摘 要：社区党组织是党的基层组织的重要组成部分。随着城市化快速推进，原来的农村居委会逐步转变成城市社区。此背景下，针对基层党组织的工作状况及作用发挥如何，通过对转型社区党建现状的调查及分析，总结了一些基层党组织建设中的经验及做法，对城市化进程中社区基层党组织建设工作进行了初步的探讨。
关键词：城市化；社区；基层；党建
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0258-04
党的基层组织既是党联系群众的纽带，更是党的战斗力生成的基础。对快速实现城市化的地区而言，社区基层党组织建设更具有十分重要的意义和作用。
一、城市化及其对基层党组织建设带来的挑战
城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的过程，是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家或地区城市化的水平，往往体现其社会经济发展水平。在全球经济一体化和城市化建设的背景下，各地城市化进程也在不断加快，很多传统农村社区不断转变为城市社区。作为以传统农业生产生活方式为主的地区，快速城市化具有以下几个明显的特点：一是从推动力上看，外因推动多于内因推动，政府规划及政策引导等原因推动多于本地经济社会发展到一定程度而导致的内在需要原因推动。二是从时间上来看，时间短，压力大。要尽快赶上全球城市化的浪潮，就要在时间和速度上先人一步。三是从城市化的要求来看，普遍起点低、要求高。由于外因推动多于内因推动，群众内在动力不足，在时间上和空间上欠缺客观准备的过程；人们的生产生活方式、思维方式、行为模式都与城市要求不相适应，群众对城市化主导方的期望值、依赖性比其他地区更高；主导方的工作压力更大、工作负担更重，需要面对和处理的问题和矛盾更突出、更具体、更具敏感性。这些都是对干部群众是巨大的考验。城市化既为基层党组织建设提供了机遇，更带来了巨大的挑战。这种挑战对基层党组织建设提出了如下要求：一是思想观念方面的转变。城市社区党建工作较之农村基层党组织建设而言，服务意识必须得以强化，必须实现从管理观念向创新和服务理念的转变。二是工作方式的转变。城市较之农村，人口的流通性、人员的复杂性明显增强，群众利益需求多样化，民主法制意识增强，基层党组织工作开展的难度加大，这就要求党建工作必须创新工作方式，改进工作方法，以满足新形势的要求。三是考核评价方式的创新。城市社区党组织建设和农村基层党组织建设的工作内容，工作目标等都有显著的不同，这就要求城市社区基层党组织建设必须更加科学确立考核评价的方式方法，健全考核评价的指标体系。
二、基层社区党建工作的基本状况及作用发挥情况
社区基层党组织班子建全、队伍稳定、具有丰富的管理经验，能确保工作顺利开展。在经历快速城市化的历史进程中，社区基层党组织在社区建设、管理、服务及完成上级党组织交办的各项工作任务中发挥着重要的核心领导作用，充分体现了“基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础”。
三、社区基层党组织建设工作的主要做法及经验分享
社区基层党组织建设工作，通过选优配强基层党组织领导班子、加强培训和考核等方式强化领导班子队伍建设和党员队伍建设；通过创设平台发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力、战斗力和吸引力；通过不断探索创新基层党建工作，更好地发挥基层党组织的核心领导作用。多年的工作实践，积累了以下主要经验：
（一）重视队伍建设，不断提高基层党组织的领导能力和管理水平，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用
基层党组织领导班子队伍和党员队伍是基层党组织作用发挥的基础，班子强，队伍带得好，基层党组织的作用发挥就好，党在人民群众中就有地位、有威望，党的领导就有保障；反之，就会削弱党的领导，威胁党的执政地位，给党的事业、国家前途命运和人民群众的生活带来灾难。各地重视社区基层党组织两支队伍建设工作，在教育和培训上下功夫，培养了一批讲党性，能力强，有本事的基层党组织干部队伍。主要体现在如下方面。
1.规范选举抓程序，选优配强班子。充分发挥以“公推直选”的方式进行社区基层党组织换届选举的优势，通过广泛的宣传教育，切实加大监督力度，规范选举程序，充分尊重党员的主体地位，切实保障了党员的知情权、参与权、选举权与监督权。通过民主推荐、组织考查和大会选举等规范程序选举产生的基层党委（党支部）班子在党员和群众中普遍具有较高的威望，具备服务群众、反映诉求和推动社区发展的能力和水平。超过75%原任基层党组织书记获得连选连任，既保证了基层党建工作的连续性，又充分说明有一批经得起实践检验的基层干部队伍，他们无疑是基层党组织发挥战斗堡垒作用的宝贵财富。
2.狠抓培训，切实提高班子能力水平。高度重视社区基层干部的培养教育，社区党组织干部的培训直接纳入区委组织部管理，形成了对社区基层党组织干部进行定期培训轮训的工作机制，财政统一支付培训经费，通过任职培训、任期轮训、异地培训等形式，通过党校、高校、现场观摩、远程教育等渠道和方式，紧扣形势要求和现实需要，加强对社区党组织书记、委员的培训力度，不断提高基层党务干部的履职能力和水平。
3.扎实抓好党员干部的学习，提高队伍整体素质。抓学习靠抓落实，基层党组织就要是靠扎扎实实的落实“三会一课”、民主生活会、中心组学习制度、定期学习制度、民主评议党员等活动，不断加强班子自身建设和党员队伍建设，确保基层党组织干部和党员队伍党性强、肯奉献、明是非、有活力，基层党组织在抗震救灾、抗旱抢险、社会救助等工作中都显示出了强大的战斗力，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。事实证明，基层党组织队伍建设取得了明显成效，党的领导在呈贡区群众中具有较高的影响力，获得了很高的认可度。调查中，针对党的信任度分析设计的问题“你坚信只有中国共产党才能领导好中国吗？”的回答中，一类卷（社区两委成员、党员代表）回答坚信和相信的达到100%。其中，回答“坚信”的比例高达70%多；二类卷（社区群众代表）回答坚信和相信的比例达到85%以上，其中，回答“坚信”的比例也达60%以上。这说明，通过党的基层组织在基层的作用发挥，社区群众对党的领导是充满信心的，党的执政地位是有群众基础的、是稳固的。 （二）完善组织功能，形成对党员教育、管理及服务的一体化
1.加强党员的思想教育，强化党员的宗旨意识，始终保持党的先进性。社区基层党组织把加强党员教育作为党建工作的重要内容，一方面，积极筹资建设党员活动中心，购置相关设备，接通党员干部远程教育网络，为开展党员教育提供场地等硬件条件保障；另一方面，通过制度建设保障党员的教育落实到位，社区普遍制定了党员目标管理、远程教育及考核等工作制度；再就是部分社区还结合社区实际通过开设讲堂、开展共建等方式，邀请高校专家、教授为社区党员讲党课，充分发挥和利用高校优质资源提高党员教育的质量和水平。
2.完善和丰富党员管理机制，充分发挥党员的模范带头作用。在传统党委（支部）—党小组管理模式的基础上，结合社区居住小区化的特点，按照方便召集和教育管理的原则，探索设立楼宇党支部；根据外出流动党员日益增多的实际情况，成立流动党支部，探索对流动党员的管理和服务；结合社区特点，通过共驻共建，探索建立共建单位党员代表联席会议制度、社区党建工作协调委员会，吸纳辖区内企业、单位的党组织负责人进入社区党组织，整合社区党建资源，形成社区党建合力，共同促进社区党建工作不断向前发展。
3.根据“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好党员发展工作，把住加强党员队伍建设的入口关。探索实行党员发展“票决制”，通过对发展对象在“是否同意列为发展对象、是否同意列为入党积极分子、是否同意列入党小组考察（预备党员）、是否同意列入党委考察（转正）”等环节组织本基层党组织全体党员进行“投票表决（票决）”。社区党员发展实行“票决制”，一方面确保了党员队伍的质量，另一方面也成为党员对照标准进行自我教育方式之一。
4.突出对党员的服务，加强对困难党员的慰问力度。通过党员活动室、远程教育网络等渠道为党员提供学习交流、培训、劳动力转业就业等方面的服务；安排专项经费，坚持每年春节、七一、重阳节、中秋节等重大节日的走访慰问，坚持对生病住院党员进行慰问，探索通过联点帮扶、结对帮扶等方式和途径帮扶困难党员和群众，及时把党的温暖送达生活困难、需要关爱的人群，增强了党组织的凝聚力和吸引力。
（三）积极探索党员发挥作用的内容和有效形式，为党员先锋模范作用的发挥找到支点，创新党建工作的途径
党员先锋模范作用的发挥离不开活动的开展，探索党员活动内容和形式的多样化、立体化，为党员搭建展示自我的平台，是基层党组织不可推卸的责任，对于维护群众的根本利益，加强党与人民群众的血肉联系具有十分重要的意义。转型基层党组织在快速城市化导致利益格局调整、矛盾激化、安全隐患凸显的严峻形势下，主动或被动努力寻求党建工作的新途径，结合村向城转、农向工转、农民向市民转化过程中出现的新情况、新问题，不断探索党员活动内容和形式的多样化，找到了党员发挥先锋模范作用的支点，并逐步形成了一些各具特点的特色。
1.党建创新与壮大集体经济有机结合，夯实党建工作的物质基础。在基层社会组织由农村居委会向城市社区过渡的过程中，壮大社区集体经济是充分发挥社区管理和服务职能的物质保障，部分社区制定了规范的以民主测评为基础，考察、培训、选拔优秀党员进入集体经济组织任职，通过党员发挥先锋模范作用促进集体经济组织各项工作持续稳定健康发展，达到通过突出党的领导、积极发挥党员的先锋模范作用努力壮大集体经济组织，通过壮大集体经济组织夯实党建工作的物质基础的双赢效果。
2.积极发挥老党员余热，拓展党建工作新空间。成立社区老年协会，为社区老年人提供活动和休闲的场所，组织社区老年党员在老年协会的活动中做好党的政策和社区工作的宣传员、讲解员，通过老年人把思想工作、宣传工作做到各家各户，最大限度达到社区事务人人明白、社区工作人人支持的良好氛围。聘请身体条件允许，责任心强的老党员、老干部担任社区森林防火护林员，通过发挥其先锋模范作用，形成细致严格有交效的管理制度，有效防止了防火期的林区火灾发生。对于年龄较大、生活不便的党员，在尽力解决其生活保障问题的同时，党组织派出宣传工作小组，以实行定人、定时、定目标上门的方式，把社区工作和上级方针政策宣传到位，把组织的关心和社区党务政务情况及时送达，真正做到生活上关心、精神上关注，使他们老有所为、老有所依、老有所乐。部分社区根据本社区退伍军人较多的情况，成立“老兵之家”，将全体退伍老兵纳入到“老兵之家”管理，建立了相关制度，明确了职责和任务，“老兵之家”接受基层党组织的工作指导，在日常工作中，当好社区综治维稳信息员，在重大节庆日或重要特殊时期，接受召集参与社区治安防控、森林防火、抢险救灾等工作，成为社区基层组织中一支随时能调动、随时能战斗的突击队，一支践行党全心全意为人民服务宗旨的标兵，“老兵之家”为退伍军人、党员发挥先锋模范作用搭建起了最好的平台。
3.结合社区工作实际，创新党建工作形式。设置政策学习宣传岗、村务公开岗、矛盾纠纷调处岗等灵活岗位，根据本社区党员的特长，聘任上岗，力争使最普通的党员都有可能在社区“有岗、有责、有位、有为”，为部分失业党员搭建起再就业的平台，激发党员服务社区中心工作、服务群众的热情。在具体工作中，强化党员的宗旨意识，深化和拓展了党员作用发挥的宽度和广度，使党的先进性充分体现。组织动员各种社会力量共同参与社区管理和服务，建设和谐社区。组建以社区党组织为核心，社区党员为主体、社区工作者和社区热心居民共同参与的社区党员干部队伍，配置到相应的群众组织中，如社区科协、残联、调解会、为民服务站、流动党员服务站等，开展形式多样的服务社区群众工作，使党组织的凝聚为、向心力、战斗力和执行力大大加强，党同人民群众的联系更加紧密，同时也为社会管理创新提供了新经验。
四、社区基层党建工作中面临的困难、问题及建议
（一）群众对党的信任度有所降低，基层党组织开展工作面临新挑战
调查中，约有10%的社区群众在“你坚信只有中国共产党才能领导好中国吗？”这一问题的回答中选择了“不知道”，10%的社区群众对党的领导产生了疑惑，甚至有超过7%的社区群众直接选择了“不信”，党的基层组织工作面临着最大的考验。在中国近现代史上，中国共产党领导中国革命和建设的成就是有目共睹的，中国最普通、最广大的人民群众对中国共产党是有深厚的感情的。本次调查问卷中出现以上的情况，与城市化的现实要求紧密相关。在快速城市化过程中，群众适应城市生产生活的过程大大缩短，城市生存模式与传统农村生存模式的巨大差异导致群众对自己今后的生活产生了困惑和忧虑，这种困惑和忧虑在本次调研中以对党信任度有所降低的方式反映了出来。 公开是获取信任的有效手段，基层党组织要认真梳理社区资源，充分利用上级组织、群众组织等渠道，通过学习、宣传、讨论等方式方法，深化党务公开，促进居务公开，保障社区党员、群众对社区事务的知情权、参与权和监督权，使基层党组织的工作最大程度得到群众的拥护和支持，坚定群众对党的领导的信心。
（二）对政府工作与对党的领导的态度出现了较大的分歧，社区基层党组织工作面临新考验
对政府工作的评价中，调查区域内27%的被访党员、两委干部给出了的消极评价，在被访社区群众代表中有此评价的比例达到40%在。这与被调查对象对党的领导的信任度高达90%以上的评价形成巨大反差，反映出基层群众在对政府工作不满意、不信任的同时，对中国共产党的领导有很深的认同感。出现这种矛盾心态的主要原因在于，以政府为主导的城市化，群众更多的是被动参与，还没有享受到城市化带来的便利，就一次性失去了赖以生存的土地资源；由于配套政策、资金等原因，对失地农民的保障性政策没有及时落实到位，部分政府的承诺没有兑现。这就在损害了群众的利益的同时也损害了政府的形象，使群众对城市化工作产生了抵触情绪，对政府工作的负面评价上升。如何处理这一矛盾，是对执政党执政智慧的考验，基层党组织在面对和处理这些问题时，没有经验可借鉴，只要通过不断学习，坚定共产主义理想信念，坚持中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，在中国特色社会主义理论指导下，勇于探索、积极实践，一定会找到解决问题的办法。
（三）基层党组织开展活动的载体不够丰富
活动是基层党组织发挥作用的重要载体。在利益格局调整、工作节奏加快、社会稳定隐患增多、社会矛盾凸显的背景下，基层党组织的作用发挥面临更高的挑战，社区党组织要尽快转变观念，结合城市社区职能的定位和要求，紧扣服务主题做文章，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，在服务群众的过程中不断丰富活动载体，发挥好战斗堡垒作用，巩固党的执政地位。
（四）进一步加强社区基层党组织干部队伍建设任重道远
从调查掌握的情况来看，社区基层党组织工作和履职情况存在一定的差异，从干部工作创新的积极性、主动性等方面反映出城市型社区要明显好于农村型社区。这是由于客观上，城市型社区的工作矛盾比农村型社区突出，压力比农村型社区大，只要主观上努力，干部在此工作环境的锻炼和磨练下成长更快，工作成效更明显，群众满意度更高。现实工作中社区基层党组织既要承担具体繁重的工作任务，又要在最广大的人民群众中发挥先锋、示范和引领的作用，为更好地加强社区基层党组织建设，形成坚强的战斗堡垒，重点要抓好社区基层党员和干部的学习、教育和培训，胡锦涛总书记指出，“理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提”。只有认真切实抓好社区基层党员干部的学习教育和培训，才能为基层组织建设奠定基础和前提。加强对基层党员、领导干部的学习教育和培训既是党自身建设的需要，又是满足新形势对执政党的新要求的需要，只有认真切实抓好党员和领导干部的学习教育和培训，才能不断夯实党的执政基础，增强党的执政能力，提高党的执政水平。
要高度重视社区基层党组织后备队伍建设，通过加强培训力度、创新培训方式、选配社区基层党组织副书记进行岗位锻炼、城乡社区干部交流挂职锻炼等机制加强对社区后备干部队伍的培养，促进队伍年轻化、知识化，激发队伍活力，提高队伍战斗力。
（五）社区基层党组织工作经费保障机制亟待建立并得以完善
党的十七届四中全会提出建设学习型党组织的要求，强调要“总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。”转型社区的城市社区职能越来越突出，经济职能越来越弱化，基层党组织协调工作经费的空间越来越小，必须建立社区基层党组织工作经费保障机制，建议一方面将此工作纳入财政统一预算，以社区或党员人数为标准每年拨付基层党建工作经费，确保基层社区党组织的活动正常开展、作用正常发挥，组织建设不断取得新突破；另一方面，要探索城市社区继续发展壮大集体经济的路径和办法，形成社区基层党组织工作的造血机制，为基层党组织在村向城转、农向工转的过程中更好的发挥作用提升物质基础。
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Analysis of the grass-roots party building work in the urbanization and the transformation community
YANG Yao-fang
（The Communist Party of China Kunming city Chenggong district party school，Kunming 650500，China）
Abstract：The community party organization is the important part of the primary organizations of the party. With the rapid development of city，the original rural residents and gradually transformed into the community of city. Under this background，according to the work condition of grass-roots party organizations and the role of how，through the investigation and Analysis on the present situation of transformation of community party building，summed up some of the construction of grass-roots party organizations in the experience and practice of city，in the process of community grass-roots party organization construction work carried out preliminary discussion.
Key words：urbanization；community；grass-roots；party building