试述如何处理政府组织和非政府组织的关系
作者：张立楠 班级：09事管班
摘要：新中国成立后，伴随着改革开放的步伐，中国涌现了大量的非政府组织。
随着它广泛的参与到社会活动中来，它们与其它形态组织一同受到了广大学者
的普遍关注，尤其是与政府组织之间的关系。非政府组织的出现让一直处于核
心地位的政府组织一时间不知所措，如何处理好两者之间的关系成为了现今社
会的主流问题。
关键词：政府组织、非政府组织、两者关系
公共组织按照组织管理权利的性质可以分为政府组织和非政府组织，政府组织
就是我们常说的行政组织，也就是我们所指的狭义的政府，它在公共组织体系
中处于核心地位，它根据宪法和法律的授权通过公共权利对社会公共事物进行
管理。非政府组织就是指除政府和企业之外的不以赢利为目的的其他社会组织。 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断完善，整个社会越来越趋向多
元化。特别在一些社会问题比较突出的领域里，非政府组织发挥着政府组织不
可替代的作用，推动着社会的进步。例如在汶川地震中，许多非政府组织和志
愿者迅速奔赴灾区，自发组织救援成为救灾重建的一支重要力量。然而面对这
些强大的非政府组织，地方政府一开始并不适应。由于灾情超出原先的计划，
非政府组织和志愿者得以迅速在政府之外的空间地带出现，成为政府主导的救
灾体系中的有益补充，开始被地方政府接纳，发挥其他在救灾重建的独特作用。 解决上述问题，相信两者间可以形成良好的高效的关系，在经济社会发展的过
程中特别是在重大突发事件和灾害，可以有效的提供全面而细致的公共服务。
如今政府组织和非政府组织之间还未形成有效的沟通渠道和交流机制，限制了
它们对社会事物的参与。所以正确处理政府组织和非政府组织之间的关系成为
了当今社会不可忽视的问题，主要措施有如下几点：
（1）政府要主动搭建良性互动的平台：首先政府要让渡出自己的一些职能，
让非政府组织拥有更多的空间和自由。政府作为一个公共利益机构掌握着大量
的公共资源，应对新兴起的非政府组织给予更多物质上的帮助和支持。其次 还
要明晰政府组织和非政府组织各自的服务领域，在互相帮助的同时互不干涉。
（2）非政府组织要不断完善自身的结构：非政府组织在服务社会的过程中，
还要不断完善内部结构，坚持民主、公开、效率的原则，争取得到广大群众的
积极参与和社会认同。在活动方式上，应以社会帮扶和教育活动为主，活动的
对象应主要针对基层人民，通过与基层人员的接触，发现人民最关注和关心的
问题，以最快的速度反映民众诉求。非政府组织作为重要的社会组织形式，在
中国社会发展中尚处于起步阶段，外部的政策法律环境存在缺陷，内在的结构
治理和能力建设也还存在不足，但非政府组织在我国经济社会发展中扮演着重
要的角色，在维护社会群体权益，提供公共服务，参与社会治理，缓解社会矛
盾等方面发挥着积极的作用，成为构建社会主义和谐社会中一支越来越重要的
力量
（3） 政府要建立对非政府组织的监督机制：通过政治、经济、法律的制度化
建设来建立一套适合中国国情的非政府组织的监督体系，不断强化非政府组织
的自律约束机制，以提高非政府组织的社会公信力。通过完善监督机制，如政
府的监督、媒体与公众的监督等，对非政府组织实施调节和引导，促进非政府
组织的健康发展，对非政府组织逐步实现由严格的行政控制向依法监管和科学
监管的转变，进而保障并推进非政府组织的有序发展。
（4）非政府组织应积极配合促进良性发展：政府组织与非政府组织的良性互
动不仅需要政府组织搭建平台还需要非政府组织积极回应促进发展。政府组织
与非政府组织共同努力，建立一种制度化的沟通渠道和交流机制。
在现代社会发展的进程中，我们既要肯定政府组织在构建服务形政府中的主导
作用，又到肯定非政府组织在社会发展中的重要作用。总之，要构建政府组织
和非政府组织之间互动、互补的合作关系。一方面需要政府对非政府组织进行
适当的管理和引导，另一方面非政府组织需要不断提升自身能力参与到公共服
务中去。最终，通过双方的共同努力找到两者良性互动的途径，并共同建设服
务型政府。