对校长负责制的正确理解
——专题讲座
建立和完善责任制，是邓小平同志管理思想的一个重要方面。他指出“关键是建立责任制”。“要从上到下建立岗位责任制。这样工作才能有秩序、有效率，才能职责分明。”
许多学校管理的通病是责任不清，不讲效率，要求不高，议而不决，决而下行，行而无效，管理不善，指挥不灵，然而查究起来，又无人承担责任。因此责任制在学校的落实，是学校管理的关键。本文就校长负责制落实略抒己见。 1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确肯定了“学校要逐步实行校长负责制”。校长负责制的含义是，校长处于学校的中心地位，对学校的教育、教学和行政管理工作全面负责。学校党组作为政治核心起保证监督的作用，教职工通过教代会民主参与管理。实施完整的校长负责制，必须正确理解和处理好校长负责制中的几个问题。
1、校长的中心地位与党组织的核心作用
校长是中心，党支部是核心，不能正确理解“中心”与“核心”的关系，是校长负责制不落实的常见问题。一些学校就出现了“两心”现象，校长与支部书记争权夺利，互不服气，各搞一套，互不认帐，造成班子不团结，工作难开展的局面。一些学校是“两心少一心”，也就是人们常说的一软一硬，即校长。书记谁硬听谁的，谁硬谁起主导作用，反正只要不发生问题，过得去就行，一旦有事又互相推诿扯皮。还有一些学校“两心合一”。校长兼党支部书记，享有充分的权力，无拘无束，表面上避免了党政矛盾，实际上难以合理发挥行政体系和政治体系各自的作用。有的学校就出现了校长兼书记大权独揽，滥用权利，营私舞弊，搞乱学校的情况。
校长为中心是校长的个人责任和科学管理所必须的统一领导及权责统一。校长是学校的最高行政首长，对内主持全面行政工作，对外代表学校，是学校的法人代表，同时兼负与上述权力相应的责任。这使得校长职，权、责统一，校长的责任制得以保证，强化了行政指挥系统，有利提高学校工作效率，但是，校长不能撇开党支部，要以党支部作为政治核心和参谋部，在重大决策和行政过程中要依靠党支部的参谋和支持，并自觉接受党支部的监督。党支部为核心，又是社会主义学校要确保党的领导作用和政治工作的需要。
党支部要发挥政治核心的作用来加强和改善党的领导。书记不能包办校长的工作，也不能一味以评判员、监督员的身份出现，而应在以下几方面发挥政治核心作用，支持校长工作：（1）在学校贯彻执行党的方针政策中，保证每个共产党员坚持执行党的方针政策，并进而团结群众支持校长的工作。（2）加强党的
自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带动群众做
好本职工作，支持校长工作。（3）领导团结教代会、工会、共青团、学生会、民主党派等群众组织，调动他们的积极性，支持校长工作。（4）通过干部的考核、推荐，把好干部队伍关，支持校长工作。党支部和行政有建议权，对校长和行政的决策有审议权，对校长和行政作出的正确决策有保证权，对校长和行政系统作出违反国家方针政策的决定和行动应及时纠正并有向上级报告的权力。
保证中有监督，监督是为了更好地保证。校长为中心，党支部为核心都是为加强和改善党的领导，提高学校科学管理水平和工作效率，是同一问题的两个方面。正确理解校长的中心地位和党支部的核心作用，处理好党政关系，就能发挥校长负责制的优越性。深圳市实验学校，办学11年就成为中国名校，正是得益于他们对“中心”与“核心”的正确理解和处理校长金式如和书记阮少球志同道合，他们互相支持、互相信任、互相谅解，被誉为“最佳拍档”。实验学校领导班子的和谐团结及学校科学有效的管理，正是“中心”与“核心”，“两心相颖的良好体现。
2、 “法人“与”“主人”的关系
校长是学校的法人，全权负责学校的全面工作。教职工是学校的主人。“主人”与“法人”是什么关系；现在许多学校，教师乃至中层干部都把校长称作“老板：”这是说明落实校长负责制校长的权力增大了？还是说明现在教师的主人翁地位下降了？校长负责制的核心问题是保证校长的权力，然而校长有权力并不等于完整的校长负责制，有些学校，校长又兼书记，大权在握，而教代会只是流于形式，学校内部的矛盾、问题一大堆。校长不愿听不同意见；迫于对校长权力的忌惮。教职工也不敢对学校的工作提出异议。教代会只是讨论一些由校长或行政班子拟出的草案，仅仅通过而已，对实施工作有什么影响，无人过问，至于学校的教学与管理怎样改观，校长不急，教师无奈。学校长期处于规章不全，不照章办校，校长专断，学校照转的局面，只要不出问题，万事大吉。导致校长的权力没有受到有效的监督、约束。结果是滥用的权力；学校的工作没有群众充分的参与，必然是被动，没有活力的。完整的校长责任制，要求校长全权负责的同时，还要充分尊重全体教师的主人翁地位，充分发挥教代会民主管理的作用。只有全体教职工参与认同的决策，才能得到他们的支持拥护，才能调动教职工执行决策的积极性和自觉性。深圳市实验学校在这方面有成功的经验。实验学校金式如校长在学校工作中处于中心地位，确实能做到说了算，但决不是随便说了算。金校长在行使权力时，严格遵守工作程序，根据条例、制度的规定办事。实验学校建立了健全的教职工代表大会制度，教代会负责对校长拟定的条件、计划及重大事项进行质疑。审议，还对校长和行政干部进行民主评议，使教代会职工通过教代会民主参与管理的过程制度化。程序化。实验学校全体教职工敬业、乐业的精神风貌。是每个到过实验学校的人都能深刻感受得到的。这正是他们能够正确理解和处理好“法人”与“主人”关系的成果。
3、校长和副校长的关系
在学校，校长和副校长通常实行的是分工负责制，当副校长分管了某一部门的工作后，部门的意识就特别强，在很多事情上，副校长往往会自觉不自觉地站在部门的立场上跟校长争，为部门利益说话。时间久了，副校长分管的领域往往就成一个体系，容易在学校内部形成小团体。如果副校长的全局意识差一点，则容易形成一个独立王国，校长的办学意图、办学思想不能贯彻。甚至出现校长要办的事先得副校长点头才行的情况，使校长负责制难以贯彻。这也是许多学校领导班子不和的关键。深圳实验学校在实行校长负责制时，对校长和副校长的职能和关系模式作了改革，实行校长、副校长之间的分工协理制，其实质内容是副校长不再分管某个部门，各个部不再通过副校长这个中间环节而是直接对校长负责，副校长的职能有三个：一是根据校长长期的或临时的授权，协助校长领导某一方面的工作；二是根据校长长期或临时的授权，去处理某一件具体的事情：三是根据校长的授权，去完成某一项具体的任务。这样副校长只能根据校长的授权工作，要从全校的角度来协助校长领导学校的工作，从而增强了他们的协助意识和全局意识，而不再站在某个部门的立场上。副校长参与决策而不最后决策，他们总是站在全局的利益上给校长出主意作参谋，从而保证了校长的办学意图能直接交给中层干部和级组长执行，减少了管理的中间环节，提高了行政管理的效率。实验学校的副校长分工协理制，丰富了校长负责制的内涵，值得推广。