关于常州市反腐倡廉制度建设情况的汇报
更新时间：2008-8-20 9:40:13 阅读414次 [字体：大 中 小]
近年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关从全局和战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性，把加强反腐倡廉制度建设作为新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性工作来抓，按照省委“制度建设年”和市委构建“惩治和预防腐败制度配套体系”的要求，切实加大制度建设力度。去年以来，以市委、市政府以及市委、市政府办公室颁发或转发的涉及反腐倡廉内容的规范性文件30多件，市纪检监察机关和各部委办局下发的规范性文件 70 多件。这些文件的制定和实施，为深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建常州特色的惩防体系打下了坚实的基础。
一、高度重视，把制度建设作为深化反腐倡廉工作的重要内容来抓
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，反腐倡廉工作要靠法制已经成为全市各级党政组织的共识。市委、市政府高度重视反腐倡廉制度建设工作，各级党政组织普遍认识到：加强反腐倡廉制度建设，依靠制度惩治和预防腐败，发挥制度的保证作用，是坚持依法执政、依法治国的必然要求，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是做好反腐倡廉工作的重要保证，也是贯彻落实好《实施纲要》关键手段。市委书记范燕青同志在市委、市纪委全会上多次强调，要加强制度建设，在严格执行上级有关党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和法规制度的同时，根据本地实际，抓紧制定符合常州实际的党风廉政法规制度，加快反腐倡廉工作的法制化、制度化步伐。全市各级党政组织在反腐倡廉实践中，积极探索，制定了许多行之有效的制度措施，如首提责任制、廉政准入制、重大项目跟踪审计制、并联审批制等，在实践中发挥了很好的效果。为推进全市反腐倡廉制度建设工作，市纪委书记于超要求市纪委组织专门班子深入开展调查研究，按照十六届三中全会提出建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，系统分析了我市在党风廉政法规制度建设方面存在的问题，如制度体系还不健全，有的制度缺乏相应的配套和细化措施；有的制度内容落后于实践，一些好的制度没有发挥出应有的作用；有的制度没有得到很好的坚持和执行，造成有令不行，有禁不止；有的老办法不管用，新制度又没有及时建立，致使实践起来无规可循，无距可蹈等等，针对这些问题，分应继续坚持和巩固的、迫切需要进行修订完善的、需要重新制订的三个方面对现有关于反廉倡廉工作的68项制度进行了全面梳理。对需要完善和重新制订的制度，明确了责任单位，规定了制度出台时限，以文件《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》的形式，与惩防体系一起下发各有关单位。明确要求各部门、各单位的“一把手”要亲自负责，并指定一名分管领导具体负责，同时要明确具体承办部门和具体工作人员。市纪委还先后召开了惩防体系动员部署会议、责任分解会议和制度建设重点部门座谈会，强化对各级制度建设情况的督查，落实反腐倡廉制度建设的各项要求。
二、严把质量，注重反腐倡廉制度的科学性、针对性和有效性
制定制度是一项严肃而细致的工作。在指导思想上，我们做到“四个坚持”：即坚持以“三个代表”重要思想为指导，以解决实际问题为根本标准，增强制度建设的实效性；坚持遵循与中央、省、市法制建设相协调，注意与国家宪法和其他法律法规相衔接，确保反腐倡廉制度与国家法律法规相辅相成，相互协调，避免出现相互抵触的情况，使所制定的各项制度做到有法可依，有章可循；坚持与经济社会发展进程相适应，针对当前经济体制转轨、结构调整的社会变革关键时期，面对党风廉政建设和反腐败工作不断涌现的新情况、新问题，以“防患于未然”为目标，做到适度超前，预防在先，关口前移；坚持上级要求与地方特色相统一，既不照抄照搬上级文件规定，又严格把握不与上位法相抵触，使制定的制度真正做到科学性、客观性、严密性相统一，务实、具体、管用。在具体制订过程中，我们把握好“三个环节”：首先，制定制度之初，充分考虑能否落实和如何落实，使制度具体明确，严谨周密，使建立的制度鲜明准确，赏罚分明，便于操作和落实。其次，注意制度之间的配套。强化纵向、横向的配合和协调，加强条条块块间的信息沟通，因地制宜地制定出适合自身实际的制度，从而保证条条、块块、上级、下级出台的制度互为补充、相互衔接，形成一个多层次、多方位的完整体系。第三，增强制度的约束力。过去制定的一些制度大多是“要怎么样”、“必须怎么样”的正面规定，而对逆向行为怎么处理缺少明确的规定，有的即使提到了，也是很原则的“违者必究”、“严肃处理”等，对到底如何“究”、如何“处”拿不出实招，影响了制度的有效性。因此，在制定制度时，我们突出了明确的违规违纪处罚规定，不仅要告诉人们“不准”干什么和“严禁”干什么，还告诉人们违反了哪一条，应如何处理，以增强制度的警示和防范作用。如我们制订的《常州市市级行政机关效能监察暂行办法》、《常州市工程建设市场、政府采购市场廉政准入制度》等都明确规定了违规违纪的具体处罚规定。
三、突出重点，制定了一批反腐倡廉的制度规定
在反腐倡廉制度建设中，我们着重在三个层面下功夫。一是抓好中央、省已颁布法规制度的细化、配套工作。围绕贯彻落实《党风廉政责任制实施办法》、《党内监督条例》、《实施纲要》等党内法规，我们先后制定了《中共常州市委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见》，同时出台了《关于构建惩防体系配套制度体系的意见》，《落实党风廉政建设和反腐败重点工作成效考评细则》、《落实党风廉政建设责任制党政主要领导报告制度》、《落实党风廉政建设责任制反馈制度》和反腐倡廉重点工作责任分解制度等，对中央、省的法规制度进行了具体的细化落实。二是围绕重点部位和重点环节，制定完善规范约束权力运行的规章制度。在全面落实上级各项法规制度的基础上，我们要求市级机关各单位各部门围绕对权力运行实施有效监督，排出各自的重点部位和关键环节，把反腐倡廉制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。如在推进干部人事制度改革中，我们先后制定了领导干部首提责任制、署名推荐制等十项制度，有力推进了改革的深化，巩固了改革的成果。三是针对群众反映强烈的突出问题，及时制定完善相关的规章制度。如针对党政机关作风建设中存在的突出问题，及时制订了《常州市市级行政机关效能监察暂行办法》、《关于进一步创优发展环境的五项规定》，促进了机关行政效能的提高。针对近年来城市拆迁和农村征地中损害群众利益的问题，制定了《常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》、《常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》、《关于印发常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》等一系列制度，有效规范了拆迁小行为，维护了群众合法权益，促进了经济社会的和谐发展。
通过建立健全反腐倡廉制度，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉法规制度体系，促进党风廉政建设和反腐败工作的开展。
四、强化督查，坚决维护制度的权威性和严肃性
制度的生命在于执行，即使是建立得最完美的制度，如果未能被严格执行，也就失去了存在的价值。反腐倡廉视制度建设为关键环节，就是要通过制度的充分实施，规范社会行为，发挥制度廉政的优越性。为此。我们抓好“三项工作”，把制度落到实处。一是加大制度建设的宣传教育力度，提高遵守制度的自觉性。我们把反腐倡廉制度的学习作为机关干部政治学习的一项重要内容，抓紧抓实。不仅要学习中央和省市的有关制度规定，而且要学习本部门的各项规章制度，近两年来，我们每年都组织各级党员干部进行党风廉政法规制度知识测试和竞赛，使广大机关干部尤其是领导干部熟悉制度规定的内容，掌握制度规定的精神实质，增强遵纪守法观念。二是加强对制度执行情况的监督检查，保证制度有效贯彻实施。各级纪检监察机关认真履行职能，既加强对制度落实情况存在的突出问题开展专项检查，又要开展经常性日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为。对违反制度的行为，严肃追究责任。同时，注重综合运用经济、行政、法律和新闻舆论等多种手段，不断提高制度约束力，确保制度最大限度地得到贯彻落实。三是发挥领导干部的率先垂范作用。领导干部能否带头执行反腐倡廉各项规章制度，决定着反腐倡廉各项制度能否真正得到有效落实。我们以落实党风廉政建设责任制为载体，把反腐倡廉制度执行情况与落实责任制工作结合起来，纳入到责任制的检查考核之中，并作为领导干部述职述廉的重要内容，推动了反腐倡廉制度的有效落实。