南方论刊・２００９年增刊第２期
吏际工作研完
财政预算管理制度改革与新镌０度下行政单位的会计核算
胡飞
（茂扁市海洋与渔业环境监测站广东茂名５２５０００）
【摘要】随着市场经济的不断发展，政府职能的军断转变，拙会各方面发生了较太的变化，我因的财政预算管耀制度也不断变革。本文以当前财政预算管理制度改革的Ｊ丘’要性和迫切性为出发点，从一个会计工作者的角度，结合工作襄际，对新制度下如何做好行政筚位的会计核算，如何适应财政预算管理割度的改革，如何深化改革等方面作了一些探访。
【美键竭】改莩；稍度；预箕管理；会诗核算；行政单住
１．我国财波预簿管理制度改菠戆必要性郓避嘲ｌ羧
财政预算綮纛粼魔怒巍慷障爨塞霞巷联囊鞣瀵蹩疆会公共嚣辫要，蘩爨《孛攀入鼹共稀邋溪
圜隧比较和交流等。为进～步规燕濒箨篱蟋，强化预箨艘鬻，２０００肇，蝣欢都开始邋籽帮｝１预算洌菠菠孳，２００ｔ冬静震了鏊疼爨皆交嚣裂囊改革试煮，２００３年捺行政寤累魏裁度欢鼙，２００７年惫掰实藏改寤牧支分类敝革。
１．２财政预算管理制脞改革的内容。我圜财政预算管凝制度黪竣攀，主要雹摇三方囊麓遗容：
国公熬辩政体系的总体要求，增加预算遴明度，强诧财政黢罄，获源头．上游止瘸败；疆是蜜璇了鹭舔邋籽皴法与嚣凑赛辕豹有撬缮台，幂錾捶遘冀驻台痒等突漉。
２．辫泼羧冀警瑗裁寝殴攀举行政荤饿会计核算的新变化
２，１辫政资金划拨方式的载变。我滏褥敢革基熬经费镶援美袭嚣裁一妻叠震屡转控，交寨警
葬法》，壹辩竣部糍定戆，对麓
墩牧支秘惩牧、矜醚、傻爝、餐理和驻督等方筒潜瓒所做出明确规定豹一系列擞零耀念稀根零制壤；它曩穿予簸簿壤懿、蘸冀撬籽、囊篓嚣蘩、嶷簿、覆冀蕊器垒过程。
Ｉ．１财政预算锗理制度改革的背景。目前，我剿率土会主义市场
政府鬻麴瓣度改革、嚣簿藤孛支
嚣制魔政薄、部门骥辫粼廉改
会计举豫剃羧到二缓会计单髓襻
转到撼层会计单位，实行财政预算管艘制度改革后，财政资畿的
革。蕊中，部门预算制臌放薄又
包括基本嶷出定员定额管理、综
经游薅钢￡基零建悫，致辩公共
管嚣器公共爨努戆鬻藐毯燕燕强，妨玫牧支绻构也发垒了壤天
食鞭箕缝翻、致麝牧支分类魏
攀、瓣雾支盘；缓羧箨羚攀。
ｌ＋３鬟教颈篝管壤麓度改孽魏
划拨分搬黠玻直接支嚣翻辫玻撼援支纣嚣餮方式。蘩羧壹嫠支髂
方式罴凌鼹致都弱辩爨支纣令，
炭化，我国原谢的财政预算管矮制度邑越来越不瀵窳市场经济的发展，存在稷穴豹弊端，主要
是：蔽癃覆冀纂怒整、琴统一，颡算绫镧馥蓑覆效、蠢骞不够溪纯；羲募挽符簿麓慧性大、终寒
萤嚣意义。推进财政预算管理制度玻革，蒜有十分重大黼深远孵
意义，蛊要谇瑷在；～避挺粥财
直接褥财政资金支付到收歉入
（鼹潞湘转务供应者）或嬲款单位薮产濑支付方式。辫政授较宽辩方武起预雾攀往投据财政授
酸粪衾酶襞餍效率，餐避公熬资源瓣筑魏瑟暨；二燕整瘸子垒掰、鼗璇、清晰缝反获翕爨爱耱藩俘下玻瓣的收支活动，增强辩
殴的宏观调控能力；三熬充分体现了带场缝济条｛牛下建立健全我
攫，鑫葑舞其支蟹夸，逶壹耋馨簿单一簸户律蓉耨资叠支嚣绘牧获
入账户魏支付方式。
冀不强，预算不遴嬲，监餐力魔
鹩；不能体现霸前蛾靳职熊转变糯公共财政的实际要求；无法与
２，２淝现了“零余额账ｐ粥款
额度”的梭嚣内容。为了核簿往
４３
万方数据
授权支付方式下财政部门给预算
单位下达的用款额度和该额度的
使用情况，财政部门炎预算单位
在裔韭镊行开设一个零余额账
户，行政单位在会计核算时，需在单位账簿资产账户中增加一个
“零余额账户用款额度”账户。该账户借方用来反映财政授权的
支出额度，贷方用涞反映用款单
位已经签发的支出数，余额一般在借方，表示尚采支用的额度
数。财政授权支付年终预算结余
资金时，行政单位根据代理银行提供的对账单注销额度时，借记“鬓｜玫应返还额度”秘嚣，贷记“零余额账户用款额度”科目；下年初恢复额度时，行政单位根据代理银行提供的额度恢复到账
通知书，借记“零余额账户用款
额度”科基，贷记“财政应返还额度”科譬。
２．３行政单位出现了无发生货币资金收入、支出业务的拨入经
赞和经费支出的核算。行政单位的支付通过财政直接支付方式进
褥的，会计核算时废在礁认经费支出时圊时确认拨入经费；取褥
实物资产或劳务而非取得货币资
金的拨人经费或者是取得实物资
产或劳务而无货币资盒支付的经
费支出的会计核算，废在确认拨
入经费时同对礁认经费支遗，若增加固定资产的，刚在资产验收后，借记“固定资产”科目，贷
记“固定基金”科目。
２．４收人类、支出类的会计核算发生了变化。行政单位从财政
援来懿经费分为惩予基零支出静基本经费、用于项掰支出的项目缀费，相应地财政支出也分为基本支出、项目支出。新的政府收
４毒
万方数据
拨入经费
基本经费
顼蘩经费
财破赢接支付｛｛财政授权支付ｉ
ｌ财政直接支付Ｉ
Ｉ财政授权支付
杼政运行
行政避行
海洋调奇评价
一般行政管理事
工资
水电费羞旅费
用海登记
较会辍辕费
交遴赞专瑗盈务费
詈交通费海域便用臀理
海洋执法监察
一般一墨翮
机
蕊他支出交ｊ麓赞
培训费
一般行蝗管理事
宣传费设备购置费
医函翮
原来按“网家预算收支科目”的“支出功能分类”、“支出经济“款”级科目设置改为在基本经费（或基本支出）和项目经费（或项目支出）两个二级科毽
下，按照《致府收支分类稃罄》
中支出功能分类科目的“项”缓科目设置明细科目；支出类科目设置由原来按财政部门统一规定的“目、节”级支出科目设置，改为在基本支出纛顼星支出瑟个３．会计科曩设置的调整二级科整下，按照《政府收支分
３．１总账科目的设置。财政预类科目》中按照支出经济分类科
目的“款”级科目设置明细科目；同样“结余”也不再分设“经常性结余”和“专项结余”两个骥绥瓣露，蒸改隽“基零缨余”和“项目结余”两个瞬缨科目。现以图表的形式，以某海洋
“财政应返还额度”科局为例，对财政预算管理制度改
耳。
革后，行政单位的会计核算申３。２明缨科目的设置。财政覆
“拨入经费”科露如何设置明缨辩露进行说麓。（觅耐蚕新示）
４．进一步做好行政单位会计核算的建议
４．１尽快出台相关配套制度。
支分炎体系由“收入分类”、分类”三部分构成。其中，支出
功能分类分为类、款、项三级，
支搦经济分类设类、款蓠级。行
政单位的收入应按照支渤功能分类科因的“项”级科目设鼹明细账，行政单位的支出也要按照支出经济分类科目的“款”级科屋设置浚缨张。
算管理制度改革后，行政单位总账科目的设置仍然是按照财政部
颁布的《行政单位会计制度》规
定蠡皇会计辩蟊设置要求设置，哭
是眈原来增加了两个会计科耳，
分别为“零余额账户用款额度”科目、算管疆麓度改革后，给行放单位的会计工作带来的最大的也是最
重要的变化是明细科目的设置发
生了较大的调整。收入类科目由
近年来国家财政改革力度不断加大，预算单位的会计核算体系、会计辩萤戆设置、核算缎纯的要
持财政预算管理制度的改革。当断推行，会计核算要求的不断提高，核算的不断缨化，从预算编
前，部分单位领导未能认识到我重财放预簿管理镂度的改革的重要性，以为只要不影响到本单位
资金的管理权、使用权，那么，改革工作的开展便是会计人员的事。由此可见，财政部门还需继续加大财政预算管理制度改攀昀宣传力发，逶过各静途径使缓算单位特别是单位领导认识到改革的目的和意义。单位领导人也应自觉提商认识，转变观念，了解各项财政预算管理制度改革的相关政策、程廖、要求，在入力、物力等方蘧给予充分酶支持穰配合，以促进本单位改革的顺利完成。
４．３加强财务人员培训。随黄各项财政预算管理制度改革的不
镁到主摄麓款计越、获瑟棠会计
核算到财务报表的上报，工作量不断加大，会计知识的更新频率不断加快，每一环节都要求财务人员必须按照财政改革的理念做好每一步工作。为此，行政单位
求秘核算方法发生了较大的改变。而近几年改革的相关内容、
会计科目体系的转换、会计核算方法与年终决算的编制等均由财敢郝及稷关部门以文件的形式下发，缺乏系统、完整鹣指导意义。行政单位现在实行的《行政单位会计制度》与现行的会计业务棚比已落后了很多，对现行业
要切实加强对财务人员酶鲎务罄
训，促进财务人员不断更新会计知识，适应时代的要求，积极应对各项财政改革工作。
参考文献：
弼李海波，戴学华：行政事业会计．上海．巍馆会诗虫藏社．２００７．
ｆ２】于洪：政府收支分类改革对事业单位的影响．中国农业会
计．２００９．２．Ｐ３０－３１．
务的指导性也大大降低。因此，必须尽。陕对现行的提美销度进行修订和完善，使行政纂位进行会
计核算时有统一的标准和指导要
求，促进各项财政预算管理制度
改革工作的深入开展。
４．２预算单位领导要理解和支
责编、校对／云岫
●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●◆●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●
（上接第３６页）不是设我们来耍特权，辩威罴的，两燕要受责｛壬的。我们要养戒缝护职工利益的习惯。当工作中出现失误时，我们更要从自己身上找原网，为改
开职工座谈会，我们还召开丁用户座谈会，诚恳征求各方意见。
综合意见后，我们班子认粪从鑫身找原因，逐项落实整改措施，力求整改见到成效，力求成效让群众满意１
４＋严格要求自己，擞清政廉洁豹党务人
“执著于事业，淡泊予名利”，这是中国几千年政治文化的重要价值理念。大量的事实证
己就是对上级领导负责，对同事
负责，对龟悉负责。我舞只要始
终做黉自重、自省、自警、爨励，树立党务工作者良好个人形
象，以责任高予一切的责任意识
感染人、凝聚入，就一定能推动基层党务王作的深入开展。近几年里，我鳃公司班子十分注重党
进工作创造条件，不能取得成绩
就徒自己身上揽，遏刘阏题都往
别入身上推。人心是肉长的，我
们熊主动负责，职工自然心里有数。这种关心，会让一个单位，一个团队的凝聚力、战斗力大大增强，我们有这种责任意谖，就
风廉政建设，认真落实廉政责任；在纪律教育月活动中，更是
按照局党委的要求，讲透廉洁自律的意义，通过电化教育，召开
明，廉政问题决定一个朝代、一个政毙妁兴衰存亡。清政廉洁本来就是我们已经具备的美德。我
们要清清白白从政，堂堂正砸做人，踏踏实实做事。严格要求自
一定糍把竞务工作锻褥更好！在
学习实践科学发展观活动进入广泛征求意见阶段。我们总支十分
辩论会等，健“滚洁簸政”的要
求落虱实处，较好地推进党风廉政建设制度的落实。
责编、校对／左明
重视征求意见这一环节。除了召
４Ｓ
万方数据
财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
胡飞
茂名市海洋与渔业环境监测站,广东茂名,525000南方论刊
NANFANG LUNKAN2009，
参考文献(2条)
1.李海波.刘学华 行政事业会计 2007
2.于洪 政府收支分类改革对事业单位的影响[期刊论文]-中国农业会计 2009(02)
相似文献(10条)
1.期刊论文 朱旭光.冯涛.ZHU Xu-guang.FENG Tao 和谐制度理论分析模型研究——后改革时期的制度经济学思考 -经济经纬2006,
当前的经济运行状况表明,我国改革已进入后改革时期,这是以完善与市场机制相配套的利益制度为主要目标的改革阶段.为此,笔者建构了以权利配置和资源配置互动为研究线索、以制度分析的四维展开为研究向度、以和谐三角的价值构造为评判标准的和谐制度理论分析模型,以明确后改革时期的制度调整方向.
2.期刊论文 郑秉文.房连泉.Zheng Bingwen.Fang Lianquan 阿根廷私有化社保制度
1994年阿根廷对传统的DB型现收现付社会保障制度进行了私有化改革,建立起一个多支柱混合型社保制度.2008年11月阿根廷突然宣布对其Dc型完全积累制的私有化社保进行
3.学位论文 李海荣 论党和国家领导制度的改革和完善 2004
在社会主义社会,党和国家领导制度是关系到党和国家的命运和前途的重大问题.在新世纪,我们进一步改革和完善党和国家的领导制度,对于发挥社会主义制度的优越性,建立社会主义民主政治和社会主义市场经济,建设有中国特色社会主义具有十分重大而深远的意义.自党的十三大以来,中国共产党在历次党的全国代表大会的工作报告中都明确提出了
4.期刊论文 李志强.袁伦渠.LI Zhi-qiang.YUAN Lun-qu 制度配置与改革进程:理论回顾、逻辑与模型 -中国软科学2005,
本文在对经济学者们比较激进式改革和渐进式改革两种方式及其绩效所提出的新理论进行简要批评性回顾基础上,利用制度配置理论分析激进式改革和渐进式改革的内在差异,论证两种改革方式在制度配置的逻辑和步骤的不同是导致改革绩效差异的主要原因.
5.期刊论文 姜作培.Jiang Zuopei 改革和完善农村宅基地制度研究 -中共珠海市委党校珠海市行政学院学报2009,
农村宅基地是农民重要的生产和生活资料,改革和完善农村宅基地制度是农村土地制度改革的重要组成部分.目前农村宅基地制度存在的缺陷使农村宅基地使用和流转都面临着不少矛盾和问题.进一步改革和完善农村宅基地制度,既有利于保护农村土地,又有利于保障农民对宅基地的用益物权.应当采取多种配套措施,朝着市场化方向进一步改革和完善农村宅基地制度.
6.学位论文 殷晓微 20世纪70年代美国国会改革与议员资历制度的演变 2005
本文以历史唯物主义为理论指导,综合运用历史学、管理学、行政学和社会学等多种研究方法,对美国国会的委员会制度和议员资历制度的兴起、发展和变革进行了考察和分析.文章设立委员会制度和资历制度的产生和发展两条线索,并以20世纪70年代的国会改革为主要个体进行研究,探寻两种制度产生的根源,理顺其历史发展的脉络.在叙述70年代国会改革的内容同时系统地分析了这次改革失利的原因及对90年代国会发展的影响,为现代国会中资历制度和委员会制度的存在提供新的诠释,试图揭示美国国会制度演化的内在规律.全文由前言、正文、结论三个部分组成.
7.期刊论文 郭平.廖群锋 会计集中核算制度融入国库集中支付制度的财政国库改革探析 -吉林财税高等专科学校学报2004,
国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标,该项政策的制定有其科学的理论基础.由会计集中棱算制度向国库集中支付制度的转轨,是要将会计集中核算制度所具有的核算和监督功能延续到国库集中支付制度中来,将其融入国库集中支付制度.财政国库改革是一项系统工程,包括国库集中支付机构的
设置,部门职责的调整,支付信息系统的建设等配套改革.
8.期刊论文 杜成安 管仲改革与古典分封制的终结--中国古代史新论之六 -辽宁师专学报（社会科学版）2001,
春秋时期在齐国发生的管仲改革,直接目的不过是增强齐国在争霸斗争中的实力,但改革的结果却在客观上抽除了分封制的经济基础,瓦解了分封制的社会基础,创造出了日后郡县制的雏形.因此,管仲改革的成功,在事实上宣告了中国古典分封制的终结和专制主义中央集权制度的初步形成.
9.学位论文 从洪泉 新时期党政领导干部选拔任用制度的改革与思考 2004
政治路线确定之后,干部就是决定的因素.中国的事情能不能办好,关键在党,关键在于党政领导干部队伍建设.该文认为党政领导干部队伍建设关键在于深化领导干部选拔任用制度的改革.抓住这一关键环节,深入研究这一课题,对于正处在历史转折关头的中国来说具有重要的意义.该文首先考察了新时期党政领导干部选拔任用制度的历史演变过程,认为粉碎
10.期刊论文 吕筱萍.杨静.LU Xiao-ping.YANG Jing 从世界烟草专卖制度演变模式看我国烟草专卖制度的改革 -重庆工商大学学报（社会科学版）2006,23(5)
烟草专卖制度作为典型的政治经济制度,诞生已经近400年了,它曾推动了世界烟草产业的迅速发展,但是随着经济一体化的趋势日益明显,其缺陷也逐渐暴露.因此对世界各国的烟草专卖制度进行深入的研究和探讨对我国的烟草专卖制度的改革有着重要的意义.
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_nflk2009z2020.aspx
授权使用：华中师范大学(hzsfdx)，授权号：550b84b8-7975-4600-a4b0-9e4b00ae766d
下载时间：2010年12月13日