造价咨询实施方案
一．委托单位及项目概况
受常州市铁路建设处委托对新一路(北塘河路-竹林北路）道路工程进行工程造价全过程咨询审核服务工作，该工程归属于东经120生态创意步行街配套道路项目，以批文名为：市发展改革委《关于东经120生态创意步行街配套道路工程初步设计的批复》，批文号为常发改行服[2013]175号，建设单位为常州市铁路建设处，项目总投资19245万元，资金的主要筹措单位为常州市城市建设(集团) 有限公司。
经公开招标方式确定的中标单位为江苏八达路桥有限公司，中标价(合同价) 为30461661.91元，含暂列金500万元。工程各参建方如下： 建设单位：常州市铁路建设处
监理单位：江苏东方建设项目管理咨询有限公司
设计单位：常州市市政工程设计研究院有限公司
勘察单位：常州市中元建设工程勘察院有限公司
该工程位于常州市天宁区，北起北塘河桥北，南至竹林北路，道路全长约1841.3m ，北塘河桥北至北塘河路渠化段北端一般路段红线宽26m ，一块板断面形式，北塘河路渠化段北端至竹林北路段一般路段红线宽30m ，两块板的断面形式。主要内容包括大型土石方；道路、雨水管道及拆除工程；给水及燃气管道工程；供电管道工程；通迅管道工程；污水管道工程。
道路标准断面如下：
北塘河桥北至北塘河路渠化段北端标准横断面形式为3m 人行道+20m车行道+3m人行道，总宽26m ；
北塘河路渠化段北端至竹林北路段标准横断面形式为3m 人行道+10.5m车行道+3m中央分隔带+10.5m车行道+3m人行道，总宽30m ；
车行道结构形式为4cm 细粒式沥青砼+8cm粗粒式沥青砼+0.6cm稀浆封层+36cm水泥稳定碎石+20cm10%灰土+土基处理
二．咨询服务目标
按咨询合同要求完成项目各项工程费用的审核以及委托单位交办的其他审核服务工作。
三．咨询服务范围及内容
按造价咨询合同约定，完成本工程全过程造价控制服务工作，具体内容如下：
(一) 跟踪审核
1、审核工程量清单、招标控制价、标底；
2、在工程实施阶段，及时熟悉招投标文件、施工合同、施工图纸等相关资
料，准确掌握工程技术要求，结合工程特点，明确审计的范围、要求、程序，确定审计重点。
3、检查项目相关单位的合同履行情况。
4、积极参加现场工地例会、参与各项变更方案、与工程造价控制有关的会议，并搜集整理相关会议记录。
5、适时对施工现场进行查勘，核实有关变更及签证，对应合同约定的清单特征核实现场具体施工情况，做到及时了解工程情况并进行拍照、摄像，留取证据，确保计量准确和审核完整真实。
6、参与重点工程部位的隐蔽项目验收，做好相关资料收集及登记成册工作。
7、负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，并提供当月付款意见书。并及时向建设单位报告项目资金使用情况。
8、随时向业主提供相关造价咨询的解答及技术咨询测算，为委托方提供咨询意见，并及时出具审计意见供建设方参考。
（二）结算审核
审计人员根据贵单位提交的有关资料，按照国家规定的基本建设造价咨询程序，会同贵单位、各实施方对送审资料进行逐项审核，最终确定审核结果。主要从以下4方面审核：
1、工程量：根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对工程量进行重点审核。
2、隐蔽工程：严格审查隐蔽工程验收记录手续的完整性、合法性。
3、工程定额的套用：主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符。
4、取费：包括各项费用计取基数、取费标准等。
四．造价咨询服务实施重点及措施
（一）加强招投标阶段造价控制的实施重点及措施
只有加强招投标阶段的造价控制，才能保证项目的经济性，实施的重点及措施如下：
①审核招标工程量清单
审核招标工程量清单是否按工程量清单计算规则计算。
审核招标工程量清单项目特征是否阐述详细，严格按设计图纸上要求编制工程量清单，是保证工程计价准确性的前提，图纸的具体详细，又是保证工程量清单准确性的前提；
审核不可竞争费（现场安全文明施工措施费、规费、税金等）是否按规定计取；
审核其他相关一些说明是否在清单编制说明中明确。
②审核标底
审核标底套用计价表部分，是否按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、《2014江苏省市政工程计价表》、《江苏省建设工程费用定额》（2014）及相关应用指导文件执行；
审核材料价格是否符合工程量清单要求，是否按《常州工程造价信息》执行； 审核措施费用是否按计价表相关规定执行；
审核规费和税金的计取是否符合相关规定。
③审核招标文件及相关合同的条款及履行情况
审核招标文件的合理、合法和竞争性：投标程序是否符合有关规定、检查各单位的投标文件，有无串标或恶性竞争的现象，投标报价是否合理、审核评标方法，检查评标过程是否体现公平、公正、公开、择优的原则。
合同条款：是否符合有关规定，有无不合理或不平等的内容；是否全面，有无充分考虑合同执行过程中的风险；是否与招标文件的实质性内容相一致，其修改部分有无对其他投标人造成不公平；相关补充协议是否与合同本身存在矛盾；是否有利于工程施工；合同或相关协议的签订是否符合有关规定（签字、盖章、公证等内容）。
合同履行情况：检查该项目相关单位和部门的合同履行情况，检查有无违法转包、分包现象，重点检查：工程进度；合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同；有无违法转包、分包现象；检查施工单位是否与合同单位一致。
（二）加强实施阶段造价控制的实施重点及措施
（1）工程设计变更的审核与控制
1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：
A ．对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
B ．对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。
C ．分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒建设方注意。
2、和建设方以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。
3、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。
4、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下四点：
①复核工程变更是否与先前讨论确定的方案相吻合，要求相关单位及时办理工程变更签证手续，防止因时间过长造成工程量确认不准；
②设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
③若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请建设方注意回收。
④特别要提请建设方注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
5、对设计变更进行分析，以便追责。可能的情况分析如下：
①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。 ②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
（2）审核工程进度款申请
主要包括预付款、月进度款、合同约定的其他支付节点及竣工结算；
①根据报审的进度款资料，现场核实已完工程量，检查结算的工程量是否已施工完且通过验收质量符合要求；
②检查结算价格是否符合投标价；
③检查各项应扣款项（预付款、甲供材料款、保修金及工程进度、质量、安全、文明施工的罚金等）是否已扣除；
④检查付款比例是否符合合同规定，有无超付现象;
⑤各施工单位根据施工进度送报《工程付款申请表》后，必须由造价咨询企业审核并签署同意后才能付款。
（3）实施阶段的造价咨询工作制度及操作程序
①图纸会审及设计交底制度
施工图纸是工程施工的直接依据，在工程开工前，施工图纸必须进行会审，否则不得用于本工程的施工；
图纸会审前由设计单位进行技术交底，说明设计意图、施工要求、质量标准、技术措施等；
图纸会审中提出的施工图中存在的问题，经与会各方协商，拟订解决办法并经与会各方认可后，做出书面图纸会审纪要。
②隐蔽工程验收制度
常规隐蔽工程必须经监理工程师会同各相关单位验收合格后，方可进入下道工序施工，重点部位和重要项目的隐蔽工程验收审核人员必须参加；
工程隐蔽前，施工单位根据《工程质量检验评定标准》进行自检、互检、专职检、内部验收，在内部验收合格基础上填写《工序质量报验单》报监理工程师验收，验收合格后资料提交一份给造价咨询企业。
③工程设计变更的操作程序
设计变更由建设单位全面负责，重要变更必须由设计单位出具设计变更通知后方能生效，重大设计技术方案、材料设备变更应报建设单位领导确定。
由于建设单位原因需变更的，需由设计单位出具变更通知给建设单位、造价服务企业，再有建设单位分发给各部门和监理、施工单位，再由施工单位按照设计变更提出书面索赔，经监理初审后报造价服务企业审核认可，经建设单位及纪检监察同意后方可实施；
由于设计单位原因需变更的，事先必须征得建设单位同意后，由设计单位出具设计变更通知给建设单位，再由建设单位分发给各部门和监理、施工单位，再由施工单位按照设计变更提出书面索赔，经监理初审后报造价服务企业审核认可，经建设单位同意后方可实施；
由于施工单位原因需变更的，由施工单位提出变更方案并报价，报监理单位、设计单位、造价服务企业、建设单位逐个认可后方可实施；
上述各单位提出变更方案时，均需说明变更的原因和理由，并对该工程方案可能引起的造价、工期的变动影响进行分析测算；
特殊情况，由建设单位组织施工、监理、设计、审计、勘察等参加现场会，研究决定处理方案，组织实施，会后由监理单位按会议纪要形式发出实施意见。
④工程签证的操作程序
工程签证是指对工程合同与招投标书以外发生的或原设计未明确的有关事项进行的记录和证明。
工程签证由施工单位项目经理签字盖章，监理工程师审核签字、总监签字盖章认可（必要时需设计代表签字），报甲方、审计签章后方为有效。
工程签证由施工单位在签证事项发生一周内提出，超过时限则视为自动放弃对增加工期、造价的索赔，但并不影响甲方对减少工期、造价的追索。
工程签证应明确签证原因或依据，施工方法及工序、甲乙供材料情况等。 工程签证应实事求是，严格执行合同约定的计价方法。
各项签证以书面形式一式四份，施工单位、监理单位、造价咨询企业、建设单位。
只有在实施过程中遵循以上制度及操作程序，造价咨询企业主审人员现场及时跟进，定期与建设单位或委托单位沟通信息，对造价咨询服务中发现的重大事项及时以书面的形式向相关单位汇报；接到审查任务后及时提交初步审查意见，根据项目审查会议的审查情况在审查会议结束后按会议纪要提交最终审查意见。
（三）加强结算审核阶段造价控制的实施重点及措施
结算审核阶段的造价控制的主要工作内容为：按照工程施工内容，对施工单位申报的工程量，会同建设单位逐一进行现场实地测算计量；对送审结算书中所列施工项目内容及报价进行逐项核对；根据竣工图纸及委托方提供的相关资料，结合过程中掌握的基础资料进行逐项核实，确认变更调整及新增项目，并依据合同及会议纪要对相关变更及新增项目的造价进行核对；依据合同及场签证单对材料价格及独立费进行核定；依据合同约定的结算原则取费标准，对结算书中所列施工项目、定额、取费等内容进行逐项核对；甲供材超欠供的核对；对结算审核中存在的争议事项可采用会审形式，按最终形成的会议纪要进行核定；
结算审核阶段的主要措施
目前，工程造价管理比较混乱，施工企业往往采取多种方式高估冒算，任意加大工程造价。在工程结算审核中，应从以下几点抓起。
①按合同对项目进行审核。合同是项目结算审核的依据，通过招标确定的合同，在结算审核开始前，先要把合同中的各个条款理清楚，质量、进度、验收、结算原则等，必须一一对应结算中的资料，严格按合同约定执行奖罚措施；对于合同签订中存在歧义部分，应及时与委托单位负责人沟通，确定初步意见后，再与施工单位见面。
②工程量计量审核。工程量是决定工程造价的主要因素。在工程结算审核中，工程数量的确定不能单纯依据施工图纸，要掌握工程的施工步骤、措施，审核工程量方法等。审核人员以严谨细致的工作态度，会同建设单位和施工单位，通过现场实际测量，同时做好各种材料规格的分类整理，完成工程量审核工作。
③综合单价的审核。部分工程在招标时由于各种原因，往往缺漏项比较多，原招标时清单子目缺项的情况常常存在，而且有些单项工程难以确定套用某项计价表子目。因此，审核人员应严格按现场全过程造价咨询服务中积累的资料选择
正确的计价方式，对无法套用计价子目的，要按工程量、施工步骤、材料规格、数量、市场价格、人工费组合计算，并及时与委托单位负责人沟通，确定初步审核结果后，再与施工单位见面；对于新增的材料价格，在主要材料价格无签证或签证的价格偏高的情况下，审核人员还应会同建设单位和施工企业共同进行市场调研，从而确定材料的价格，有效地降低工程造价。
④相关费用的审核。措施费用的审核必须按投标文件及合同中结算原则来执行，关注相关费用的计取原则，如安全文明施工费用是否按规定核定等，此处应特别注意的安全文明施工费及临时设施费用，在其他地方是否有重复计算等。
五、造价咨询服务工作要求（包括项目造价咨询进度安排、审查小组内部重要管理事项及职责分工等）
项目审核进度安排：按委托单位要求及造价咨询服务合同约定，遵照行业规定的服务内容及时间，及时完成委托单位安排的各项造价咨询服务工作。
该项目主要投入审计人员及职能分工如下表：