清单写满责任 落实还靠担当
——党风廉政建设主体责任清单制探索实践综述
本刊记者 杨巨帅
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编者按：
主体责任是党章规定各级党组织必须履行的政治责任，是推动党风廉政建设必须抓住的“牛鼻子”。能否抓好主体责任的落实，直接关系党风廉政建设成效。推行主体责任清单是深化纪律检查体制改革的一项工作任务，是将主体责任具体化、防止责任虚化空转的重要举措。推行责任清单，为落实主体责任提供了有力支撑。
本期我们特推出专题报道，向大家介绍当前制定、落实主体责任清单方面的情况，并总结海南、湖北、四川成都、江苏镇江等地先行先试的经验成效，供读者参考借鉴。
清单，顾名思义即详细登记有关项目的单子。清单式管理是被无数实践证明科学有效的工作管理模式。推行主体责任清单制，关键就在于对主体责任的要求明确具体、周密完备，在于切实可行、问责有据。为牵牢主体责任这个“牛鼻子”，在中央纪委的有力推动下，去年以来部分地区和部门积极探索，通过推行主体责任清单制，努力形成实实在在的工作支撑，推动主体责任落地生根，形成全党动手抓党风廉政建设的良好局面。
中央精神勾勒责任框架
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央率先垂范，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感、顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了阶段性的明显成效，党风政风为之一新。党中央带头落实党风廉政建设主体责任，为全党做出了榜样、树立了标杆。
习近平总书记强调，党委落实主体责任直接关系党风廉政建设成效，并就主体责任作出一系列重要论述，清晰勾勒出主体责任的基本框架，为各级党委落实责任指明方向。王岐山同志在十八届中央纪委五次全会报告中明确提出“主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化”的要求。主体责任自其公开亮相之日起，就与“责任清”的要求密不可分。
——主体明确。党的十八届三中全会决定第36条开宗明义，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。会上，习近平总书记在就决定内容作说明时指出，“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任”。
2014年3月5日，王岐山同志参加十二届全国人大二次会议北京代表团审议时进一步指出，各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。
——要求具体。2013年1月14日的十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记清晰地论述了党委主体责任的内容，即：加强领导，选好用好干部；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。这一论述为主体责任划出了清晰的框架。
2014年5月6日至12日，王岐山同志4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。在座谈中，他进一步将主体责任归纳为三项重点任务，即：改进作风、严明纪律、惩治腐败。
——路径清晰。对于落实主体责任，习近平总书记强调，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当做分内之事、应尽之责，健全制度、细化责任、以上率下。他还要求，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。
王岐山同志在参加十二届全国人大二次会议北京代表团审议时强调，党委（党组）必须把党风廉政建设摆上重要议事日程，定期述职、向上级纪委报告责任制落实情况，经常听取同级纪委工作汇报、分析党风廉政建设形势、了解反映干部问题线索和审查案件情况；抓早抓小，及时发现问题，开展警示教育；层层传导压力，把责任分解到基层、落实到人。
这些明确要求，为落实主体责任规划出清晰的路径。各级党委（党组）贯彻中央要求，积极探索行动，各省区市纷纷出台落实主体责任的实施意见，部分地区在进一步细化、量化、具体化上述“规定动作”的基础上，制定个性化的责任清单，向着“责任清”目标稳步推进。
清单把责任具体化、任务化
2015年2月5日，中央纪委党风政风监督室在年度工作要点中明确提出，“督促各地区各部门结合实际，完善党委（党组）、纪委（纪检组）及其主要负责人、领导班子其他成员的责任清单”，并部署推动主体责任清单制的全面开展。
事实上，党的十八届三中全会召开至今，细化主体责任的努力一直在延续，全国已有30个省区市和89个部门、单位制定了落实主体责任的实施意见。从2014年开始，部分地方和单位进一步针对责任内容不够具体、界限不够清晰、落实措施“空对空”、不便考核和问责等问题，探索实施了责任清单制度，打造了实施意见的“升级版”。
截至目前，已有海南、湖北、上海、江苏、四川、重庆、安徽、江西、山东、河南、湖南等地方，以及国家铁路局、中国兵器工业集团公司、中国机械工业集团有限公司、中粮集团有限公司、中国建筑工程总公司等部门和单位对责任清单进行了积极探索。
在一些先行先试的地方，责任清单已成为落实主体责任的“施工图”、“考核表”、“问责尺”。
——责任清单如同“施工图”明确了责任主体的任务、措施、标准、时限，让落实主体责任成为看得见、摸得着、抓得起的具体任务。党风廉政建设主体责任提出后，随着压力不断传导，各级党委（党组）对落实主体责任的认识不断提高、意识不断强化，但部分党组织由于不能准确把握主体责任具体内容，在落实中仍存在“有想法、没办法”的问题。因此，将主体责任具体化、项目化、指标化成了许多地方的努力方向。
在主体细分上，多数地方划分了党委班子集体责任、党委书记第一责任、其他班子成员“一岗双责”3种责任。一些县区党委还进一步划分县委、县直机关、乡镇等不同类型，再按上述主体细分责任。比如，湖北省红安县将主体责任清单按照县委、县直单位党委（党组）、乡镇（场）党委3个层级进行划分；重庆市綦江区委制定责任分解表，明确主体责任清单112项，其中区委、区政府层面73项，乡镇（街道）党委（党组）层面39项。
在内容细分上，多数地方根据习近平总书记关于主体责任五项任务的框架进行划分，也有部分地方参考了习近平总书记关于党委第一责任人“对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”的要求深化细分责任。比如江苏省镇江市在制定市委书记第一责任清单时，就综合了上述两方面要求，细化了4大项13小项责任。
另外，许多市、县的清单都明确了责任事项的落实时限、完成数量等指标。比如，四川省新津县委班子2015年度主体责任清单中，以月为单位规定了责任时限，并列明了落实责任的配合单位。
——责任清单如同“考核表”明确了监督检查考核主体责任落实情况的重要标准。责任主体是否保质保量完成规定的各项任务，责任清单中列出的内容是监督、检查和考核的主要依据。
分析相关地方的做法发现，对于主体责任清单落实情况的监督检查通常分为两个层面：一是党委、政府、纪委等责任主体的巡查监督。比如重庆市规定各级党委（党组）每年至少对下一级党组织领导班子、领导干部落实主体责任情况进行1次检查考核；湖北省鄂州市推行党委、政府、纪委联合督查机制，分层分类开展责任落实全覆盖式工作约谈和督导检查。
另一方面，有的地方以公开清单的形式，发动群众、让社会舆论进行监督。比如，江苏省淮安市把市委常委和市政府党组成员的主体责任清单在媒体上公开，主动接受社会各界的监督；四川省成都市纪委官方网站将120余份区市县、市直部门2015年度党委（党组）主体责任清单“晒”出来，让网友对其内容和落实情况打分评价。
——责任清单如同“问责尺”细化了追责情形和层级，正在成为许多地方“对号入座”精准问责，以及制定追责办法的必要依据。
通过对照责任清单进行问责，体现了问责处理不搞不教而诛、不搞选择性执纪的原则，既使问责者有了底气，又让被问责者能够服气，从而警示、倒逼领导班子和领导干部认真落实主体责任。比如，湖北省今年上半年对340名落实“两个责任”不力的干部进行问责，其中省地税局原党组书记、局长许建国，就是因为落实清单规定的“坚决纠正‘四风’”不力，导致顶风违纪频发被免职的。近期该省还将对照责任清单出台《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》。江西省遂川县结合党委主体责任清单，制定责任追究办法，从党委领导班子、主要负责人等5个层面明确了40条责任追究情形。
通过责任清单制度的落实，那些认为主体责任就是每年开个会、讲个话，或签个责任书的错误认识正在被扭转；疏于教育，疏于管理和监督的不履责行为正在被纠正和问责。
清单推动“作风正”、“工作实”
“责任清”是基础，主体责任清单列出来了，但落实主体责任，关键看行动，根本在担当。
目前，通过主体责任清单及相关工作探索开展，海南、湖北、江苏、四川、重庆等一些先行先试的地方党委（党组）主体责任意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作进一步深入，制度效果初步显现。
许多地方的干部反映，党委（党组）专题研究党风廉政建设的会议更多了，党员领导干部约请分管负责人谈心谈话的主动性更强了，党委（党组）班子成员向纪委询问了解分管领域的“风吹草动”更勤了，带队检查党风廉政建设情况的频次更密、工作更深了。而在党风廉政建设和反腐败工作几项重点任务上，党委的领导、支持力度也明显提升。
在对纪委的“三转”、纪律检查体制改革工作上，有的党委（党组）的支持力度进一步加大。湖北省鄂州市委常委、市纪委书记毕华介绍，该市纪委“三转”工作推进顺利，目前市纪委参与的议事协调机构由原来的158个精简至12个，市区两级纪检监察机关实现2/3力量配置到办案一线。另外，该市今年以来已经召开了10次反腐败协调小组会议，市委书记多次亲自参会并协调相关事项，小组会议成员单位建立了线索移交机制，及时移交问题线索，有时甚至同步立案。
在落实中央八项规定精神、纠正“四风”方面，有的党委（党组）贯彻力度进一步加大、整治成效进一步显现。以海南省地税系统为例，去年以来，该系统清退办公用房8455平方米，清理公车69辆，停建、取消基础设施项目13个，缩减开支8725万元。同时，因庸政懒政怠政调整工作岗位4人、免职2人。
在领导和支持纪委依纪依法查办案件上，有的党委（党组）进一步靠前指挥、加力协调。江苏省镇江市纪检监察机关加大纪律审查力度，去年以来共立案查处661件，同比上升22.9%，增幅居全省前列。其中，县处级干部11人，乡科级干部86人，给予党纪政纪处分545人，移送司法机关43人，挽回直接经济损失1亿多元。
责任清才能有担当。对主体责任的认识更清，落实也自然更有力。通过实施责任清单制，各地各部门正在积极将主体责任变成具体行动，依纪依规全面从严治党的要求正在进一步落实。