新形势下事业单位财务管理状况研究

　　摘要：从上个世界八十年代以来我国经济得到迅猛的发展，国内经济政治环境改变，自两千年以后，我又加入世贸组织，与国际接轨，我国的经济受到国际浪潮的猛烈冲击，我国事业单位改革进程也加快了很多。所以我国的事业单位财务改革有不少推动，也是为了适应世界经济的潮流，也使事业单位的财务管理体制更加完善，但我国的事业单位财务管理体制改革速度没有超过世界的步伐，所以我国财务管理工作还存很多问题，例如：管理方面的不健全、基础工作不合乎规范、财务风险意识不足、会计职业道德低下、财务管理效果不佳等诸多问题。 　　关键词：新经济形势 事业单位 财务管理 　　一、新经济形势下企事业单位财务管理状况 　　（一）新形势下企业中财务管理状况 　　现下我国中小企业在发展过程中重效益轻管理，照成了很多的企业在市场经济的冲击下过早的夭折，而企业忽视财务管理是造成这种结果的重要原因之一，缺乏系统的财务管理机制、财务管理执行力度不强、企业员工财务管理意识不足，是现在我国中小企业存在的主要问题，制约着企业的发展。资金投放、资本筹集是企业财务管理的基本内容，含盖于企业整个经营过程，需要企业建立完善的长效机制，设立专门的财务管理部门，配合内部审计部门、会计事务所，形成内外结合的管理模式。 　　中小企业在发展中需要大量的资本充实，帮助企业在市场中提高竞争力，这样要求企业更多的注重营销，但是成功的企业应该做到开源节流，任何的经济活动都离不开财务管理，营销也属于其中，但是财务管理活动贯穿整个企业运营，这样要求企业在进行财务管理中既要强调管理的盈利性，也要求管理的实效性，所谓实效性是指为企业资金节流，形成良性循环。 　　（二）新形势下事业中财务管理状况 　　新形势下的事业单位财务管理对于内部的管理要求要高于企业，因为事业单位属于国家财产，其固定资产、流动资产、无形资产的调动都由国家掌控，同时事业单位的性质属于非盈利单位，这样减少了对外的财务管理，更多的管理落于内部管理。在管理中事业单位的财务管理业突出体现为财务内容是指定的、没有增值的。 　　对于事业单位的财务管理要求加强财务人员的工作能力，提高财务人员的综合素质，在管理中要增强单位财务管理的纪律性，有严格的单位财务管理制度约束财务人员的工作，监督单位各个环节的运营。突出的体现财务管理的监督职能和管理职能。 　　二、新经济形势下事业单位财务管理存在的问题分析 　　（一）基础工作方面 　　1、票据及经费开支管理方面 　　在票据方面的虚假现象很普遍，正常的票据来源应该是来自财政部门根据现实业务所开据的发票，可实际中很多不是这样的，有自行印发或从一些其他途径中所得的票据。这就让虚假的票据进入单位的财务中，就可能出现虚假业务，给单位造成损失，而这些问题的来源就是在票据的流通环节出现了大量的漏洞，而且对这些环节的监管也薄弱的很，这就是在票据方面的问题。 　　2、经费开支标准和范围不规范 　　对于费用的开支都应该有事先的预算，进而制定开支标准，但是很多单位的开支没有预算，费用的标准也没有规定，可以对费用的支出胡乱增加，没有依据标准。特别是在事业单位的业务招待费等科目上出现超乎标准的现象。 　　3、财务报告及其分析不够完整 　　我国事业单位财务管理的不完善也跟财务报告的不完整有很大关系，因为我国的财务报告有的部分没有要求被制作，其中就没有对报表附注和一些对财务状况的说明，不完整的报表当然无法显示足够的信息，就会导致信息缺失，很多数据没有，资金流向不明，直接影响到单位的财务状况。在事业单位财务报告完成后，也没有对其进行细致的检查与分析。但是在事业单位的财务管理中却有着重要的作用，一个重要的因素却没有的到相应的重视，反而还在不断地利用这个不被重视的财务报告，可想而知，这对单位的财务活动有多大的阻碍，对于提高财务报告的完整性能提高单位的财务管理水平以及经营效果有着多大的作用。 　　4、财务管理措施不到位，控制体系不完善 　　在事业单位的控制体系里也存在很多漏洞，有些单位由于人员不足或其他很多原因，会计和出纳工作一人承担，这在工作中就容易出现一些偏差，缺乏相互牵制的措施违反会计职业道德，而且在移交工作时必要程序没有，很有可能造成单位的经济财产的不必要损失。事业单位的有些项目采取的是实报实销，而且没有科学有效的进行控制，所以财务管理制度就会出现没有发挥自身作用现象。 　　（二）法律建设方面 　　当今的财务管理法律建设方面也存在着诸多问题，首先我国社会主义社会快速发展而财务管理发展的速度没有达到社会发展的速度，必然会出现财务活动与其产生的经济关系不同步，没有有效的规范和起到管理控制的作用；其次有些财务管理法规在实施起来的时候没有想过在实际中的可操作性。在事业单位中，财务管理法规要素表达不够明确，不够具体致使在财务管理的执行上无法统一，破坏了公正性，对事业单位的管理带来了很大的麻烦，使得法规在企业中的积极作用。由于有些相关人员的法制观念不强，在对财务管理方面的监督不够严谨，导致财务管理出现了一些不应出现的问题，主要有： 　　1、财务管理信息失真严重 　　现在社会中有一部分事业单位通过对财务资料进行有自我修改，来达到改变经营效益以及偷税漏税甚至转移资产的目的。还有一些单位的负责人为了粉饰自己的工作业绩，指示手下的财务人员对财务数据进行自我意识的修改，对外界公布虚假的经济信息，制作出的财务报告失真，最终来让自己的领导业绩更加“辉煌”。 　　2、财务管理人员执法环境较差，监督职能受到严重限制 　　“在人屋檐下怎敢不低头”事业单位的财务工作人员自然是由单位的负责人领导，财务工作人员的相关利益也由单位的领导来掌控着，这样的控制关系自然会让财务人员对财务工作监督和管理方面无法施展拳脚，束手束脚，前四后顾。财务人员固然应该坚持自己的职业操守和职业道德，但因此招来负责人对其工作的施压，财务人员也无法控诉，毕竟现在国家的法律在此的界限不明确，也无法清晰的分辨是否属于报复行为，这对财务管理人员的执行效率和监管上起到了很大的消极作用。 　　3、财务管理工作中财经法规观念淡薄 　　工作中很多时候会因为人与人之间的关系，重感情、循私情、轻原则来办事，或凭借多年的工作经验办事，根本不重视运用法规俩进行财务管理。有些时候事业单位的财务管理中违反了法律法规，由于监督不力、数据不实，在进行法律法规的追查中无法找到证据，最后不了了之，这在很大程度上对会计法及相关的发律执行上带来了巨大的麻烦。 　　三、对新形势下事业单位财务管理现状的对策分析 　　（一）实施绩效预算，提高预算管理水平 　　1、正确编制事业单位部门预算，合理安排各项财务收支计划 　　预算管理制度在我国是财政管理的一种重要形式。所谓预算管理就是事业单位的财务部门对单位一定时期内的经济活动的预先计算，根据以往的收支情况，结合现有的各种因素，对未来一定时期的收支有一个准确的认识。编制好的预算报单位的预算管理部门加以审核，审核通过后上报有关管理部门进行审议。在我国事业单位里预算是计算绩效的依据，单位里各个部门的绩效考核与评价都是与预算有关系的，所以编制好预算对于绩效的管理师十分重要的。所有的预算的经费必须根据主管部门制定的相关标准以及单位的实际情况科学安排。 　　2、采取有效激励措施，保证组织预算目标的实现 　　为了使事业单位的工作人员能过更好的完成单位的任务和目标，事业单位应该采取有效的鼓励措施，尽可能的调动员工积极性和工作效率，进而尽快达到单位本身的目标和任务。在鼓励的措施中应该注意使员工的精神和物质结合起来现代科学理论证实，人的行为动机是来自自身的需要，也就是说需求决定人的行为根据这点科学的制定鼓励机制，物尽其用，可以给事业单位带来跟大的收益。事业单位中的鼓励机一般就只依靠奖惩机制。 　　3、加强对事业单位预算编制决策的科学评价 　　事业单位的预算是根据生产投入的与产出得的比例对支出效率进行计算的，生产的投入过程必然会与相应决策有关系。所以事业单位就应该对所制定的决策进行科学分析，并将分析结果作为单位是否使用决策的依据，这样才能尽可能的保证单位的预算支出在效益上的公正性。进而使单位能够充分利用自身现有的资金完成制定的目标。 　　（二）实行预算执行中期绩效控制 　　1、建立事业单位绩效预算管理信息库 　　在对绩效的预算管理中，绩效的预算管理信息要即时获取、加以分析，如不及时关注，在工作的过程中出现了问题没有及时应对、加以完善，预算管理就得不到真正的发挥，也就失去了预算管理的意义。绩效的预算管理信息要与生产过程同步上报，这样的预算管理才能在工作中发挥有效的作用。绩效的预算管理信息质量决定了绩效的预算管理的最终成果。 　　2、严格执行部门预算 　　为了使预算能够发挥作用，各个单位都应严格执行预算安排，原则上预算是不在实施过程中进行调整的，如果遇到了极其特别的情况必须要进行调整的时候，相关单位应将调整方案上报上级主管部门，经过审核通过后再对其进行相应的调整。在预算的施行过程中，事业单位的支出都要受到财务资金总量的约束，所以要求预算的实行时要强行要求执行，加强对此的监管，任何个人和组织都不能逾越。在事业单位进入到预算的实施阶段开始时，各部门就应该严格按照制定的预算来进行工作，而且财务工作人员要对各部门的支出严格把关，根据预算对支出的进度进行控制。各单位自身也要严格要求根据成本效益原则提高资金支出的效益，最终确保单位的预算顺利执行。 　　参考文献： 　　[1]金杰.国库集中支付改革的财政监督职能研究[J].贵州财政，2006 　　[2]徐学江.适应政府收支分类改革着力加强预算外资金管理的几点思考[J].贵州财政，2007（1） 　　[3]余一多，肖冬亮.完善国库集中收付制度的建议[J].预算管理与会计，2007（11）