腾讯财经 >财经新闻 >宏观经济 > 正文
全部 沪深 港股 基金 美股
56个部门09年度预算执行情况（上）
2010年06月23日20:39审计署网站我要评论(5)
字号：T|T
财政部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年1月至3月，审计署对财政部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属财政科学研究所等13个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
财政部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和54个二级预算单位的预算组成。财政部批复本部门2009年度的部门预算支出为155 571.49万元(指财政性资金预算，下同)，其中财政拨款84 525.01万元；财政部决算(草案)反映的当年预算执行数为119 293.14万元；其部门预算与执行结果的差异总额为 36 278.35万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。
本次审计财政部本级及所属单位2009年度预算支出共计 108 987.20万元，占部门预算支出总额的70.06%。审计查出预算执行中账务记录等不规范问题金额26848.39万元。上述问题对财政部2009年度预算执行结果的影响见附表2。
审计结果表明，财政部2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定；能够认真做好本部门预算编报的组织工作，建立健全了内部规章制度，强化了内部管理与控制，较好地整改了以前年度审计发现的问题。
二、审计发现的主要问题
(一)危旧房改建项目进展缓慢，预算资金闲置5066.63万元。
截至2009年底，财政部2006年以来安排的三里河二区一号办公业务用房危旧房改造资金累计5477万元，实际仅支出410.37万元，主要用于工程的勘察、设计和咨询等前期费用，其初步设计投资概算尚未得到批复。
(二)项目预算7985.81万元年初未细化。
财政部2009年部门预算中，“公务员培训项目经费”、“专项检查费”等5个项目总额7985.81万元的支出预算未细化到项目执行单位，而是在年度执行中通过追加预算的方式分配给所属单位。
(三)部分项目预算申报不规范，涉及金额6522.78万元。
财政部2009年部门项目支出预算中，有11个项目无申报文本，涉及金额2947.20万元；追加的投资评审中心业务费、治理“小金库”专项等6个项目预算共计3575.58万元，未履行相应申报程序和填写项目申报书、预算明细表、可行性报告等资料。
(四)决算(草案)中未调整重复事项，多计收支各100万元。
2009年，财政部办公厅拨给部离退休干部局老干部活动经费100万元，列入了部本级决算收支；部离退休干部局上报的决算收支中也包括上述收支事项。但办公厅在汇总部门决算时将其重复列报，造成多计收入和支出各100万元。
(五)所属单位存在的问题。
1.2009年，所属会计资格评价中心向山东山大鸥玛有限公司支付会计专业技术资格考试技术服务费共104.80万元，未按规定实行政府采购。
2.所属中华会计函授学校在2009年度基本支出预算中，编列了300万元农村财会培训经费项目支出。
3.所属投资评审中心将以前年度财政拨款结余396.33万元、从事业费中提取的职工福利费结余198.85万元在往来账中核算，均未在2009年度部门决算报表中反映。
4.2009年，所属离退休干部局将工会拨来的伙食补贴款285.84万元和发放的伙食补贴314.79万元在往来账中核算，导致少计其他收入和支出。
5.所属财政科学研究所在决算报表中，将本应列入项目支出的所外委托课题支出1015.94万元和结余1277.47万元，列入了基本支出和基本支出结余。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对危旧房改建项目进展缓慢的问题，要求商发展改革委尽快批复初步设计投资概算，尽早施工；对项目预算年初未细化的问题，要求今后严格按规定细化预算编制；对部分项目预算申报不规范的问题，要求严格按规定执行；对决算(草案)中未调整重复事项多计收支的问题，要求予以调整；对会计资格评价中心未按规定进行政府采购的问题，要求责成会计资格评价中心严格按规定执行政府采购程序；对中华会计函授学校项目支出编入基本支出预算的问题，要求责成中华会计函授学校严格按规定编制预算；对投资评审中心未按规定在决算中填列以前年度财政拨款结余和事业结余、离退休干部局在往来账款核算补贴款少计收支、财政科学研究所将应列项目支出和项目结余的所外课题分别列入基本支出和基本支出结余的问题，要求责成各所属单位予以调整。
针对审计发现的问题，审计署建议：财政部应切实增强预算编制的科学性、准确性，合理编制基本支出预算，严格按规定程序申报项目预算，完善项目文本，增强项目预算的规范性，并加大对所属单位的监管力度。
四、审计发现问题的整改情况
财政部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对这次审计发现的问题，财政部高度重视，多次召开会议，要求部属各相关单位抓好整改落实工作，并针对审计反映出的薄弱环节，分析原因，健全制度。目前，部分问题已经整改：对危旧房改建项目进展缓慢的问题，正在积极协商发展改革委尽快批复该项目初步设计及投资概算；对部分项目预算申报不规范的问题，在编制2010年部门预算时，已对部门预算中全部项目预算填写了项目文本；对中华会计函授学校项目支出编入基本支出预算的问题，编报以后年度预算时，将培训经费从基本支出预算调整为项目支出预算；对投资评审中心未按规定在决算中填列以前年度财政拨款结余和事业结余、离退休干部局在往来账款核算补贴款少计收支、财政科学研究所将应列项目支出和项目结余的所外课题分别列入基本支出和基本支出结余的问题，已责成相关单位加强对往来账款的分析与清理，按照规定进行账务处理。其他问题正在进一步整改中。
附表1：财政部2009年度预算执行总体情况表.xls
附表2：财政部2009年度重点审计的单位和资金预算执行情况表.xls
人力资源和社会保障部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年3月，审计署对人力资源和社会保障部(以下简称人力资源社会保障部)2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属劳动保障科学研究院等14个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
人力资源社会保障部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和26个二级预算单位的预算组成。财政部批复人力资源社会保障部2009年度的部门预算支出为188 487.57万元(指财政性资金预算，下同)，全部为财政拨款；人力资源社会保障部决算(草案)反映的当年预算执行数为181 587.86万元；其部门预算与执行结果的差异总额为6899.71万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。
本次审计人力资源社会保障部本级及所属单位2009年度预算支出共计105 465万元，占部门预算支出总额的55.95%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额8492.39万元，其中2009年1295.80万元，占审计预算资金额的1.23%；账务记录等不规范问题金额10 793.28万元；其他财政收支方面的问题金额469.57万元。上述问题对人力资源社会保障部2009年度预算执行结果的影响见附表2。
审计结果表明，人力资源社会保障部2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理，建立健全了内部控制制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。
二、审计发现的主要问题
(一)动用以前年度其他收入结余500万元未纳入预算安排。
2009年8月，人力资源社会保障部在无预算安排的情况下，将本级以前年度其他收入结余资金500万元，用于补助社会保障能力建设中心的水电系统改造项目支出。
(二)调整超预算支出533.61万元，造成会计核算不准确。
为使账面反映的项目收支平衡，2009年12月，人力资源社会保障部将部分项目的超预算支出533.61万元调整到其他项目和基本支出中列支，或在往来科目挂账，造成会计核算不够准确。
(三)少计公用经费支出154.18万元。
2009年12月，人力资源社会保障部将应在公用经费中列支的会议费支出154.18万元调至暂付款科目挂账，造成少计公用经费支出。
(四)使用不合规定票据报账1915.26万元。
1.2006年至2009年，人力资源社会保障部作为报账凭证的发票中，有不合规定的发票11张，报账金额合计258.31万元，其中2009年156.29万元；开票单位与实际收款单位不一致的发票报账金额合计1493.82万元，其中2009年195.85万元。
2.所属社会保障能力建设中心、中国社会保险学会和中国人事科学研究院作为报账凭证的发票中，虚假发票报账金额合计163.13万元，其中2009年155.99万元。
(五)2006年至2008年，原劳动和社会保障部在举办中国社会保障论坛中，向12家单位收取赞助费共计3190.6万元。
(六)投资7846万元的项目未按规定及时办理竣工决算。
中国—欧盟社会保障能力建设中心项目投资7846万元，于2008年7月建成并交付使用，但至审计时仍未办理竣工决算，也未进行固定资产实物登记和会计核算。此外，配套工程的投资约2800万元全部由承建的建筑公司垫支。
(七)所属单位存在的其他问题。
1.2009年，所属全国人才流动中心取得行政事业性收费收入1629.84万元，仅上缴国库922.19万元，其余707.65万元直接作为本单位经营服务性收入。
2.所属国际交流服务中心一直未将其取得的中介机构管理费收入纳入法定账簿核算，在2007年预算执行审计指出这一问题
后，该中心未进行整改，且账外资金数额进一步扩大。截至2009年底，已达3616.64万元。
3.2004年7月至2009年底，受原劳动和社会保障部信息办委托承担社会保障(个人)卡COS(卡内操作系统)检测和读写器检测等两项行政许可项目的所属公司，违规从中收取检测费247.5万元，其中2009年收取126万元。
4.2006年至2009年，所属社会保障能力建设中心以支付西山分中心工程款等名义开出金额共计77.57万元的支票12张，未进行会计核算；购买家具、电器等用于西山分中心装修改造，形成固定资产392万元，既未进行会计核算，也未进行实物登记。
5.原劳动和社会保障部劳动力市场信息化建设联席会议在2004年和2005年间向14家企业收取前台技术服务商认证入围费共计700万元，除用于技术维护支出20万元外，余额680万元一直未纳入人力资源社会保障部账内核算，而是委托北京一家公司进行日常核算和管理。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对未经批准调整预算等问题，要求今后严格按规定执行；对超预算支出的问题，要求调整账目和报表；对发票报账中的问题，要求进行核查并予以纠正；对赞助费、行政事业性收费管理不规范的问题，要求今后严格按规定执行；对未按规定办理建设项目竣工决算的问题，要求尽快办理竣工决算，并对交付使用的固定资产进行实物登记与会计核算；对收取的费用未纳入部门账内核算的问题，要求纳入法定账簿核算，并调整账目和报表；对违规进行行政许可项目收费的问题，要求责成相关单位停止指定企业进行社会保障(个人)卡COS和读写器检测并收费的做法；对所属单位会计核算不完整的问题，要求补记相关会计账目，对形成的固定资产进行清点，纳入实物、财务账内核算。
针对审计发现的问题，审计署建议：人力资源社会保障部应统筹安排结余资金，提高财政资金使用效益；强化项目资金管理，建立健全追踪问效机制；进一步加强和改进财务基础管理工作，提高财务管理工作水平。
四、审计发现问题的整改情况
人力资源社会保障部在审计前开展了自查，并纠正了自查出的问题。对这次审计发现的问题，人力资源社会保障部积极组织进行整改。对动用以前年度结余和超预算支出的问题，已作调账处理，今后将严格按预算管理规定执行；对发票报账中的问题，已清理收回部分资金，索取真实发票更换了部分假发票；对违规收取赞助费的问题，已按审计处理意见整改；对未按规定及时办理项目竣工决算的问题，已责成有关单位按规定尽快