绩效评价的目的和效果而言，根据绩效评价的结果进行奖惩是必须的，只是奖惩的力度可以根据不同的项目来确定，否则，绩效评价就失去了意义，也难于继续推进，当然绩效评价的手段和方法要不断改进，准确性也要进一步提高。
建设项目管理的绩效评价在我国还是一个新事物，其理论体系还处于引进、消化和完善阶段，鲜有创新和发展；实践工作也才刚刚起步，基础还不够扎实，社会认同感也有待进一步加强。总之，无论是指标体系的建立，还是评价方法的确定，以及其它一些具体问题，都需要我们不断地摸索、改进，以便建立一套行之有效的建设项目管理绩效评价体系，使我国的建设项目管理水平能跃上一个新的台阶。!
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（编辑张雅琳）
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