【纪念干部离退休制度建立30周年】
思想政治工作是一切工作的生命线
——黄冈市30年来加强离退休干部思想政治工作的实践与创新
李 洁（中共黄冈市委老干部局）
中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》指出：“我们党是无产阶级政党，我们国家是社会主义国家，老干部离休退休，虽然离开了原来的工作岗位，不担任行政领导职务了，但在思想上、政治上和组织上并不因此而同样退休，任何一个共产党员的革命意志和组织纪律是绝对不能“退休”“离休”的，他们仍然应当是共产主义革命者，仍然肩负着为人民服务、对人民负责的政治责任。”可以说，从建立干部离退休制度之初，中央就高度重视老干部的思想政治工作。30年来，从做好计划经济时期老干部思想政治工作到加强市场经济条件下的老干部思想政治工作，这不仅仅是一种实践过程，更是一种探索和创新过程。黄冈市在30年的老干部工作实践中，针对不断发展变化形势下老同志的思想特点和心理诉求，探索总结出一套加强老干部思想政治工作的新路子，形成了一种良好的思想政治工作格局，并在理论和实践的结合上，对全面加强和改进老干部思想政治工作的原则进行了有益的总结和完善。
一、回顾：对30年来黄冈市老干部思想政治工作的理论总结 思想政治工作是一切工作的生命线，老干部思想政治工作也是老干部工作的生命线。从中央决定建立干部离退休制度、设立专门老干部工作机构以来，黄冈市贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，一手狠抓老干部生活待遇落实、一手狠抓老干部政治待遇落实，与时俱进，进行了不懈探索。这一探索过程经历了从建立、加强到创新三个阶段，其中充分体现了老干部思想政治工作中“虚”变“实”的本质变化和重大跨越。
第一阶段是成立老干部工作机构到1996年，为建立阶段。根据中央《决定》精神，黄冈市委加强了对老干部思想政治工作的领导，
按隶属关系普遍建立了老干部党支部，并根据党章规定和老干部实际开展经常性的支部活动。同时，各级老干部工作部门采取各种形式加强了老干部思想政治工作，从而有力地统一了全市广大老干部的思想，为实现新时期的巨大转折和改革开放的不断深化奠定了良好的思想基础。
第二个阶段是从1997年到2005年，为加强阶段。随着改革开放的不断深入及老干部队伍的新变化，老干部的思想政治工作需要进一步深化，其手段和方法需要进一步改进。黄冈市对老干部思想政治工作进行了认真思考，并结合新的实际提出了全面加强和改进老干部思想政治工作的新思路和新要求。当中组部等部委发出《关于加强退(离)休老干部思想政治工作的通知》以后，老干部思想政治工作被提到前所未有的高度，从市委到组织部门、从老干部工作部门到主管单位，层层实行责任制，把思想政治工作纳入到落实老干部两个待遇范畴进行检查考核，清除了思想政治工作四种“虚”的弊端，即重视形式，忽视老干部思想政治工作在老干部工作中的实践作用；工作片面，忽视老干部思想政治工作与解决老干部实际问题的必然联系；强调客观，忽视老干部思想政治工作同发挥老干部积极作用的辩证关系；就事论事，忽视老干部思想政治工作同当前国际国内形势的有机结合，彻底解决了“两张皮”现象，从而实现了老干部思想政治工作由“虚”向“实”的转变，由“量”向“质”的飞跃。
第三阶段是从2006年至今，为创新阶段。2006年中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》下发，以及2008年全国离退休干部党支部建设暨思想政治建设经验交流会召开后，黄冈市对二十多年来的老干部思想政治工作进行了认真的分析和回顾，对新形势下老干部思想政治工作面临的许多理论和现实问题进行了冷静的思考和研究，提出以离退休干部党支部建设为抓手，采取更为得力的措施，全面推进老干部思想政治工作。为此市委提出加强和改进离退休干部党支部“五个基本”建设目标和创建“星级党支部”活动，使老干部思想政治工作开展得如火如荼，蔚然成风。
回顾30年开展老干部思想政治工作过程，得出三点启示：1、在选择老干部思想政治工作的目标时，必须注重针对性。针对老干部普遍关心的社会问题，要站在讲政治的高度；针对老干部普遍存在的思想问题，要站在讲稳定的高度；针对老干部待遇落实的问题，要站在讲党性的高度。2、在开展老干部思想政治工作的过程中，必须注重连续性。即因人而异、制订措施；围绕措施、实现目的；观察变化、适度关注。3、在开展老干部思想政治工作方法上，必须注重灵活性。因人施教，对症下药，一把钥匙开一把锁。
二、实践：对30年来我市老干部思想政治工作的深度分析
30年前，中央《决定》是在拨乱反正和计划经济背景下颁布的。30年来，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给老干部思想政治工作提出了许多新的课题。黄冈市在经过第一阶段的摸索，逐渐找准了在开展老干部思想政治工作方面存在的一些务“虚”的弊端，提高了对社会主义市场经济条件下老干部思想政治工作重要性、必要性和紧迫性的认识，明确了做好老干部思想政治工作的根本任务，提出了开展思想政治工作的新思路、新途径、新办法、新举措，使老干部思想政治工作落实在老干部工作的每一个环节中。
(一)把加强老干部思想政治工作同落实老干部政治待遇结合起来。
老干部工作的特定对象决定了老干部思想政治工作有别于其他对象的思想政治工作。中央《决定》明确指出：“对于一切离休退休的老干部，他们的政治待遇，包括阅读文件、听重要报告、参加某些重要会议和重要政治活动等等，应当一律不变。”小平同志也多次指出：“组织上要关怀，这个关怀有物质待遇问题,但是特别要注意对他们政治思想方面的关怀。要使他们能够看到文件,听到报告,同级党委里面有些事要让他们知道。”陈云同志也指出：“老干部离休、退休的工作必须做好。要使人心安定。准备在这方面花一点钱。有的地方,干部离休、退休以后,要有个文化娱乐的地方。”“当然,不只是
钱的问题,还要有思想工作。”老一辈无产阶级革命家对老干部的思想政治工作关心倍至，十分重视。黄冈市始终贯彻中央《决定》精髓，对照老干部的政治地位、思想基础、工作阅历、群体特点要求，在开展老干部思想政治工作中，从全面落实老干部政治待遇和抓好离退休干部党建工作两个方面入手，牢牢掌握思想政治工作的主动权。
1、从抓老干部政治待遇入手，探索老干部思想政治工作的切入点。如坚持定期召开座谈会、情况通报会、形势报告会，市县两级党政“一把手”定期通报经济社会发展情况，征求老同志对本地区、本部门经济社会发展的意见和建议；坚持看文件、听重要报告、订阅报刊资料、出席重大活动、评比表彰“五个一样”。建立老干部健康档案，定期为其体检；组织老干部参观重点建设项目和外出旅游、避暑等等。通过这些活动，沟通感情，增进了解，使老同志多一份参与，少一份失落感；多一份尊重，少一些不平衡。 三是通过党组织开展经常性的交心谈心，做深入细致的思想政治工作，帮助及时解开老干部思想上的疙瘩和生活上的困难。同时各级老干部工作部门为
2、从抓老干部党建工作入手，探索老干部思想政治工作的结合点。结合各地离退休干部党支部建设不扎实的实际，黄冈市通过举办支部书记培训班等形式，加强支部班子建设；通过开展以“基本队伍、基本制度、基本活动、基本阵地、基本保障”为内容的“五个基本”建设，提升支部建设水平；通过开展班子好、阵地好、制度好、队伍好、典型好“五好党支部”评先创优活动，建强建好离退休干部党组织，发挥党支部在开展思想政治工作方面的独特作用。实践证明，凡是离退休干部党支部工作开展得好的地方和单位，老干部的思想就过得硬，老干部的待遇就落实得好。
(二)把加强老干部思想政治工作同解决老干部具体问题结合起来。
做好思想政治工作的目的，就是要解决问题，统一认识。在老干部工作中，特别是在改革不断深化的新形势下，由于各种主观和客观的原因，常常出现老干部生活待遇不落实的情况。这时，单纯地强
调思想政治工作的作用，必然显得有些苍白。黄冈市在实践中注重把开展老干部思想政治工作同解决老干部具体问题有机地结合起来。
l、狠抓“两费”落实，增强做好思想政治工作的说服力。中央《决定》明确指出：离休退休的老干部，他们的“生活待遇，包括医疗和交通工具，也应当一律不变。”“考虑到许多老干部在长期的革命岁月中作出了重大贡献，又积劳成疾，体质越来越弱，在生活和治疗中都不同程度地会遇到一些困难，中央决定分别给以适当的补助„。这样做，表达了党和人民对于老同志保持身体健康和较好地安排生活的应有关怀。”正是基于这种认识，黄冈市各地各部门始终把落实离休干部的生活待遇作为做好老干部思想政治工作的前提条件，增强说服力，确保老干部的思想稳定。1996年，罗田县率先在全国调整企业离休人员的生活待遇，并由财政给予补贴。全市灵活采取“包、统、调、保”的办法，先后对1700余名企事业离休干部的离休费由财政包起来，占离休干部总数的56％，财政每年支出约为2300万元。除此以外，在第二阶段，市县两级财政分“四步走”的办法，每年为企业离休干部补贴513万元。离休干部医疗费在全员保障、全面落实的总体要求下，逐步向全员统筹过渡。生活待遇的落实，极大地发挥了思想政治工作的实际效应。
2、解决突出问题，增强做好思想政治工作的感召力。黄冈是一个正在发展中的地区，经济基础薄弱，全市有4个国家级贫困县。由于这些原因，部门之间、县市之间存在着许多诸如经济利益、基本待遇等方面的差距，而老干部习惯用比较的方式来权衡自己的利益，经常会提出一些既合理又不合理的要求，这些要求从事实和情感上可以接受和考虑照顾，但同时又超出政策范畴。黄冈市各级老干部工作部门在处理这些问题时，不是简单从事，而是耐心细致地与老干部之间做工作，讲清道理，说明情况，解除矛盾，消除隔阂，使条件许可的问题尽量予以解决；条件不许可的，老干部主动放弃要求，以达到双方满意的效果。针对老干部关心的电话费补助等热点问题，黄冈市委专题研究予以落实。2010年，黄冈市出台黄办文[2010]18号文件，
提高离退休干部的公用和特需经费，设立特困帮扶基金20万元用于解决老干部在生活、医疗等方面的特殊困难，同时规定老干部与在职人员同样享受单位获得的“综合治理、党建工作、文明单位创建”三项奖励。这些具体摸得着、看得见的措施，让老干部共享了社会发展成果，赢得了老干部的口碑。
(三)把加强老干部思想政治工作同发挥老干部余热作用结合起来。
中央《决定》指出：“对于一切已经和即将离休退休的老干部，中央寄予殷切的期望。希望他们，继续关心党的事业，关心国家和人民的命运，并在力所能及的范围内，为党为人民作出新的贡献。”“必须充分认识，老同志的这一件一件事情本身似乎并不轰轰烈烈，但是整个说来，它对我们社会的改造，特别是对青少年的教育，具有不可估量的巨大而又深远的意义。”黄冈市在30年的工作实践中，牢牢地把握了这一点，运用党的思想政治工作的法宝，积极组织和引导老干部发挥作用，并且取得了很大的成绩。
1、优化环境，组织老干部发挥作用。老干部队伍是一支门类齐全、人才济济的队伍，他们不仅有着丰富的专业特长，也有继续为两个文明建设作贡献的愿望。但是在组织过程中，有的老干部有很多思想顾虑．怕单位有意见，怕在社会上引起偏见和舆论。针对这种现状，黄冈市各级老干部门通过做过细的思患政治工作，一方面疏通各方面的渠道，为老干部提供必要的条件，创造良好的社会环境和舆论氛围。另一方面积极出面做老同志及其家属的思想政治工作，为老干部发挥作用扫清思想障碍和其它阻挠，使老同志能够放心大胆地从事适合自己实际的工作，充分发挥在关心下一代和经济建设中拾遗补缺的作用。
2、培养典型，引导老干部发挥作用。老干部在几十年的革命生涯中，辛辛苦苦一辈子，为党和人民做出了应有的贡献。在他们当中，有的认为离退休以后，就该心安理得地享清福；有的认为老同志出来作贡献，会夺了年轻同志的饭碗等等。针对这种现象，各级老干部门
积极培养典型、树立典型、宣传典型，以典型开路，对老干部进行鼓励和鞭策，使老干部感到自我价值的实现是与整个社会的发展和进步紧密联系在一起的，只有充分释放自己晚年应有的能量，才能使自己的人生价值得到充分的实现。老红军白水田年事已高，却经常深入到市区机关和厂矿学校为干部职工和青少年作传统报告，先后当选为党的十六大、十七大代表，是湖北省唯一的离休干部代表。红安县离休干部胡耿20多年来专注传播红色精神，在20多个省市作报告2600余场，直接听众160多万人次。中央电视台《东方时空》和《部队新闻》栏目分别以“宣传员”、“火红夕阳爱国情”为题目，对他的事迹作了报道。市委老干部局还通过媒体在全市树立了30个发挥作用的典型，为老有所为、实现晚年人生价值鼓劲助威。
(四)把加强老干部思想政治工作同老有所教、老有所乐结合起来。
黄冈市以加强老干部学习活动阵地建设为契机，充分发挥老年大学、老干部活动中心在开展老干部思想政治工作中的桥梁、纽带、阵地和窗口作用，因地制宜组织教学和文体娱乐活动，极大地丰富了老同志的精神文化生活，提升了老年人晚年生活幸福指数，从而促进了思想政治工作的良性发展。
1、以组织学习的形式，拓宽眼界，不断提高老干部思想政治觉悟和政治鉴别力，增强自我约束、保持革命气节的自觉性。市县两级老年大学在组织老干部学习活时，始终贯穿思想政治建设这根主线，贴近时代、贴近生活、贴近老干部实际，找准思路，摸清脉搏，做到有的放矢，使老同志学有所获、学有所得。市老年大学每年安排4—5次专题讲座，聘请领导、专家为学员讲解时事政治及中共党史、政策法规、科技知识等。通过这些形式，满足了老同志学习知识、开阔视野、丰富精神、陶冶情操的需求，同时也有效地统一了老同志的思想认识，提高了老同志的政治觉悟和知识素养。
2、以组织活动的形式，把思想政治教育与开展文体活动有机结合起来，可以使老同志摆脱枯燥、单调的离退休生活方式，有助于身
心健康，达到精神有所寄托的目的。各地老干部活动中心把开展政治性活动、群众性活动和竞赛性活动作为加强老干部思想政治工作的必要手段，通过举办文艺演出、书画展览、体育竞赛等，搭建展示老干部精神风采的平台，增强老同志参与活动的乐趣，活跃老同志精神文化生活，用先进的文化氛围影响老干部群体。
三、创新：推出新形势下老干部思想政治工作新机制新举措 思想政治工作永无止境、永不停歇，这就要求我们的方法、手段、途径、措施不断超越、不断创新。1999 年中共中央发出《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，重申了思想政治工作的重要性、复杂性和紧迫性。十多年过去了，党的十七届四中、五中、六中全会一再对思想意识形态作了深刻精准的分析，指出当今世界正处在大发展大变革大调整时期，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点。而我国也正处在发展机遇期、改革攻坚期和矛盾凸显期，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，对改革发展的社会预期普遍提高。离退休干部是社会的一分子，其固有的思维方式、道德水准、精神状态不可避免地受到冲击和影响。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，更对各级组织、老干部工作部门提出严峻的考验和挑战。因此，不断转变工作方式，创新工作机制，增强工作手段，切实加强离退休干部思想政治工作，成为新形势下老干部工作不可忽视的重要内容。为了增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性和创造性，科学把握发展规律，主动适应形势发展变化，黄冈市各级老干部工作部门，立足自身实际，不断总结探索，构建了独具体系、凸显特色的离退休干部思想政治工作“四个机制”，确保离退休干部队伍的思想稳定。
（一）深化走访联系制度，以情感沟通为纽带，架设党和政府与老干部的连心桥。黄冈老干部人数多、威望高、影响大、分布广。为了更好地加强与老干部的联系沟通，增强思想政治工作的针对性和实效性，黄冈市进一步深化领导干部走访联系制度，明确市县两级党政
“一把手”不论多忙，每年都要走访慰问老红军和离退休老干部，各主管部门主要领导每年至少亲自上门走访1—2次，用真心、真情和实际行动温暖老同志的心。全市上下建立领导干部定向联系、工作人员包片上门、易地安置定期走访的责任制。通过全方位的走访联系，畅通情感渲泻的渠道，架起了党和政府与老同志的连心桥，全市再无一例因“两个待遇”而出现的群体访、恶意访和无序访。
（二）完善服务承诺制度，从细微之处入手，体现“以人为本”的工作理念。针对离休干部普遍进入“双高期”、心理和生理状态发生显著变化的实际，黄冈市结合“四就近”推出服务承诺制，明确国资、财政等七个老干部工作领导小组成员单位为服务承诺的组成部门，实行部门联动，共同履行承诺义务。为此还专门编印《服务手册》，公开各服务单位的服务承诺内容和联系电话，下发到市直所有离休干部和离休干部所在单位，老同志形象地称《服务手册》为联系册、明白册、荣誉册。这项周到入微的措施，解除了老同志的后顾之忧，增强了思想政治工作的说服力。
（三）创新支部考评制度，以支部建设为抓手，搭建思想政治工作的平台。为了丰富活动载体，进一步提升离退休干部党支部建设水平，市委在全市离退休干部党支部中开展“星级”创建活动，在电视台新闻栏目开展“五星级离退休干部党支部巡礼活动”，宣传报道五星级支部的典型事迹。通过创星达标、升级进位，着力加强和改进离退休干部党支部“五个基本”建设，进一步增强离退休干部党支部的凝聚力、战斗力和吸引力，为思想政治工作搭建坚实平台。
（四）健全评比表彰制度，通过典型引路，激励老同志在三个文明建设中发挥作用。结合争创活动，在全市建立了政治思想好、锻炼身体好、遵纪守法好、教育子女好、发挥作用好“五好”老干部评比表彰制度。通过广泛宣传发动，发现典型，树立典型，引导广大离退休干部投身新农村建设，在关心下一代、社区精神文明和经济建设中发挥作用，涌现出一大批老党员、老干部先进人物和模范事迹。市委组织部、市委老干部局对41名“五好”老干部进行通报表彰，并在
报纸、电视台及网络媒体上大力宣传，发挥了示范带动效应，为开展离退休干部思想政治工作拓展了新的空间。
“四个机制“的建立和完善，既满足了离退休干部的生活需要和情感诉求，也体现出老干部工作以人为本、人文关怀的鲜明特点，涵盖着思想政治工作的各个方面，为做好新形势下老干部思想政治工作，开辟了新的路径，提供了有益启示。黄冈市三十年的实践反复证明了这一点，老干部思想政治工作是老干部工作的重要组成部分，是新时期、新形势、新任务对老干部工作提出的新要求。要适应这种新形势，必然要求对老干部思想政治工作进行不断探索、不懈追求，努力实现新的创新、新的突破。